Постанова № 38570088, 06.05.2014, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2014 року м.ПолтаваСправа № 816/2609/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Христич О.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Чігріної Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області, державного інспектора сільського господарства - провідного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області Топольника Руслана Миколайовича про скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

18 квітня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області, державного інспектора сільського господарства - провідного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області Топольника Руслана Миколайовича про скасування припису №253 від 11 квітня 2013 року.

Мотивуючи свої вимоги позивач вказує, що висновки акту перевірки про перевірку дотримання вимог земельного законодавства від 11 квітня 2013 року є необґрунтованими, а припис №253 є неправомірним. Зазначав, що в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства, зокрема, зазначено, що перевірка проводилася державним інспектором сільського господарства Топольником Р.М. у присутності громадянина ОСОБА_3, разом з тим, останнього не повідомляли про проведення перевірки і він не був присутній при проведенні перевірки земельної ділянки, що знаходиться в Милорадівській сільській раді. Крім того, вказував, що постановою Котелевського районного суду Полтавської області від 30 квітня 2013 року постанову про накладення адміністративного стягнення №136 від 11 квітня 2013 року скасовано, а провадження по справі закрито.

Представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. В обгрунтування своєї правової позиції посилалася на норми статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель, якою передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у вказаній сфері та розглядати відповідно до вимог чинного законодавства про адміністративні правопорушення. Зазначила, що вимога про скасування припису № 253 від 11 квітня 2013 року, складеного державним інспектором сільського господарства - провідного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області Топольником Русланом Миколайовичем є безпідставною з огляду на те, що постановою Котелевського районного суду Полтавської області від 30 квітня 2013 року скасовано постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та закрати провадження у справі. А тому у задоволенні позовних вимог потрібно відмовити.

Відповідач державний інспектор сільського господарства - провідний спеціаліст відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області Топольник Руслан Миколайович у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, в письмових поясненнях зазначив, що ним особисто було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства гр. ОСОБА_3 з виїздом на місцевість. При складанні акту перевірки відповідач керувався схематичним зображенням, яке отримав у ФОП ОСОБА_5 Також, зазначив, що при складанні акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, припису, протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладення адміністративного стягнення ОСОБА_3 був присутній особисто, проте від дачі пояснень, підпису зазначених документів відмовився. Просив у задоволенні позову відмовити та розглядати справу за його відсутності.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області отримано лист Виконавчого комітету Милорадівської сільської ради Полтавської області від 20 березня 2013 року № 135 з проханням провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства гр. ОСОБА_3, який, за твердженням органу місцевого самоврядування, самовільно розорав земельну ділянку площею 9,0 га на території сільської ради (в адміністративних межах с. Глобівка) (а.с. 40).

08 квітня 2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області видано наказ № 842 "Про проведення позапланових перевірок" (а.с. 39) з питань дотримання вимог земельного законодавства гр. ОСОБА_3 на території Милорадівської сільської ради Котелевського району. Проведення зазначеної перевірки доручено провідному спеціалісту відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області Топольнику Руслану Миколайовичу.

11 квітня 2013 року інспектором сільського господарства було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства (а.с. 41), в якому місцем складення акту зазначено с. Милорадове Котелевського району та зазначено, що перевірку проведено в присутності гр. ОСОБА_3 та акт № 2 обстеження земельної ділянки, відповідно до якого було обстежено земельну ділянку, що знаходиться на території Милорадівської сільської ради Полтавської області (за межами населеного пункту) (а.с. 14).

Додатками до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства та акту обстеження земельних ділянок є схематичне зображення самовільно зайнятих земель (а.с.15).

За висновками проведеної перевірки встановлено, що гр. ОСОБА_3 порушує правила використання земель, а саме на території Милорадівської сільської ради Котелевського району Полтавської області самовільно без державної реєстрації та оформлення речових прав на земельну ділянку зайняв земельну ділянку площею 9,0 га, чим порушив вимоги статей 125, 126, 211 Земельного кодексу України. В акті перевірки від 11 квітня 2013 року інспектором зазначено, що гр. ОСОБА_3 від підпису, надання, пояснень та вручення акту відмовився.

В той же день, на підставі вищевказаного акта перевірки, державним інспектором сільського господарства був виданий припис № 253 про усунення виявлених в ході перевірки порушень та надано термін на добровільне його виконання до 11 травня 2013 року (а.с. 43). В приписі інспектором зазначено, що гр. ОСОБА_3 від підпису, надання, пояснень та вручення акту відмовився.

Позивач не погодився із зазначеним приписом у зв'язку із чим оскаржив його до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Надаючи правову оцінку спірному припису від 11 квітня 2013 року №253, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до пункту 1, 2, 6 Указу Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011 затверджене Положення про Державну інспекцію сільського господарства України - Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра. Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Згідно пункту 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Полтавській області, затвердженого наказом Дерксільгоспінспекції України № 116 від 28.02.2012, Державна інспекція сільського господарства в Полтавській області (далі -Держсільгоспінспекція) є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

За правилами частини другої статті 188 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року N 2768-III порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом, яким є Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Відповідно до статті 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19 червня 2003 року №963-VI визначено, що об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

У відповідності до частини першої статті 5 зазначеного Закону державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно статті 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Як встановлено судом, 20 березня 2013 року Виконавчий комітет Милорадівської сільської ради Полтавської області звернувся до Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області з проханням провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства гр. ОСОБА_3, який, за твердженням органу місцевого самоврядування, самовільно розорав земельну ділянку площею 9,0 га на території сільської ради (в адміністративних межах с. Глобівка).

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

З листа Милорадівської сільської ради від 05 травня 2014 року №262, судом встановлено, що земельна ділянка, загальною площею 9,0 га, розташована за межами населеного пункту с. Глобівка знаходиться у землях запасу Милорадівської сільської ради. Крім того, гр. ОСОБА_3, жителю АДРЕСА_1, дана земельна ділянка в користування та у власність не надавалася (а.с. 202).

Положеннями статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Так, 11 квітня 2013 року проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства гр. ОСОБА_3 про використання земельної ділянки на території Милорадівської сільської ради.

Статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у вказаній сфері та розглядати відповідно до вимог чинного законодавства про адміністративні правопорушення.

Судом встановлено, що за результатами перевірки 11 квітня 2013 року складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства та акт обстеження земельної ділянки №2. В акті перевірки від 11 квітня 2013 року інспектором зазначено, що гр. ОСОБА_3 від підпису, надання, пояснень та вручення акту відмовився

Суд звертає увагу, що форма акту обстеження земельної ділянки № 2 від 11 квітня 2013 року розроблена відповідно до вимог пункту 4.2 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджених наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12 вересня 2007 р. N 110 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до пункту 3.1 Методичних рекомендацій підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Перед проведенням розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальній громаді, юридичній чи фізичній особі (власнику чи користувачу земельної ділянки), здійснюється обстеження земельної ділянки на якій вчинено правопорушення.

Положеннями пункту 4.2 Методичних рекомендацій передбачено, що акт обстеження земельної ділянки складається в одному примірнику, який зберігається в інспекційному органі, що здійснив обстеження земельної ділянки. Зразок акта обстеження земельної ділянки додається (додаток 1).

Згідно пункту 4.3 Методичних рекомендацій акт обстеження земельної ділянки є невід'ємною частиною розрахунку розміру заподіяної шкоди, оскільки на підставі даного документу визначається площа, на якій заподіяно шкоду, уточнюються категорія земель за основним цільовим призначенням та фактичне використання земельної ділянки, характеристики ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Відповідно до пункту 4.4 Методичних рекомендацій при обстеженні земельної ділянки уточнюється: місцезнаходження ділянки (у межах населеного пункту чи за межами населеного пункту); категорія земель; форма власності земель (державна, комунальна чи приватна, у тому числі чи надана ділянка у постійне користування або оренду); загальна площа земельної ділянки та площа, на якій вчинено правопорушення; наявність правовстановлюючих документів на землю (договір оренди чи державний акт із зазначенням реквізитів документів та інформації про власників чи користувачів земельних ділянок); цільове призначення земельної ділянки (у разі використання не за цільовим призначенням зазначається для яких цілей фактично використовується земельна ділянка); стан ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки (ступінь його пошкодження чи знищення, якість проведення рекультивації порушених земель, а у разі необхідності отримання дозволу - глибина зняття родючого шару ґрунту, місце та спосіб його зберігання та подальшого використання); наявність на самовільно зайнятій земельній ділянці самочинно збудованих або встановлених об'єктів та споруд.

