Ухвала суду № 38567203, 07.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.

Суддя-доповідач - Яковенко М.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року справа №805/1411/14 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2014 року по адміністративній справі № 805/1411/14 за позовом ОСОБА_2 до Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№2) про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області № 2 про визнання дій незаконними та зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, зобов'язання виплатити середній заробіток за час затримання розрахунку в розмірі 64,44 грн. за кожний день затримки розрахунку з 31.08.2013 до дня фактичного розрахунку.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 31.08.2013 він був звільнений з Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 2) у зв'язку з виходом на пенсію. При звільненні ОСОБА_2 не була виплачена одноразова грошова допомога при звільненні, у зв'язку з тим, що він пропрацював менше одного року. Позивач вважає дії відповідача незаконними, оскільки у 2005 році при звільненні з органів МВС зазначена одноразова грошова допомога йому не була нарахована та виплачена. Згідно з абз. 2 п. 18.1 п. 18 наказу ДДУПВП № 222 від 07.10.2009 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» особам рядового і начальницького складу у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при першому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Оскільки відповідачем своєчасно не нарахована та невиплачена грошова допомога при звільненні, відповідач зобов'язаний нарахувати та виплатити одноразову грошову допомоги при звільненні, та виплатити середній заробіток за час затримання розрахунку в розмірі 64,44 грн. за 1 день затримки починаючи з 31.08.2013 до дня фактичної виплати.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2014 року по адміністративній справі № 805/1411/14 у задоволенні позову відмовлено (а.с.42,43-45).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивача звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на неповне з'ясування обставин справи, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовну заяву (а.с.46-47).

Розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, з урахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив службу в Дзержинській виправній колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 2) у період з 10.12.2012 по 31.08.2013.

Згідно з наказом Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 2) від 30.08.2013 № 107 о/с «по особовому складу» у відповідності з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у запас Збройних Сил України за п. 63 «ж» (за власним бажанням) сержанта внутрішньої служби ОСОБА_2, молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки з 31 серпня 2013 року.

Відповідно до наказу Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 2) від 13.09.2013 № 113 о/с «по особовому складу» частково змінився пункт наказу Дзержинської ВК (№2) від 30.08.2013 №107 о/с, а саме: у відповідності з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у відставку Збройних Сил України за п. 65 «а» (за віком) сержанта внутрішньої служби ОСОБА_2, молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки з 31 серпня 2013 року.

Листом Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області від 25.10.2013 № 8-12353 повідомив відповідача про те, що документи для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки сержанту внутрішньої служби ОСОБА_2 розглянуті. Із посиланням на пп. 18.1 п. 18 наказу ДДУПВП від 07.10.2009 № 222 «;Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» та п. 10 Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» повідомлено, що ОСОБА_2 був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за ст. 64 п. «ж» (за власним бажанням) згідно наказу УМВС України в Донецькій області № 82 о/с від 16.03.2005 року при звільненні з органів МВС ОСОБА_2 набув право на отримання грошової допомоги при звільненні. При звільненні з Дзержинської виправної колонії управління ДПтСУ у Донецькій області (№2) ОСОБА_2 не набув права на отримання грошової допомоги при звільнені, оскільки не прослужив повного календарного року. Служба в органах кримінально-виконавчої системи склала 00 років 08 місяців 21 день (а.с.11).

Згідно листа Дзержинського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області від 14.01.2014 № 408, ОСОБА_2 був звільнений з Дзержинського МВ ГУМВС України в Донецькій області з 17.03.2005 наказом № 82 від 16.03.2005 п. 64 «ж» (за власним бажанням), одноразова грошова допомога при звільненні зі служби йому не нараховувалась та не виплачувалась, згідно зі ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в частині виплати вихідної допомоги (а.с.12).

Довідкою Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 20.02.2014 № 20 передбачено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років з 01.09.2013 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відноситься до підрозділу ДДПВП (№ п/с НОМЕР_1).

Відповідно до довідки Дзержинської виправленої колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№2) від 04.03.2014 № 35, розрахунки з грошового забезпечення молодшого інспектора відділу нагляду та безпеки Дзержинської виправної колонії (№ 2) сержанту вн. сл. ОСОБА_2, який проходив службу в Дзержинській виправній колонії (№2) у період з 10.12.2012 по 31.08.2013, проведені у повному обсязі в серпні 2013 року. Компенсація за невикористану відпустку нарахована та виплачена у вересні 2013 року. Одноразова грошова допомога при звільненні не нараховувась на підставі листа Управління ДПтС України у Донецькій області № 8-12353 від 25.10.2013 в частині відмови ОСОБА_2 в нарахування даної допомоги.

Правовідносини, що склалися між сторонами регулюються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженою наказом ДДУПВП від 07.10.2009 № 222,постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Згідно з п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям і особам рядового і начальницького складу: які звільняються із служби за службовою невідповідністю, у зв'язку із систематичним невиконанням ними умов контракту, у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, одноразова грошова допомога не виплачується; які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі за текстом - Інструкція).

Пунктом 18 Інструкції визначений порядок виплати грошової допомоги особам рядового і начальницького складу при звільненні зі служби.

П.п. 18.1 п. 18 Інструкції передбачено, що особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при звільненні зі служби за вислугою строку служби, за віком, за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або з проведенням організаційних заходів у разі неможливості використання на службі виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків, а при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Особам рядового і начальницького складу у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при першому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

З огляду на правовий аналіз наведених норм, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що одноразова грошова допомога при звільненні зі служби виплачується особам за кожний повний календарний рік служби. При цьому, строк попередньої служби такої особи не враховується, якщо ця особа на той час набула право на отримання одноразової допомоги та враховуючи, що при попередній службі він набув право на отримання цієї допомоги (проте, цим правом не скористався).

Оскільки ОСОБА_2 проходив службу в Дзержинській виправній колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№2) у період з 10.12.2012 по 31.08.2013, тобто лише 08 місяців 21 день, тому одноразова грошова допомога при звільненні зі служби йому не передбачена.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність прийнятого судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2014 року по адміністративній справі № 805/1411/14 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя М.М. Яковенко

Судді Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар