Постанова № 38604895, 08.05.2014, Луганський окружний адміністративний суд

11.5

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 травня 2014 рокуЛуганськСправа № 812/2424/14

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смішливої Т.В.

при секретарі судового засідання: Скляровій І.А.,

за участю сторін:

представників позивача: Замкової М.О., дов. № 114 від 29.01.2014

Волошиної М.В., дов. № 30 від 25.12.2013

представника відповідача: Щербатюк М.О., дов. від 13.01.2014;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Луганська справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про визнання неправомірним рішень, скасування постанов про стягнення виконавчого збору та відкриття виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

07 квітня 2014 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про визнання незаконними дій посадових осіб Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції щодо прийняття рішення про відкриття виконавчого провадження № 42098462 від 14.02.2014 про стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» на користь Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції виконавчого збору у розмірі 31028,34 грн., з примусового виконання постанови № 317 від 30.08.2012; а також визнання незаконною та скасування постанови Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про відкриття виконавчого провадження № 42098462 від 14.02.2014 щодо стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» на користь Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції виконавчого збору у розмірі 31028,34 грн., з примусового виконання постанови № 317 від 30.08.2012.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 25.03.2014 Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» отримано постанову Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про відкриття виконавчого провадження № 42098462 від 14.02.2014, щодо стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» на користь Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції виконавчого збору у розмірі 31028,34 грн., на виконання постанови № 317 від 30.08.2012.

Вважав дії посадових осіб відповідача по винесенню такої постанови протиправними, оскільки державним виконавцем не направлено на адресу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» постанову № 317 від 30.08.2012. В постанові про відкриття виконавчого провадження № 42098462 від 14.02.2014 не вказано конкретної дати закінчення строку на самостійне виконання рішення, замість цього вказаний семи денний строк на добровільне виконання рішення, однак в діючому законодавстві терміну «добровільне виконання» не існує

Окрім того, зазначив, що відповідачем порушено ст. ст. 25, 31 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки постанова Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про відкриття виконавчого провадження № 42098462 від 14.02.2014 направлена позивачу лише 17.03.2014 рекомендованим листом без повідомлення про вручення.

У подальшому позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, а також заяву про зменшення позовних вимог, з урахуванням яких остаточні позовні вимоги позивача викладено як визнати неправомірним рішення відповідача про стягнення з позивача виконавчого збору та скасувати постанову про стягнення з боржника виконавчого збору від 30.08.2012 ВП № 33959627, визнати неправомірним рішення відповідача щодо відкриття виконавчого провадження, відкритого на підставі постанови № 317 від 30.08.2012 ВП № 42098462 у сумі 31028,34 грн. та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 14.02.2014 ВП № 42098462.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні, викладеним у позовній заяві, просили суд задовольнити уточнені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що постанова від 30.08.2012 про стягнення з позивача виконавчого збору винесена в рамках виконавчого провадження з виконання наказу господарського суду Луганської області про стягнення з ПАТ «Луганськгаз» коштів у сумі 310283,39 грн. на користь ДК «Укртрансгаз» ВП № 33959627. Вказане виконавче провадження закінчено за заявою стягувача від 15.11.2013, про що винесено постанову від 30.12.2013. Після закінчення виконавчого провадження з виконання наказу господарського суду постанова про стягнення з боржника виконавчого збору не була виконана, а тому її виконання виділено в окреме виконавче провадження, яке відкрито постановою від 14.02.2014. Під час винесення постанови від 14.02.2014 № 42098462 було допущено декілька описок, зокрема невірно зазначено номер постанови від 30.08.2012 про стягнення виконавчого збору. Ці помилки виправлено шляхом винесення постанови в порядку ст.. 83 Закону України «Про виконавче провадження». Вважав позов безпідставним та просив відмовити у його задоволенні.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши всі документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз», код ЄДРПОУ 05451150, є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Луганської міської ради 11.05.1994 за № 13821050020002601 (а.с. 7-12)

З матеріалів справи вбачається, що 14 лютого 2014 року заступником начальника Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції Щербатюк М.О. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 42098462 від 14.02.2014 щодо стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» на користь Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції виконавчого збору у розмірі 31028,34 грн., з примусового виконання постанови № 317 від 30.08.2013 (а.с. 6).

Вказану постанову направлено на юридичну адресу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» супровідним листом від 17.03.2014 за вих. № 2923/08-50 та отримано позивачем по справі 25.03.2014, що сторонами у справі не оскаржується (а.с.6 зворотній бік).

У зв'язку з тим, що даний адміністративний позов ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» направлено до суду поштою 04.04.2014, про що свідчить відбиток поштового штемпелю на конверті (а.с.13), суд вважає строк звернення позивача до суду щодо оскарження вказаної постанови, встановлений статтею 181 КАС України не пропущеним.

Крім того, судом встановлено, що постановою державного виконавця Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 23.08.2012 відкрито виконавче провадження ВП № 33959627 з примусового виконання наказу господарського суду № 3/5014/1069/2012 від 03.07.2012 про стягнення з ПАТ «Луганськгаз» на користь ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» коштів у сумі 310283,39 грн., п. 2 якої запропоновано боржнику добровільно погасити суму протягом 7 днів з дня винесення постанови. (а.с. 35, 72)

При цьому, згідно супровідного листа вказана постанова про відкриття виконавчого провадження направлена на адресу ПАТ «Луганськгаз» 28.08.2012 (а.с. 35, 71), а отримана позивачем у справі лише 03.09.2012, що підтверджено даними журналу реєстрації вхідної документації ПАТ «Луганськгаз». (а.с. 109-110)

Постановою державного виконавця Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 29.08.2012 зупинено виконавче провадження ВП № 33959627 у зв'язку з внесенням ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у погашенні заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (а.с. 74)

Тобто, постанова про стягнення виконавчого збору від 30.08.2012 винесена відповідачем на сьомий день з дня відкриття виконавчого провадження коли саме виконавче провадження вже було зупинено.

Підстава, за якою було зупинено виконавче провадження ВП № 33959627 дозволяє боржнику не виконувати судове рішення про стягнення з нього коштів у період зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

З наведеного вбачається, що боржник повинен отримати постанову про відкриття виконавчого провадження та, як слід, вчинити дії з її виконання або відмовитися від її виконання з повідомленням причин невиконання або без будь-якого повідомлення таких причин.

Обов'язковою умовою вчинення дій з примусового виконання рішення є обізнаність боржника про відкриття виконавчого провадження.

Боржник має право самостійно виконати рішення та лише невикористання такого права є підставою для його примусового виконання.

Державний виконавець на час прийняття постанови про стягнення виконавчого збору повинен встановити, що має місце свідоме невиконання постанови про відкриття виконавчого провадження.

Контроль за отриманням поштової кореспонденції, якою направляється постанова про відкриття виконавчого провадження, є засобом встановлення факту ухилення від виконання рішення, а не засобом контролю за діями боржника.

Як вже зазначено судом раніше постанова про відкриття виконавчого провадження від 23.08.2012 направлена боржнику виконавчого провадження та позивачу у даній справі лише 28.08.2012 та отримана останнім 03.09.2012.

Тобто, на час винесення постанови про стягнення виконавчого збору від 30.08.2012 позивач не був обізнаний про наявність відкритого виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду № 3/5014/1069/2012 від 03.07.2012 про стягнення з ПАТ «Луганськгаз» на користь ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України» коштів у сумі 310283,39 грн., а з урахуванням внесенням ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у погашенні заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» та зупинення зазначеного виконавчого провадження позивач взагалі станом на 30.08.2012 мав право не здійснювати дії щодо добровільного виконання зазначеного судового рішенняю

З урахуванням викладеного позовні вимоги щодо скасування постанови про стягнення виконавчого збору підлягають задоволенню.

При цьому суд враховує, що відповідачем не надано суду переконливих доказів отримання позивачем постанови від 30.08.2012 про стягнення з нього виконавчого збору.

Так, відповідачем не надано суду супровідного листа до вказаної постанови. Відповідно до журналу реєстрації вихідної кореспонденції № 5 Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції 12.09.2012 зареєстровано направлення на адресу ПАТ «Луганськгаз» постанови про стягнення виконавчого збору, однак, реквізити постанови (дата та номер) у журналі відсутні, що не дозволяє встановити відношення вказаного запису до постанови від 30.08.2012. (а.с. 90-93)

Згідно журналу реєстрації вхідної документації ПАТ «Луганськгаз» постанова про стягнення виконавчого збору від 30.08.2012 до позивача не надходила. (а.с. 102-174)

При цьому, у судовому засіданні судом досліджено оригінал зазначеного журналу по 12.10.2012 включно. Подальше дослідження зупинено судом за згодою з представником відповідача.

Виходячи з наведеного суд вважає обґрунтованим посилання представника позивача на те, що про існування постанови про стягнення виконавчого збору від 30.08.2012 позивачу стало відомо лише після отримання ним 25.03.2014 постанови про відкриття виконавчого провадження № 42098462 від 14.02.2014 щодо стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» на користь Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції виконавчого збору у розмірі 31028,34 грн., з примусового виконання постанови № 317 від 30.08.2013.

Таким чином, строк звернення ПАТ по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до суду з позовом про оскарження постанови про стягнення виконавчого збору від 30.08.2012 не пропущено.

Враховуючи, що за результатами розгляду даної справи суд прийшов до висновку про протиправність постанови про стягнення виконавчого збору від 30.08.2012 та необхідність її скасування суд вважає за необхідне скасувати також постанову про відкриття виконавчого провадження № 42098462 від 14.02.2014 щодо стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» на користь Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції виконавчого збору у розмірі 31028,34 грн., так як скасування підстави для відкриття виконавчого провадження обумовлює необхідність скасування також і постанови про відкриття виконавчого провадження.

Позовні вимоги про визнання неправомірним рішення відповідача про стягнення з позивача виконавчого збору та про визнання неправомірним рішення відповідача щодо відкриття виконавчого провадження з виконання постанови про стягнення виконавчого провадження є необґрунтованими, так як під час розгляду справи встановлено, що відповідач окремі рішення, окрім постанови про стягнення виконавчого збору та постанови про відкриття виконавчого провадження від 14.02.2014 не приймав, у зв'язку з чим у суду відсутні правові підстави для визнання відсутніх рішень неправомірними.

Позивачем, при поданні позовної заяви, до матеріалів адміністративного позову додано платіжні доручення № 4/148 та № 4/150 від 14.04.2014 про сплату судового збору за заявлені немайнові вимоги у розмірі 73,08 грн. та за заявлені майнові вимоги у розмірі 182,70 грн., відповідно (а.с. 19,20).

Згідно вимог ст. 94. Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 2, 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» задовольнити частково.

Скасувати постанову державного виконавця Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції ВП № 33959627 від 30.08.2012 про стягнення з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» судового збору.

Скасувати постанову державного виконавця Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції ВП № 42098462 від 14.02.2014 про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови про стягнення виконавчого збору.

В іншій частині позовних вимог Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (код ЄДРПОУ 05451150) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 182,70 грн. (сто вісімдесят дві грн. 70 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанову суду у повному обсязі складено та підписано судом 12 травня 2014 року.

Суддя Т.В. Смішлива