Постанова № 38556872, 16.04.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2014 р. Справа № 2а/0570/4642/2011

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом Шахтарського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області до Державного підприємства «Шахтарськантрацит» про стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків,-

В С Т А Н О В И В :

Шахтарський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області до Державного підприємства «Шахтарськантрацит» про стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків в сумі 739 005,54 грн., яка утворилась по відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач з 05.06.2005 зареєстрований у Фонді як страхувальник та йому встановлений страховий тариф - 13,5 відсотка від сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувань, компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі. Відповідачем не виконаний обов’язок щодо своєчасної і повної сплати страхових внесків до ФСС, у зв’язку із чим на несплачену суму недоїмки нарахована пеня в сумі 739 005,49 гривень. Прокурор просив стягнути з Державного підприємства «Шахтарськантрацит» пеню за прострочення сплати страхових внесків в сумі 739 005,54 грн.

Прокурор у судове засідання не з’явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив.

Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача надав суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, в якій заперечував проти позовних вимог та вважав, що Порядок № 68 від 17.10.2003 не дає підстав для нарахування пені, оскільки не є законом. Крім того зазначив, що жодним іншим законом не передбачено нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків.

Відповідно до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, встановивши відповідні правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 2 статті 121 Конституції України на органи прокуратури України покладені функції представництва інтересів держави в суді.

Шахтарський міжрайонний прокурор представляє інтереси держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області, яке, в свою чергу, є суб’єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженим постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20 квітня 2001 року № 15 (далі за текстом - Положення).

Відповідно до п. 1.1 Положення виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - виконавча дирекція Фонду) є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд), що здійснює реалізацію завдань та основних принципів страхування від нещасного випадку.

Пунктом 2.1 Положення передбачено, що основними завданнями виконавчої дирекції Фонду є, зокрема, забезпечення дотримання положень Конституції України та вимог чинного законодавства, інших нормативно-правових актів у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що спричинили втрату працездатності.

Відповідач – Державне підприємство «Шахтарськантрацит» зареєстроване як юридична особа у встановленому порядку, включене до ЄДРПОУ за № 32299510, перебуває на обліку у виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Шахтарську Донецької області як платник страхових внесків.

Структурна одиниця «Шахта «Шахтарська-Глибока» є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» без права юридичної особи, включене до ЄДРПОУ за № 33136569, перебуває на обліку позивача як платник страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань з 05.06.2005.

Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області проведено з 28 жовтня 2010 року по 02 листопада 2010 року перевірку відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків до Фонду та їх витрачання за період з 01 жовтня 2009 року по 28 жовтня 2010 року.

За результатами проведеної перевірки Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області складено акт перевірки від 02.11.2010 № 302.

Як вбачається з цього акту, відповідачем на рахунок Фонду в зазначеному періоді перераховано страхових внесків – 10 033 381,48 грн., пені – 0 грн., усього належало до сплати 17 328 351,70 грн. Заборгованість за платником страхових внесків склала 8 111 897,86 грн. в тому числі: недоїмка – 7 294 970,22 грн., не сплачена пеня – 816 927,64 грн. За виявлені факти порушення сплати страхових внесків в період з 01 жовтня 2009 року до 28 жовтня 2010 року відділенням Фонду нарахована пеня в розмірі 739 005,54 грн.

Згідно розшифровки періоду виникнення недоїмки зі сплати страхових внесків відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» від 15.04.2014 № 01-18-03-644, пеня нарахована по відокремленому підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» відповідача за період з 30 жовтня 2009 року по 26.10.2010 року в розмірі 739 005,92 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2011 у справі № 2а-29064/10/0570, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.03.2011 у задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області про визнання акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 302 від 02.11.2010 недійсним відмовлено.

На підставі частини 5 статті 254 КАС України постанова Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2011 року у справі 2а-29064/10/0570 набрала законної сили 03 березня 2011 року, з огляду на що, обставини, встановлені даною постановою, не можуть оспорюватись в даній справі.

Донецький окружний адміністративний суд при вирішенні справи № 2а-29064/10/0570 по суті зробив висновок про правомірність нарахування Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області пені внаслідок несвоєчасної сплати відокремленим підрозділом «Шахта «Шахтарська-Глибока» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» страхових внесків за період з 01.10.2009 по 28.10.2010.

Предметом спору у цій справі є стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків за період з 01 жовтня 2009 року по 28 листопада 2010 року в сумі 739 005,54 грн.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 № 1105-ХІV, Інструкцією про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 № 36 (у редакції що діяла в момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-ХІV від 23.09.1999 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36 затверджено Інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 4.12. Інструкції страхові внески сплачуються страхувальниками - роботодавцями у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки.

Згідно із пунктом 5.1. Інструкції не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Пунктами 8.1., 8.6., 8.7. Інструкції встановлено, що робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів. Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на рік.

Суми донарахованих страхових внесків, пені та штрафів сплачуються до Фонду страхувальниками в десятиденний термін з дня складання акта перевірки окремим платіжним дорученням, у рядку призначення платежу вказуються дата перевірки, номер акта і період.

Сума додатково нарахованих страхових внесків за матеріалами перевірки у разі їх несплати в установлений строк стягується у судовому порядку, якщо інше не передбачено законодавством.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону виключено п.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». Також внесені зміни в інші норми Закону, які регулювали порядок сплати страхових внесків.

Відповідно до абз. 5 п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Отже, зазначена норма передбачає, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків та сум штрафних санкцій органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України здійснюється відповідно до законодавства, що діяло на момент її виникнення.

Проаналізувавши наведені норми права, суд дійшов висновку, що заборгованість у зв’язку з несплатою страхових внесків, а тому й нарахована пеня за весь період – з жовтня 2009 року по жовтень 2010 року, має бути стягнута і після 01 січня 2011 року, оскільки така заборгованість зі сплати страхових внесків та пеня виникли в період дії частини 2 ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що позов Шахтарського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Шахтарську Донецької області до Державного підприємства «Шахтарськантрацит» про стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Виходячи з положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства, якщо спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача – суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, –

П О С Т А Н О В И В:

Позов Шахтарського міжрайонного прокурора – задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Шахтарськантрацит» (код ЄДРПОУ 32299510, юридична адреса: 86211, Донецька область, м. Шахтарськ, вул. Крупської, буд. 20) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області (р/р 37171400900093 в ГУ ДКУ в Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 25968429) пеню за порушення строків сплати страхових внесків в сумі 739 005 (сімсот тридцять дев’ять тисяч п’ять) гривень 54 копійки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.