Постанова № 38567097, 30.04.2014, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2014 р. Справа №818/866/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелета С.М.

за участю секретаря судового засідання - Кліщенко В.О.

представника позивача Кучменко С.В., представника відповідача Коваленко Д.С.,

представника 3-ї особи Семьонова Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Монделіс Україна" до Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації, 3-тя особа Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Монделіс Україна» (далі - позивач, ПАТ «Монделіс Україна») вернулося до суду із позовними вимогами до Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Департамент), 3-тя особа Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради (далі - Центр надання адміністративних послуг), заоремо просить визнати протиправними дії Департаменту щодо нездійснення публічному акціонерному товариству "Монделіс Україна"переоформлення дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5925010100-47 від 12.03.2012р., №5925010100-47а від 21.03.2012р., дозволу на спеціальне водокористування УКР 3933 СУМ від 22.03.2012р., а також зобов'язати Департамент здійснити переоформлення публічному акціонерному товариству "Монделіс Україна" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5925010100-47 від 12.03.2012р., №5925010100-47а від 21.03.2012р., дозволу на спеціальне водокористування УКР 3933 СУМ від 22.03.2012р.

Свої вимоги мотивує тим, що Департамент безпідставно відмовив ПАТ «Монделіс Україна» у переоформленні дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та на спеціальне водокористування в зв'язку із зміною назви підприємства.

Відповідач проти позову заперечує, зазначає, що в зв'язку із тим, що ПАТ «Монделіс Україна» були видані дозволи установи, що ліквідувалася, на даний час у відповідача відсутні правові підстави для здійснення переоформлення раніше виданих дозволів, Порядок здійснення видачі переоформлених дозволів Кабінетом Міністрів України не розроблений, діє лише Порядок, що регулює питання видачі нових, тому ПАТ «Монделіс Україна» зобов'язаний розробити нову документацію та отримати нові дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та на спеціальне водокористування, оскільки попередні дозволи вважають недійсними. При цьому представник відповідача зазначав, що Департамент не має можливості підписувати нові дозволи, оскільки невідомо за якими документами були видані попередні.

Представник Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради письмового відзиву на позов не надала, усно в судовому засіданні підтвердила, що ПАТ «Монделіс Україна» своєчасно звернулося до Управління із відповідною заявою щодо здійснення переоформлення дозволів в зв'язку із зміною назви, але Департамент безпідставно відмовив у їх переоформленні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що Публічному акціонерному товариству «Крафт Фудз Україна» було видано Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Сумській області дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5925010100-47 від 12.03.2012р., №5925010100-47а від 21.03.2012р. та дозвіл на спеціальне водокористування УКР 3933 СУМ від 22.03.2012р.

Згідно рішення позачергових загальних зборів (протокол №33 від 27.09.2013р.) публічне акціонерне товариство «Крафт Фудз Україна» змінило назву на Публічне акціонерне товариство «Монделіс Україна», 27.01.2014р. проведено державну реєстрацію зміни назви (а.с.27-31).

28.01.2014р. ПАТ «Монделіс Україна» звернулося із заявою до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради для переоформлення дозволів в зв'язку із зміною назви підприємства (а.с.59-62).

30.01.2014р. Департамент відмовив ПАТ «Монделіс Україна» у здійсненні переоформлення дозволів, що підтверджується листами №01-20/238 та №01-20/245 від 30.01.2014р. (а.с.32-33).

Підставою для відмови у видачі переоформлених дозволів Департаментом було відсутність факту правонаступництва від ліквідованого Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області, що видав первинні дозволи, до новоутвореного Департаменту, що на даний час здійснює всі функції щодо видання дозвільних документів (в т.ч. тих, що видавало Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області).

В судовому засіданні представник Департаменту підтвердив, що на даний час всі дозвільні документи, які раніше видавалися Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Сумській області, видаються саме Департаментом, але Департамент не є правонаступником ліквідованого Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області. Також в судовому засіданні представник відповідача посилався на відсутність Порядку видачі переоформлених дозволів, діє лише Порядок видачі нових дозволів, тому ПАТ «Монделіс Україна» зобов'язано повторно оформлювати всі документи для отримання нового дозволу.

Суд не погоджується із такою позицією Департаменту, виходячи із наступного.

Порядок видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та Порядок видачі дозволів на спеціальне водокористування, затверджені Постановами Кабінету Міністрів України від 13.03.2002р. №302 та №321.

При цьому слід зазначити, що Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі - Закон) визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та державних адміністраторів.

Згідно ст. 1 Закону, дозвільні органи - органи виконавчої влади, державні колегіальні органи, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Частиною 1 статті 4-1 Закону передбачено, що порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними (регіональними, місцевими) органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 8 ст. 4 Закону встановлено, що підставами для переоформлення документа дозвільного характеру є: зміна найменування суб'єкта господарювання - юридичної особи або прізвища, імені, по батькові фізичної особи - підприємця чи зміна місцезнаходження суб'єкта господарювання. Законом можуть бути встановлені інші підстави для переоформлення документів дозвільного характеру.

У разі виникнення підстав для переоформлення документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання зобов'язаний протягом п'яти робочих днів з дня настання таких підстав подати дозвільному органу або державному адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом дозвільного характеру, що підлягає переоформленню. Дозвільний орган протягом двох робочих днів з дня одержання заяви про переоформлення документа дозвільного характеру та документа, що додається до неї, зобов'язаний видати переоформлений на новому бланку документ дозвільного характеру з урахуванням змін, зазначених у заяві про переоформлення документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

Одночасно з переоформленим на новому бланку документом дозвільного характеру дозвільний орган на вимогу суб'єкта господарювання видає безоплатно засвідчену ним копію такого документа дозвільного характеру.

У разі переоформлення документа дозвільного характеру дозвільний орган не пізніше наступного робочого дня з дня переоформлення документа дозвільного характеру приймає рішення про визнання недійсним документа дозвільного характеру, що був переоформлений, з внесенням відповідних змін до реєстру документів дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом. Строк дії переоформленого документа дозвільного характеру не може перевищувати строк дії, зазначений у документі дозвільного характеру, що переоформлявся. За переоформлення документа дозвільного характеру у випадках, передбачених законом, справляється плата, розмір якої затверджується Кабінетом Міністрів України. Не переоформлений в установлений строк документ дозвільного характеру є недійсним.

Відповідно до ч. 11 ст.4 Закону основні вимоги до порядку видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру поширюються на всі документи дозвільного характеру, у тому числі на дозвільні (погоджувальні) процедури, якщо інше не встановлено законом.

Стосовно посилання представника відповідача на те, що діючим законодавством не передбачено порядок видачі переоформлених дозвільних документів, суд звертає увагу на те, що ст. 7 Закону встановлено порядок видачі (переоформлення, видачі дублікатів, анулювання) регіональними та місцевими дозвільними органами документів дозвільного характеру

Так, видача (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру, оформлених регіональними та місцевими дозвільними органами, здійснюється в дозвільному центрі державним адміністратором за принципом організаційної єдності.

Суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа подає державному адміністратору, який здійснює прийом суб'єктів господарювання в дозвільному центрі, заяву, форма якої затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку, та за погодженням з дозвільними органами.

До заяви додаються документи, необхідні для видачі документа дозвільного характеру, передбачені законодавством, яким регулюються відносини щодо одержання такого документа.

Документами, необхідними для видачі документа дозвільного характеру, можуть визначатися документи, що безпосередньо пов'язані з підтвердженням можливості суб'єкта господарювання провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або види господарської діяльності.

Державний адміністратор перевіряє документи, що посвідчують особу заявника, та реєструє заяву і документи, що додаються до неї, в журналі, який ведеться за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку.

Заява та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого негайно видається (направляється) заявнику з відміткою про дату та номер їх реєстрації.

Забороняється вимагати від заявника для одержання документа дозвільного характеру документи, не передбачені законодавством.