Пунктом 4.10 Методичних рекомендацій передбачено, що для уточнення загальної площі земельної ділянки та площі, на якій вчинено правопорушення, а також ступеню знищення чи пошкодження родючого шару ґрунту, глибини його зняття про виконанні земельних робіт, власники та користувачі земельних ділянок можуть залучати для виконання даних робіт організації чи фізичних осіб, які мають ліцензії на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт. Зазначені матеріали власники та користувачі земельних ділянок надають до територіальних органів Держземінспекції, які використовують їх при проведенні обстежень земельних ділянок та визначенні розміру заподіяної шкоди.

Разом з тим, з акту обстеження земельної ділянки № 2 від 11 квітня 2013 року, вбачається, що останній складений щодо обстеження земельної ділянки на території Милорадівської сільської ради Полтавської області, яка знаходиться за межами населеного пункту, проте згідно звернення Милорадівської сільської ради від 20 березня 2013 року № 135, яким керувався державний інспектор сільського господарства при проведенні перевірки, земельна ділянка, яка підлягала перевірці, розташована в адміністративних межах с. Глобівка.

Крім того, державним інспектором сільського господарства - провідним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області Топольником Русланом Миколайовичем складено акт обстеження земельних ділянок №2 від 11 квітня 2013 року додатком до якого є план-схема відповідної земельної ділянки у вигляді копії з картографічних матеріалів планів земельних ділянок.

Таким чином, суд дійшов висновку, що державним інспектором без фактичної перевірки, обстеження та вимірювання меж земельних ділянок, встановлено самовільне без державно реєстрації та оформлення речових прав зайняття позивачем земельної ділянки площею 9,0 га. на території Милорадівської сільської ради Котелевського району Полтавської області.

Також суд звертає увагу на наявність у матеріалах справи копії постанови Котелевського районного суду Полтавської області від 30 квітня 2013 року у справі № 535/377/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області, Топольника Руслана Миколайовича про скасування постанови та закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення, якою задоволено позов ОСОБА_3 та скасовано постанову № 136 від 11 квітня 2013 року, винесену державним інспектором сільського господарства у Полтавській області Топольником Р. М. про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності про статті 53-1 КУпАП та закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення (а.с. 31-35). Дана постанова винесена державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Топольником Р.М. на підставі протоколу про адміністративне правопорушення № 000140 від 11 квітня 2013 року, складеного за наслідками проведеної 11 квітня 2013 року відповідачем перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ОСОБА_3 Судом було встановлено, серед іншого, що державним інспектором Топольником Р. В. не здійснено заходів по з'ясуванню всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, по опитуванню свідків порушення, і винесено відносно ОСОБА_3 постанови в справі про адміністративне правопорушення без зазначення будь-яких доказів вини ОСОБА_3

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що оскаржуваний припис не містить чіткого способу усунення порушення, що суперечить вимогам до припису, передбаченими Порядком оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 лютого 2013 року №104. Так, за змістом Порядку №104 і, зокрема, додатку №1 до нього, припис повинен містити, окрім суті порушення земельного законодавства із зазначенням місцезнаходження земельної ділянки, категорії земель та її цільового призначення, стану земельної ділянки, статей, їх частин, пунктів (підпунктів, абзаців) законів та інших нормативно-правових актів, (вимоги яких порушено), також і визначення заходів, які необхідно здійснити для припинення порушення земельного законодавства, усунення його наслідків, строк їх виконання по кожному із заходів. Однак у оскаржуваному приписі такі заходи не вказані, позивача зобов'язано усунути порушення земельного законодавства, але відповідачем при цьому не розкрито, яким чином таке порушення усунути.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що припис № 253 від 11 квітня 2013 року, складений державним інспектором сільського господарства - провідним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області Топольником Русланом Миколайовичем, відповідно до статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, є протиправним та скасовує його.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області, державного інспектора сільського господарства - провідного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області Топольника Руслана Миколайовича про скасування припису задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис №253 від 11 квітня 2013 року, складений державним інспектором сільського господарства - провідним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області Топольником Русланом Миколайовичем.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справ

Повний текст постанови складено 07 травня 2014 року.

Суддя С.О. Удовіченко