Рішення № 38600564, 06.05.2014, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

06.05.2014 Справа № 905/782/14

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Левшиної Я.О., суддів Бойко І.А., Кротінової О.В., при секретарі судового засідання Чистюхіній Ю.А., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовною заявою: Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», м. Донецьк в особі Волноваського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», м. Волноваха Донецької області

до відповідача: Міського комунального підприємства «Будинкоуправління № 2» м. Волноваха Донецької області

про: спонукання до укладення договору.

За участю уповноважених представників :

від позивача: не з'явився;

від відповідача: Семенчук С.А. (за довіреністю № 9 від 07.03.2014р.).

СУТЬ СПРАВИ:

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», м. Донецьк в особі Волноваського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», м. Волноваха Донецької області звернулось до господарського суду Донецької області із позовом до Міського комунального підприємства «Будинкоуправління № 2» м. Волноваха, Донецької області про спонукання до укладення договору.

Розпорядженням заступника голови господарського суду Донецької області від 02.04.2014р. справу №905/782/14 передано для листування судді Бойко І.А.

Розпорядженням в.о. голови господарського суду Донецької області від 07.04.2014р. справу №905/782/14 передано судді Левшиній Я.О.

Розпорядженням голови господарського суду Донецької області від 06.05.2014р. призначено колегіальний розгляд справи №905/782/14 у складі: головуючий суддя Левшина Я.О., суддя І.А. Бойко, суддя О.В. Кротінова.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на відмову відповідача від укладання договору про надання послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення № 191/1 від 28.11.2013р., який був надісланий відповідачу з супровідним листом №1632/11 від 28.11.2012р.

На підтвердження вказаних обставин позивач надав: лист №1632/11 від 28.11.2012р.; поштове повідомлення; договір про надання послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення № 191/1 від 28.11.2013р.; правоустановчі документи.

18.02.2014р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву № 9 від 13.02.2014р., у якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що: Міське комунальне підприємство «Будинкоуправління № 2» не є належним відповідачем, не є виконавцем послуг по утриманню будинків та придомової території; відповідач мав договір із Волноваською міською радою Донецької області на утримання будинку та прибудинкової території з 15.06.2010р. по 15.06.2020р., відповідно до додаткової угоди від 03.03.2012р. до договору строк дії цього договору скінчився 31.05.2012р.; відповідно до протоколу розкриття та оцінки конкурсних пропозицій від 03.05.2012р. відповідач програв тендер на обслуговування будинків та прибудинкової території; відповідач не отримував проект договору № 191/1 від 28.11.2013р.; договір може бути укладено безпосередньо із споживачами послуг; законом не передбачені правовідносини відносно водовідведення; відповідач не може надавати послуги з водопостачання та водовідведення та не є виконавцем послуг по утриманню будинків та придомової території; відповідно до рішення Волноваської міської ради від 09.04.2010р. № У/44-1072 був визначений перелік житлово-комунальних послуг, право на надання яких здійснюється на конкурсній основі, це: централізоване забезпечення холодною водою, централізоване водовідведення, централізоване опалення, вивіз твердих побутових відходів, послуги по утриманню будинків та прибудинкової території; відповідно до протоколу розкриття та оцінки конкурсних пропозицій від 14.06.2010р. зазначено, що по централізованому постачанню холодної води, водовідведення та опалення на надійшло жодної пропозиції, тому конкур у даній частині було об'явлено невідбувшимся. В обґрунтування своєї позиції відповідач надав: правоустановчі документи; протокол розкриття та оцінки конкурсних пропозицій від 03.05.2012р.; рішення Виконавчого комітету Волноваської міської ради №73 від 03.05.2012р.; рішенням Волноваської міської ради № 6/18-521 від 25.05.2012р.; контракт з керівником підприємства, що є у комунальній власності від 28.10.2013р.; наказ № 7-к від 20.10.2013р.; договір на виконання послуг по утриманню житлових будинків та прибудинкових територій б/н від 15.06.2010р.; додаткова угода від 03.03.2012р. до договору на виконання послуг по утриманню житлових будинків та прибудинкових територій б/н від 15.06.2010р.; правоустановчі документи; штатний розпис з 28.10.2013р.

28.02.2014р. на запит суду від Волноваської міської ради надійшла відповідь за № 07-01-237 від 26.02.2014р., у якому зазначено про відсутність даних щодо балансоутримувача приміщень.