Таким чином нормами Закону встановлено і строк і вимоги до заяви при здійсненні переоформлення дозвільних документів при зміні назви суб'єкта господарювання, а тому посилання відповідача на відсутність Постанов Кабінету Міністрів України та відсутність законодавчо встановленого порядку здійснення переоформлення дозвільних документів, судом визнається безпідставним та необґрунтованим, оскільки Законом ці питання законодавчо визначені.

При розгляді справи судом встановлено, що ПАТ «Монделіс Україна» після здійснення державної реєстрації зміни найменування 27.01.2014р. своєчасно звернувся до Департаменту із відповідною заявою до дозвільного органу - 28.01.2014р., надав документи, визначені Законом, таким чином вчинив всі необхідні від нього дії для отримання переоформленого дозволу.

Стосовно посилання представника відповідача на те, що переоформлений дозвіл повинен бути виданий тільки тим органом, що його видав, суд вважає необґрунтованим, оскільки Законом не передбачено такої умови, а встановлено обов'язок дозвільного органу видати переоформлений дозвільний документ, який на час звернення ПАТ «Монделіс Україна» із заявою є Департамент.

Слід також зазначити, що посилання представника відповідача на те, що Департамент не може нести відповідальність за дані, що містяться у виданих Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Сумській області дозволах, є взагалі безпідставним, та таким, що суперечать вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до якої суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Представником відповідача не надано доказів того, що попередні дозволи є анульованими, чи у відповідача є належні докази того, що дозволи були видані на підставі підроблених чи фальсифікованих документів, а тому своїми діями відповідач встановив безпідставні та необґрунтовані обмеження в реалізації права ПАТ «Монделіс Україна» на здійснення господарської діяльності за наявності належним чином переоформлених дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та на спеціальне водокористування.

Враховуючи вищевикладене, судом визнаються протиправними дії Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації щодо нездійснення ПАТ "Монделіс Україна" переоформлення дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5925010100-47 від 12.03.2012р., №5925010100-47а від 21.03.2012р., дозволу на спеціальне водокористування УКР 3933 СУМ від 22.03.2012р.

Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання Департамент здійснити переоформлення ПАТ "Монделіс Україна" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та дозвіл на спеціальне водокористування, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи те, що до виключної компетенції Департаменту належить видача переоформлених дозволів, для повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне, враховуючи приписи ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог, та зобов'язати Департамент екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації вчинити дії щодо здійснення переоформлення публічному акціонерному товариству "Монделіс Україна" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5925010100-47 від 12.03.2012р., №5925010100-47а від 21.03.2012р., дозволу на спеціальне водокористування УКР 3933 СУМ від 22.03.2012р.

При цьому суд звертає увагу відповідача щодо посилання на неможливість в будь-якому випадку здійснити переоформлення дозволів в зв'язку із відсутністю документів в Департаменті, то всі питання щодо отримання від ПАТ "Монделіс Україна" заяви та попередньо виданих дозволів вирішується під час виконання судового рішення, шляхом повторного звернення позивача та надання до Департаменту відповідних документів, передбачених Законом.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Монделіс Україна" до Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації, 3-тя особа Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації щодо нездійснення публічному акціонерному товариству "Монделіс Україна" (м. Тростянець, вул. Набережна, 28а,і.к. 00382220) переоформлення дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5925010100-47 від 12.03.2012р., №5925010100-47а від 21.03.2012р., дозволу на спеціальне водокористування УКР 3933 СУМ від 22.03.2012р.

Зобов'язати Департамент екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації вчинити дії щодо здійснення переоформлення публічному акціонерному товариству "Монделіс Україна" (м. Тростянець, вул. Набережна, 28а,і.к. 00382220) дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5925010100-47 від 12.03.2012р., №5925010100-47а від 21.03.2012р., дозволу на спеціальне водокористування УКР 3933 СУМ від 22.03.2012р.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 05.05.2014р.

Суддя С.М. Гелета