Постанова № 38562220, 22.04.2014, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/819/1416 год. 10 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю представників:

позивача - Пасеки В.І., Репілевської І.Л.,

відповідача - Юдіна В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агробізнес" до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агробізнес" (далі - позивач, ТОВ "Агробізнес") звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області (далі - відповідач, Каховська ОДПІ), у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить -

- визнати неправомірним та скасувати рішення Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області, викладене листом № 1038/10/15-3 від 04.03.2014 року, відповідно до якого відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Агробізнес" у присвоєнні статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку у 2014 році;

- зобов'язати Каховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Херсонській області виконати дії щодо поновлення ТОВ "Агробізнес" статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку з дати прийняття рішення, викладеного листом № 1038/10/15-3 від 04.03.2014 року;

- зобов'язати Каховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Херсонській області надати ТОВ "Агробізнес" відповідну довідку про підтвердження статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку у 2014 році.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що Каховською ОДПІ безпідставно відмовлено ТОВ "Агробізнес" у присвоєнні статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку у 2014 році, оскільки акт Каховської ОДПІ від 07.02.2014 року № 49/22/30955280 про результати позапланової перевірки ТОВ "Агробізнес", покладений в основу оскаржуваної відмови, не містить порушення ТОВ "Агробізнес" щодо 75-відсоткового критерію частки сільськогосподарського товаровиробництва.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач надав письмові заперечення, в яких зазначив, що позивачу правомірно відмовлено у присвоєнні статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2014 рік, оскільки актом позапланової перевірки від 07.02.2014 року № 49/22/30955280 Каховської ОДПІ встановлені факти невідповідності обсягів власно вирощеної продукції та загальної суми реалізованої продукції за 2013 рік, що є порушенням в частині законності перебування на спеціальному режимі оподаткування, зокрема бути платником фіксованого сільськогосподарському податку.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав письмові заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників позивача та відповідача, які брали участь у судовому засіданні, з'ясувавши обставини справи, перевіривши доводи та давши їм належну правову оцінку, проаналізувавши норми чинного законодавства України, оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю зареєстроване як юридична особа, перебуває на податковому обліку, зареєстроване платником ПДВ та платником спеціального режиму ПДВ з 01.01.2009 року.

Згідно довідки Каховської ОДПІ від 07.05.2013 року №2165110/15-212 ТОВ "Агробізнес" мав статус платника фіксованого сільськогосподарського податку у 2013 році.

Відповідно до положень п. 308.1 ст. 308 Податкового кодексу України, сільськогосподарські товаровиробники для набуття і підтвердження статусу платника податку щороку, до 20 лютого, подають станом на 1 січня поточного року:

- загальну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ), - контролюючому органу за своїм місцезнаходженням (місцем перебування на податковому обліку);

- звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - контролюючому органу за місцем розташування такої земельної ділянки;

- розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику;

- відомості (довідку) про наявність земельних ділянок - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок.

У відомості (довідці) про наявність земельних ділянок зазначаються відомості про кожний документ, що встановлює право власності та/або користування земельними ділянками, у тому числі про кожний договір оренди земельної частки (паю).

Як вбачається з матеріалів справи, з метою підтвердження статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку, 17 лютого 2014 року ТОВ "Агробізнес" було подано до Каховської ОДПІ податкову декларацію з фіксованого сільськогосподарського податку за 2013 рік, розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2013 рік, якими визначено питому вагу доходу сільськогосподарського товаровиробника, отриманого від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки, у загальній сумі його доходу за попередній податковий (звітний) 2013 рік складає 87,82 %.

Судом встановлено, що листом від 04.03.2014 року №1038/10/15-3 Каховською ОДПІ відмовлено ТОВ "Агробізнес" у присвоєнні статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2014 рік з посиланням на акт документальної позапланової перевірки від 07.02.2014 року №49/22/30955280, яким встановлено невідповідність обсягів власновирощеної продукції та загальної суми реалізованої продукції за 2013 рік, що є порушенням ст. 301 ПК України та відповідно до ст. 309.1 цього Кодексу зумовлює платника податку сплачувати податки у наступному податковому ( звітному) році на загальних підставах.

Правовідносини щодо набуття та підтвердження статуту платника фіксованого сільськогосподарського податку унормовані статтею 308 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI (далі - ПК України).

Відповідно до п. 308.3 ст. 308 Податкового кодексу України, довідка про набуття або підтвердження статусу платника податку видається протягом 10 робочих днів з дати подання сільськогосподарським товаровиробником податкової декларації або заяви контролюючим органом за місцезнаходженням такого платника (місцем перебування на податковому обліку).

Судом встановлено, що заява ТОВ "Агробізнес" від 17.02.2014 року в силу вимог п. 308.1 ст. 308 ПК України є зверненням до податкового органу щодо підтвердження статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2014 рік ТОВ "Агробізнес", яке вже зареєстровано платником вказаного податку і реєстрація у передбаченому законом порядку не скасована.

Отже, виходячи з приписів п. 308.3 ст. 308 ПК України та за наслідками розгляду такої заяви податковий орган повинен був або видати відповідну довідку за наявності всіх необхідних для цього документів або ж відмовити у її видачі, якщо таких документів не було подано чи подано не у повному обсязі.

Судом встановлено, що для підтвердження такого статусу позивачем до Каховської ОДПІ подано всі необхідні для цього документи, а саме: розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2013 р., податкова декларації з фіксованого сільськогосподарського податку, відомості про наявність земельних ділянок, що не заперечувалось представником відповідача в судовому засіданні.

При цьому, суд відмічає, що пункт 308.6 ст. 308 Податкового кодексу України визначає вичерпний перелік підстав для скасування реєстрації платника фіксованого сільськогосподарського податку.

Так, відповідно до пп. 308.6.2 п. 308.6 ст. 308 Податкового кодексу України, реєстрація сільськогосподарського товаровиробника платником податку скасовується, зокрема, за рішенням контролюючого органу, у разі встановлення за результатами документальної перевірки недотримання платником податку положень статті 301 цієї глави. При цьому такий платник податку зобов'язаний перейти до сплати податків за загальною системою оподаткування починаючи з наступного місяця після місяця, у якому було встановлено таке порушення.

Відповідно до п. 301.1 ст. 301 Податкового кодексу України, платниками податку з урахуванням обмежень, встановлених пунктом 301.6 цієї статті, можуть бути сільськогосподарські товаровиробники, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків.

З огляду на вказані норми ПК України, суд вважає, що за умови наявності у позивача статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку та для його підтвердження обов`язковим заходом є проведення податковим органом перевірки дотримання положень ст. 301 Податкового кодексу України, і тільки за наслідками цієї перевірки вирішується питання щодо підтвердження статуту платника фіксованого сільськогосподарського податку або щодо можливості скасування реєстрації платником податку, як це передбачено п. " б " п.п. 308.6.2 п. 308.6 ст. 308 Податкового Кодексу України.

Як вбачається з відповіді Каховської ОДПІ від 04.03.2014 року №1038/10/15-3, то підставою для відмови ТОВ "Агробізнес" у підтверджені статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку є акт перевірки від 07.02.2014 року № 49/22/30955280.

Дослідивши зміст вказаного акту перевірки судом встановлено, що відповідно до пп. 78.1.1, пп. 78.1.4 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України фахівцями Каховської ОДПІ було проведено позапланову виїзну перевірку ТОВ "Агробізнес" з питань дотримання вимог податкового законодавства щодо наявності земельних ділянок та підсумки збору урожаю за період з 01.10.2012 року по 31.12.2013 року, в ході якої було визнано, що залишки сільгосппродукції станом на 01.10.2012 року в кількості 89771,50 ц, ячменя ярового в кількості 2754,8 ц та пшениці в кількості 692 ц, вирощеної по договору підряду з ДПДГ "Каховське" №2 від 11.01.2012 року та реалізованої в 2013 році не є продукцією власного виробництва, що є порушенням пп. 209.15.2 п.209.15 ст. 209, п. 46,1, ст. 46, п. 49.1 п.49.18 ст.49, п. 306.5, ст. 306 Податкового кодексу України.

Проте, з вказаного переліку порушених норм ПК України не вбачається порушення ст.301 Податкового Кодексу України, як доказ відсутності у ТОВ "Агробізнес" права перебувати на спеціальному режимі оподаткування - фіксованому сільськогосподарському податку в наступному податковому році.

Крім того, в акті перевірки відсутній розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2013 рік з урахуванням встановленого факту реалізації продукції не власного виробництва, що, на думку суду, унеможливлює визнати обґрунтованим довід податкового органу щодо недотримання ТОВ "Агробізнес" 75 - ти відсоткової частки власного сільськогосподарського товаровиробництва в загальному обсязі господарській діяльності платника податку у 2013 році.

З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку про незаконну відмову ТОВ "Агробізнес" у підтвердженні статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку, оскільки, по-перше, акт позапланової виїзної перевірки від 07.02.2014 року №49/22/30955280 є підставою для скасування реєстрації платником податку, а не для відмови у підтвердженні платника фіксованого сільськогосподарського податку, по-друге, висновки вказаного акту не доводять порушення ТОВ "Агробізнес" вимог п. 301.1 ст. 301 Податкового кодексу України, а тому підстави для вирішення питання щодо скасування сільськогосподарського товаровиробника платником податку, в порядку пп. 308.6.2 п. 308.6 ст. 308 Податкового кодексу України.

Крім того, суд не приймає до уваги довід відповідача про порушення ТОВ "Агробізнес" п. 301.1 ст. 301 Податкового кодексу України з посиланням на акт камеральної перевірки від 21.03.2014 року №462/21-15-22/30955280, виходячи з наступного.

Як зазначалось вище, що недотримання платником податку положень статті 301 Податкового кодексу України встановлюється за результатами документальної перевірки, проте акт від 21.03.2014 року №462/2-15-22/30955280 складено за наслідками проведення фахівцями Каховської ОДПІ камеральної перевірки даних, задекларованих у податковій звітності ФСП та розрахунку частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2013 рік в порядку ст. 76 Податкового кодексу України.

Підпунктом 75.1.1. пункту 75.1 статті 75 ПК України визначено, що камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні органу державної податкової служби виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків. Згідно із статтею 76 цього Кодексу України камеральна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби без будь-якого спеціального рішення керівника такого органу або направлення на її проведення. Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком.

Отже, предметом дослідження камеральної перевірки може бути лише правильність відображення у відповідних рядках та стовпцях податкової декларації показників як результатів проведених розрахунків (арифметичних дій) та/або методологія проведення цих розрахунків, а тому у разі, якщо при проведенні камеральної перевірки буде виявлено порушення податкового законодавства, податковий орган має право призначити та провести документальну (виїзну, невиїзну або планову чи позапланову) перевірку платника податку.

З огляду на викладені норми Податкового кодексу України, суд зазначає, що висновок акту камеральної перевірки щодо встановлення частки сільськогосподарського товаровиробництва ТОВ "Агробізнес" за попередній податковий (звітний) рік у розмірі 68,9%, є неналежним доказом порушення позивачем п. 301.1. ст. 301 Податкового кодексу України.

Крім того, суд відмічає, що акт камеральної перевірки від 21.03.2014 року №462/21-15-22/30955280 був складений значно пізніше, а саме 21.03.2014 року, проте оскаржувана відмова була викладена листом від 04.03.2014 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення ОДПІ про відмову ТОВ "Агробізнес" у присвоєнні статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2014 рік, викладене у листі № 1038/10/15-3 від 04.03.2014 року, є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд також зазначає, оскільки наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті має бути захист та поновлення суб'єктивного порушеного права позивача, тому порушене відповідачем право позивача на набуття статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку у 2014 році підлягає відновленню шляхом зобов'язання Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Агробізнес" довідку про підтвердження статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2014 рік.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Каховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Херсонській області виконати дії щодо поновлення ТОВ "Агробізнес" статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку з дати прийняття рішення, викладеного листом №1038/10/15-3 від 04.03.2014 року, то суд вважає її такою, що не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Звертаючись до адміністративного суду з вимогами про зобов'язання контролюючого органу вчинити певні дії, позивач скористався гарантованим Конституцією України правом на звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод. Аналогічне право закріплене і в ч.1 ст. 6 Кодексу адміністративного суду України.

Із наведених норм права випливає, що позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

При цьому, обов'язковою ознакою дій суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони мають безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки особи шляхом або позбавлення можливості повністю чи в частині реалізувати належне цій особі право, або шляхом безпідставного покладення на цю особу будь-якого обов'язку.

Водночас, в судовому засіданні представник позивача в обґрунтування вказаної вимоги вказував на наявність відмови ОДПІ у підтвердженні ТОВ "Агробізнес" статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку податків, проте доказів скасування ТОВ "Агробізнес" такого статусу суду не надав, що свідчить про відсутність порушених прав та необхідність їх захисту шляхом поновлення ТОВ "Агробізнес" статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку.

Згідно із вимогами ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 7-11, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення, викладене листом №1038/10/15-3 від 04.03.2014 року, відповідно до якого відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Агробізнес" у присвоєнні статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку у 2014 році;

Зобов'язати Каховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Херсонській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Агробізнес" довідку про підтвердження статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку.

В частині позовних вимог щодо зобов'язання Каховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Херсонській області виконати дії щодо поновлення ТОВ "Агробізнес" статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку з дати прийняття рішення, викладеного листом №1038/10/15-3 від 04.03.2014 року, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 квітня 2014 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 8