05.03.2014р. вів відповідача до канцелярії суду надійшов відзив №9 від 13.02.2014р., в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримав позицію, викладену раніше. Також надав: правоустановчі документи підприємства; лист № 07-01-237 від 26.02.2014р.;

07.04.2014р. від позивача до канцелярії суду надійшли пояснення з урахуванням відзиву відповідача б/н б/д, у яких останній наполягав на задоволенні позовних вимог. Також надав: правоустановчі документи підприємства; лист б/н б/д про відкладення розгляду справи призначеного на 22.04.2014р.

У судове засідання, що відбулось 22.04.2014р., з'явився представник Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області, підтримав позицію відповідача та надав документи для долучення до матеріалів справи, а саме: витяг із Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»; порядок визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді; рішення Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області № 73 від 03.05.2012р.; рішення Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області № 6/18-521 від 25.05.2012р.; протокол розкриття та оцінки конкурсних пропозицій від 03.05.2012р.; рішення Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області № V/47-1201 від 20.08.2010р.; протокол розкриття та оцінки конкурсних пропозицій від 14.06.2010р.; лист № 07-01-486/486 від 16.04.2014р., у якому міський голова Волноваської міської ради зазначив, що виконавцем житлово-комунальних послуг по утриманню будинку та придомової території у багатоквартирному житловому фонді визначені ПП «Домоуправління 1» м. Волноваха та ПП «Домоуправління 2» м. Волноваха, виконавець послуг по централізованому забезпеченню холодною водою та водовідведенню в 2010р. не був визначений у зв'язку з відсутністю пропозицій для розгляду на конкурсі.

24.04.2014р. від Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області надійшов лист № 07-02-426 від 02.04.2014р., у якому зазначено, що виконавцем житлово-комунальних послуг по утриманню будинку та придомової території у багатоквартирному житловому фонді визначені ПП «Домоуправління 1» м. Волноваха та ПП «Домоуправління 2», та протокол розкриття та оцінки конкурсних пропозицій від 03.05.2012р.

05.05.2014р. від Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області надійшов лист № 07-01-510 від 29.04.2014р., у якому зазначив, що Міське комунальне підприємство «Будинкоуправління № 1» та Міське комунальне підприємство «Будинкоуправління № 2» не відповідають ліцензійним умовам та не є балансоутримувачами багатоквартирного житлового фонду.

Розглянувши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

28.11.2012р. позивач з супровідним листом № 1632/11 на адресу відповідача направив договір про надання послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення № 191/1 від 28.11.2013р. (а.с. 9).

Факт отримання відповідачем спірного проекту договору підтверджується відміткою про отримання 30.11.2013р. на поштовому повідомленні (а.с. 10).

Відповідач не повернув підписаний договір і не направив письмові заперечення до договору у двадцятиденний термін після одержання договору.

Відповідно до ч.1 ст.67 Господарського кодексу України відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності, виконуються на підставі договорів.

За приписами п.7 ст.179 Господарського кодексу України, господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

У відповідності з ч.2 ст.181 Господарського кодексу України проект договору може бути запропонований будь-якою із сторін.

Відповідно до ст.181 Господарського кодексу України сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони.

Якщо сторона, яка одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, заснованого на державному замовленні або такого, укладення якого є обов'язковим для сторін на підставі закону, або сторона - виконавець за договором, що в установленому порядку визнаний монополістом на певному ринку товарів (робіт, послуг), яка одержала протокол розбіжностей, не передасть у зазначений двадцятиденний строк до суду розбіжності, що залишилися неврегульованими, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими.

У зв'язку з тим, що відповідач проект договору не підписав та не направив протоколу розбіжностей, позивач звернувся до суду з вимогою укласти договір про надання послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення № 191/1 від 28.11.2013р.

Відповідно до п.3 ст.179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Спірні правовідносини регулюються Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004р. №1875-1У (далі - Закон №1875), Законом України «Про питну воду та питне водопостачання» від 10.01.2002р. №2918-Ш (далі - Закон №2918), Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008р. №190, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 07.10.2008р. за №936/15627 (далі - Правила №190), Правилами приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затвердженими наказом Держкомітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002р. №37 (далі - Правила №37).

