Постанова № 38606302, 23.04.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 814/2940/13-а

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Мороз А. О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Василенко І.Ю.,

за участю представника відповідача Плесканя В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу військової частини А 4465 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до військової частини А 4465 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до військової частини А 4465. З урахуванням зміни позовних вимог позивач просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати щомісячної додаткової грошової винагороди та стягнути з військової частини А 4465 на користь ОСОБА_2 заборгованість по щомісячній додатковій грошовій винагороді в сумі 7209 грн. 60 коп. (а. с. 37-38).

В обґрунтування позову зазначалось, що позивач перебуває на військовій службі у військовій частині А 4465 на посаді начальника метеорологічної служби - начальника групи. Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення, військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів. Проте, відповідачем за період лютий-березень 2013 року вказана грошова винагорода не виплачувалась.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність військової частини А 4465, яка полягає у невиплаті щомісячної додаткової грошової винагороди в лютому-березні 2013 року ОСОБА_2. Стягнуто з військової частини А 4465 на користь ОСОБА_2 заборгованість по щомісячній додатковій грошовій винагороді за лютий-березень 2013 року в сумі 7209 грн. 60 коп..

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник військової частини А 4465 в апеляційній скарзі зазначає, що судом при вирішенні справи порушено норми матеріального права. Так, судом не прийнято до уваги, що Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затверджена наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, зокрема додаток № 1 «Перелік посад військовослужбовців», не містить посади начальник метеорологічної служби - начальник групи. Крім того, судом не враховано, що до зазначеного Переліку включені посади як з одинарним, так і з подвійним найменуванням лише після змін, внесених до зазначеної Інструкції наказом Міністра оборони України від 07 червня 2013 року № 370, який застосовується з 01 квітня 2013 року, а тому позивач має право на отримання винагороди лише з 01 квітня 2013 року. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про визнання незаконною та скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю - доповідача, виступ представника відповідача в підтримку апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на військовій службі у військовій частині А 4465 на посаді начальника метеорологічної служби - начальника групи та має військове звання капітана (а. с. 7-8, 10).

Станом на червень 2013 року відповідачем не виплачено позивачу щомісячну додаткову грошову винагороду за лютий-березень 2013 року, що підтверджується довідкою від 06 червня 2013 року № 70 (а. с. 9).

Обставини справи сторонами не оспорюються.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивач одночасно виконує обов'язки по двом посадам, що за назвою, кодом посади, військово-обліковою спеціальністю відповідають додатку № 1 до Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, а тому має право на виплату цієї винагороди за лютий-березень 2013 року.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції погодитись не можна.

Так, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства з надзвичайних ситуацій» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби установлено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Згідно п. 2 названої Постанови (у вказаній вище редакції), граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які займають посади в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди визначено Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2012 року за № 1540/21852).

Згідно п. 2.3 названої Інструкції (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) виплата винагороди здійснюється в розмірах до 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за переліком посад, визначених в додатку № 1 до зазначеної Інструкції, який включає, зокрема, посади начальника метеорологічної служби (ВОС 2002, 2012, код посади 5302) та начальника групи (ВОС 2002, код посади 1541).

В Примітках до Інструкції зазначено, що виплата винагороди провадиться за умов, зокрема, якщо передбачені в штаті військової частини за посадою, що займає військовослужбовець, цифрові позначення військово-облікової спеціальності і посади збігаються з цифровими позначеннями військово-облікової спеціальності та посади, зазначених у цьому Переліку.

Таким чином, Міністром оборони України було реалізовано делеговане Кабінетом Міністрів України право та визначено вичерпний Перелік посад військовослужбовців Збройних Сил України, які мають право на отримання зазначеної винагороди.

Відповідно до пунктів 1.12 та 1.14 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329), у разі виникнення спірних питань щодо нарахування належного грошового забезпечення фінансові органи до з'ясування (уточнення) у фінансовому органі вищого рівня порядку виплати здійснюють виплату безспірно належного військовослужбовцю грошового забезпечення.

Роз'яснення з питань застосування норм цієї Інструкції та інших нормативно-правових актів з питань виплати грошового забезпечення надаються директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України та іншими посадовими особами в межах їх компетенції відповідно до законодавства України.

На виконання зазначених пунктів Інструкції, на адресу військової частини А 4465 надійшло роз'яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22 лютого 2013 року за № 248/3/9/1/136, в якому зазначено, що перелік посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України (додаток 1 до Інструкції) було складено відповідно до пропозицій Генерального штабу Збройних Сил України (лист від 05 листопада 2012 року № 300/1/С/3479). У цих пропозиціях були наявні як посади з повним найменуванням, так і посади з подвійним найменуванням, а тому немає підстав для виплати винагороди військовослужбовцям, які займають посади з подвійним найменуванням (крім посад з подвійним найменуванням, зазначених у Переліку) (а. с. 48).

Як встановлено матеріалами справи, позивач протягом лютого-березня 2013 року проходив службу на посаді з подвійним найменуванням - «начальник метеорологічної служби - начальник групи», яку не було включено до додатку № 1 до Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595.

За таких обставин, із врахуванням роз'яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 22 лютого 2013 року за № 248/3/9/1/136, що надійшли до військової частини А 4465, дії відповідача по невиплаті позивачу протягом лютого-березня 2013 року щомісячної додаткової грошової винагороди відповідають положенням п. 1.14 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260.

Наказом Міністра оборони України від 07 червня 2013 року № 370 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2013 року за № 1072/23604) внесено зміни до наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 та до Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, відповідно до яких передбачено виплату названої винагороди за посадами з подвійним найменуванням, перша або друга частина якого окремо зазначена в Переліку. Даний наказ застосовується з 01 квітня 2013 року, у зв'язку з чим позивачу з названої дати розпочато виплату щомісячної додаткової грошової винагороди.

Внесення наказом Міністра оборони України від 07 червня 2013 року № 370 названих вище змін фактично підтвердило неможливість виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, що проходили службу на посадах з подвійним найменуванням, не включеним до додатку № 1 до Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, до 01 квітня 2013 року.

Із врахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати щомісячної додаткової грошової винагороди та стягнення з військової частини А 4465 на користь позивача заборгованості по цій винагороді за лютий-березень 2013 року задоволенню не підлягають.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини А 4465 задовольнити.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 28 квітня 2014 року.

Головуючий:

Судді: