Ухвала суду № 38559340, 29.04.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 р.Справа № 641/8580/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

за участю позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 10.02.2014р. по справі № 641/8580/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту праці та соціальної політики виконавчого комітету Харківської міської ради , Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради

про зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2013 року ОСОБА_1 звернулася до Комінтернівського районного суду м. Харкова з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради, УПСЗН адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради про визнання неправомірними дії та зобов'язати призначити їй житлову субсидію за періоди 2012, 2013, 2014 роки та відшкодувати моральну шкоду.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона у визначений термін зверталася до відповідачів з заявами про призначення їй житлової субсидії, однак їй безпідставно було відмовлено в наданні субсидії чим спричинили їй значну моральну шкоду.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 10.02.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаними судовим рішенням позивач подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити її адміністративний позов.

Позивач в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримала вимоги апеляційної скарги

Відповідач, УПСЗН адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради подав письмові заперечення на апеляційну скаргу позивача, в яких посилаючись на законність оскаржуваного рішення, просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції по справі без змін. Просив розглянути справу за апеляційною скаргою без їх участі.

Відповідач, Департамент праці та соціальної політики Харківської міської ради в судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином. Просив розглянути справу за апеляційною скаргою без їх участі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача, представника відповідача - УПСЗН адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що заява позивача від 02.12.2011р.(а.с.22) та заява без зазначення дати (а.с.25) про призначення житлової субсидії до УПСЗН адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради не надавались.

Позивач була записана на прийом до спеціаліста Олійник на 08.12.2011р. та на 16.02.2012р., однак заяви про призначення субсидії до УПСЗН адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради не надавала, про що свідчить відсутність записів про реєстрацію її заяви в Журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги відповідного спеціаліста (а.с.104-116) та відсутність відмітки спеціаліста про прийняття заяви на копіях заяв позивача.

Заява про призначення житлової субсидії та декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 27-28) були отримані УПСЗН адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради від ОСОБА_1 поштою 08.02.2013 та зареєстрована в Журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги за №262.

За зазначеною заявою було прийняте рішення від 20.02.2013р. про призначення позивачу субсидії з лютого 2013р. по квітень 2013р. включно. З квітня 2013р. було проведено перерахунок субсидії згідно Методики, оскільки послуга теплопостачання надавалась неповний місяць (а.с.102-103).

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що інших заяв про призначення субсидії від ОСОБА_1 до УПСЗН адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради за 2010-2013 p.p. не надходило і відповідні рішення не приймались, відповідачі діяли в межах та у спосіб наданих їм повноважень, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради здійснює призначення субсидії згідно з "Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 № 1050) (надалі -Положення).

Відповідно до п.13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, а також заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики. Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою.

Відповідно до п.2.1.Методики надання населенню житлових субсидій, затвердженої спільним наказом Міністерств 03.10.2012 № 621/1091/1046/502/773, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.10.2012р. за № 1807/22119, (надалі - Методика) житлова субсидія за заявою громадянина призначається:

для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг: на шість місяців, починаючи з місяця подання (відправлення) заявником заяви про її призначення;

для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, якщо оплата за опалення проводиться лише в опалювальний період або за двоставковим тарифом при централізованому опаленні: на опалювальний період, починаючи з місяця звернення за її призначенням.

Прийом заяв та документів на призначення субсидії здійснюється у відповідності з Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 19.09.2006 № 345, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 6.10.2006р. за №1098/12972 (надалі - Інструкція).

Згідно п.2.1 Інструкції прийом заяви та документів для надання усіх видів соціальної допомоги здійснюється спеціалістом з прийому безпосередньо від заявника, його опікуна або іншої особи за відповідним дорученням.

Пунктом 2.4 Інструкції передбачено, що спеціаліст з прийому провадить співбесіду із заявником, перевіряє повноту заповнень - декларації тощо, наявність необхідних документів та реєструє їх у Журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги. (Форма журналу затверджена Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 19.09.2006 № 345).

Крім того, при прийманні заяв та документів Управління керується Методичними рекомендаціями щодо стандартної моделі надання соціальної допомоги на місцевому рівні (єдина технологія прийому громадян, які звертаються за призначенням всіх видів соціальної допомоги), затвердженими наказом Мінпраці від 23.05.2005р. № 183.

Пунктом 6.1. зазначених методичних рекомендацій передбачається для організації прийому громадян формування макетів-графіків прийому для здійснення попереднього запису громадян на прийом. При здійсненні запису заявнику видається талон - направлення, де зазначено номер кімнати спеціаліста або його робочого місця, прізвище, ім'я та по батькові, час і дата прийому.

Згідно з вимогами пункту 14 вищевказаного Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та природного газу (електроенергії), що використовуються для індивідуального опалення, надається на опалювальний період починаючи з місяця звернення за її призначенням.

Оскільки позивач звернулася з відповідною заявою до відповідача 13 грудня 2012 року, орган призначення субсидій діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, Тому обґрунтованим є висновок суду першої інстанції, з чим погоджується колегія суддів, про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині вимог.

Крім того, заява від 29.12.2010р. (а.с.19) була надана ОСОБА_1 до Управління та зареєстрована в Журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги за №3702.

За зазначеною заявою було прийняте рішення від 31.01.2011 №459 про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 з 01.12.2010р., оскільки позивач мала заборгованість з оплати за житлово - комунальні послуги, яка виникла до 1 грудня 2006р. та протягом місяця з дня звернення не надала до управління договори про реструктуризацію заборгованості.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 N 765 «Про доповнення Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» у разі виникнення до 1 грудня 2006 р. заборгованості з платежів за житлово-комунальні послуги субсидія призначалась за умови укладення громадянином з підприємством надавачем житлово-комунальних послуг договору про реструктуризацію заборгованості. Норми цієї постанови діяли до 23.07.2011, до набрання чинності змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 06. 07.2011р. № 774, згідно з якими субсидія призначається незалежно від наявності заборгованості.

Позивач оскаржувала зазначене рішення Управління в судовому порядку. Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 14 липня 2011 року по справі № 2а-5310/11 позивачу було відмовлено в задоволені позову (а.с.66-67).

Відмовляючи в задоволенні позову в цій частині, суд першої інстанції вважав, що не має підстав для задоволення вимог в частині стягнення моральної шкоди.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову, в зв`язку з чим суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 10.02.2014р. по справі № 641/8580/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О. Повний текст ухвали виготовлений 05.05.2014 р.