Статтею 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Статтею 187 Господарського кодексу України визначено, що спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

Послуги з надання водопостачання та водовідведення за змістом ч.1 п.1 ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» є одним з видів комунальних послуг.

Згідно ст.19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. Виробник послуг може бути їх виконавцем. Виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до п. 1.1 статуту Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» останнє створене відповідно до рішення Донецької обласної ради від 28.12.2004р. №4/24-557, шляхом перетворення Державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому постачанню «Укрпромводчормет». Метою діяльності підприємства згідно п.3.1 статуту є забезпечення технічною та питною водою населення, підприємств, міст, інших населених пунктів та споживачів води, надання послуг водовідведення.

Виходячи з викладеного та враховуючи зміст статуту позивача, останній є виробником послуг з централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавцем є суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору; виробником є суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги; внутрішньобудинковими системами є мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які знаходяться в межах будинку, споруди.

Згідно ч. 1 ст. 27 вищезазначеного Закону укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) згідно з установленим переліком для об'єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 10.04.2014 р. N 1198-VII).

Наказом Держкомунгоспу України від 25.04.2005р. №60 затверджено «Порядок визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді».

Відповідно до Порядку органами місцевого самоврядування, власниками житлових будинків визначаються виконавці таких житлово-комунальних послуг: з управління будинком, спорудою або групою будинків; з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій; з ремонту приміщень, будинків, споруд; з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення.

За приписом п.1.3 Порядку виконавцем житлово-комунальних послуг, визначених у п.1.1 Порядку, може бути суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання відповідних житлово-комунальних послуг та який може забезпечити виконання обов'язків, визначених у ч.2 ст.21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Згідно п.4.1 Порядку виконавцем послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення (далі - комунальні послуги) може бути виробник зазначених послуг, виконавець послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків чи інший суб'єкт господарювання, з яким дійшли домовленості про надання таких послуг, та який відповідає вимогам пункту 1.3 Порядку.

Згідно зі статутом Міського комунального підприємства «Будинкоуправління №2» затвердженого рішенням Волноваської міської ради визначено мету діяльності об'єднання, зокрема: утримання житлового фонду, забезпечення безперебійної роботи обладнання та устаткування жилих будинків; ремонт і реконструкція жилих та нежилих приміщень, будинків, споруд та утримання прибудинкової території відповідно до повноважень, якими підприємство наділяють власники об'єктів, з дотриманням вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством на основі здійснення фінансової та виробничої діяльності, проведення фінансових та інших операцій, визначених чинним законодавством та статутом підприємства.

Судом встановлено, що позивачем було дотримано вимоги ст.181 Господарського кодексу України щодо загального порядку укладання господарських договорів. Проте, відповідач проти укладання спірного договору заперечує, посилаючись на ті обставини, що відповідач не є виконавцем житлово-комунальних послуг по утриманню будинків та придомової території.

Відповідно до рішення Волноваської міської ради від 09.04.2010р. № V/44-1072 був визначений перелік житлово-комунальних послуг, право на надання яких здійснюється на конкурсній основі, це: централізоване забезпечення холодною водою, централізоване водовідведення, централізоване опалення, вивіз твердих побутових відходів, послуги по утриманню будинків та прибудинкової території.

Рішенням Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області № V/47-1201 від 20.08.2010р. із рішення Волноваської міської ради від 09.04.2010р. № V/44-1072 «про перелік житлово-комунальних послуг, право на надання яких здійснюється на конкурсній основі» виключені підпункти: централізоване забезпечення холодною водою, централізоване водовідведення, централізоване опалення (а.с. 170).

Як вже зазначалось вище ч. 1 ст. 27 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) згідно з установленим переліком для об'єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу.

У протоколі розкриття та оцінки конкурсних пропозицій від 14.06.2010р. визначено переможцями конкурсу по утриманню будинків та прибудинкової території Міське комунальне підприємство «Домоуправління 1» м. Волноваха та Міське комунальне підприємство «Домоуправління 2» м. Волноваха та зобов'язано укласти договір строком на 10 років (а.с. 171).

15.06.2010р. між Волноваською міською радою (власник майна(житла) - замовник) та Міським комунальним підприємством «Будинкоуправління № 2» (виконавець) було укладено договір на виконання послуг по утриманню житлових будинків та прибудинкових територій б/н (а.с. 54-57), предметом якого відповідно до п. 1.1. є передача замовником виконавцю функцій з утримання житлових будинків та прибудинкової території, надання житлово-комунальних послуг та проведення розрахунків з квартиронаймачами і власниками житлових приміщень.

Відповідно до п. 8.1. договору його було укладено на термін десять років, він набрав чинності 15.06.2010р. до 15.06.2020р.

Відповідно до додаткової угоди від 03.03.2012р. до договору на виконання послуг по утриманню житлових будинків та прибудинкових територій б/н від 15.06.2010р. змінено строк його дії до « 31.05.2012р.» (а.с. 58).

У протоколі розкриття та оцінки конкурсних пропозицій від 03.05.2012р. визначено переможцями конкурсу по утриманню будинків та прибудинкової території Приватне підприємство «Домоуправління 1» м. Волноваха та Приватне підприємство «Домоуправління 2» м. Волноваха та зобов'язано укласти договір строком на 10 років (а.с. 45).

Рішенням Виконавчого комітету Волноваської міської ради №73 від 03.05.2012р. затверджено результати конкурсу від 03.05.2012р. з надання житлово-комунальних послуг в м. Волноваха (утримання будинків та прибудинкової території) (а.с. 46). Рішенням Волноваської міської ради № 6/18-521 від 25.05.2012р. затверджено рішення Виконавчого комітету від 03.05.2012р. № 73 «Про затвердження результатів конкурсу по наданню житлово-комунальних послуг» (а.с. 47).

У листі Волноваської міської ради Волноваського району Донецької № 07-02-426 від 09.04.2014р. та № 07-01-486/486 від 16.04.2014р., міський голова повідомив, що виконавцем житлово-комунальних послуг по утриманню будинку та придомової території у багатоквартирному житловому фонді визначені ПП «Домоуправління 1» м. Волноваха та ПП «Домоуправління 2», та надав протокол розкриття та оцінки конкурсних пропозицій від 03.05.2012р. (а.с. 172, 175-176).

У листі Волноваської міської ради Волноваського району Донецької області № 07-01-510 від 29.04.2014р., міський голова зазначив, що Міське комунальне підприємство «Будинкоуправління № 1» та Міське комунальне підприємство «Будинкоуправління № 2» не відповідають ліцензійним умовам та не є балансоутримувачами багатоквартирного житлового фонду (а.с. 177).

Норми ст. 33 ГПК України передбачають, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Оскільки відповідач не переміг конкурс по утриманню будинків та прибудинкової території, договір б/н від 15.06.2010р. на виконання послуг по утриманню житлових будинків та прибудинкових територій припинив свою дію, матеріали справи свідчать про те, що останній не є виконавцем послуг по утриманню будинку та придомової території у багатоквартирному житловому фонді, позивачем не доведено суду існування підстав, передбачених законами України, які б мали правовим наслідком можливість укладання з ним договору.

Клопотань про залучення належного відповідача у справі, а також доказів його неправомірної поведінки від сторін не надійшло.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що позивачем не доведено суду існування підстав, передбачених законами України, які б мали правовим наслідком можливість укладання з ним договору.

За таких обставин, враховуючи, що позовні вимоги не доведені позивачем та не обґрунтовані матеріалами справи, вимоги про спонукання відповідача укласти договір про надання послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення № 191/1 від 28.11.2013р., не підлягають задоволенню.

Судові витрати у справі покладаються у відповідності до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України на позивача.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст. 67, 179, 181, 187 Господарського кодексу України, ст.ст. 33, 34, 43, 44, 49, ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовних вимог Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», м. Донецьк (ЄДРПОУ 00191678) в особі Волноваського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», м. Волноваха Донецької області (ЄДРПОУ 35580838) до Міського комунального підприємства «Будинкоуправління № 2» м. Волноваха Донецької області (ЄДРПОУ 31471828) про спонукання до укладення договору відмовити.

2. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним господарським судом, якщо рішення не буде скасовано.

У судовому засіданні 06.05.2014р. проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 08.05.2014р.

Головуючий суддя Я.О. Левшина

Суддя І.А. Бойко

Суддя О.В. Кротінова

Вх: 7331/14

надруковано 3 прим.:

1 - ГСДО,

1 - позивачу

1 - відповідачу