Постанова № 38541118, 06.05.2014, Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області

Справа № 473/1860/14-п

ПОСТАНОВА

іменем України

"06" травня 2014 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі:

головуючої - судді Домарєвої Н.В.,

при секретарі - Сиверин Л.А.,

з участю прокурора - Заворотнюк А.В.

розглянувши матеріали, що надійшли від Відділу боротьби з корупцією та організованою злочинністю Управління СБУ в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Андріївка, Якимівського району, Запорізької області, громадянина України, українця, працюючого начальником Вознесенського міжрайонного управління водного господарства, одруженого, на утриманні одна малолітня дитина, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

- за ст. 172-7 КУпАП та ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 14 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції в Україні",

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, будучи посадовою особою державного органу, працюючого начальником Вознесенського міжрайонного управління водного господарства, всупереч вимогам ст. 9, 14 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції в Україні" в період з 01.07.2011 року по теперішній час не вжив заходів щодо усунення конфлікту інтересів, пов'язаного з підпорядкуванням йому близької особи, та у письмовій формі не повідомив про це керівництво Державного агентства водних ресурсів України, у зв'язку з чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене ст. 172-7 КУпАП.

Так, згідно наказу №21/к від 02.04.2001 року виданого Вознесенським управлінням зрошувальних систем ОСОБА_1 призначено на посаду виконуючого обов'язки начальника Вознесенського управління зрошувальних систем, 12.05.2009 року укладено трудовий контракт №142 між ОСОБА_1 то Головою Державного комітету України по водному господарству ОСОБА_2 терміном до 08.05.2014 р., відповідно до якого ОСОБА_1 призначений начальником Вознесенського міжрайонного управління водного господарства. В його посадові обов'язки серед іншого входить:

- здійснення поточного (оперативного) керівництва організацією, організація її виробничо-господарської, соціально-побутової, та іншої діяльності, забезпечення виконання завдань організації, передбачених законодавством, положенням про організацію та трудовим контрактом;

- забезпечення виконання показників ефективності використання бюджетних коштів та державного майна;

- надання щорічних звітів про результати роботи;

- укладання господарських та інших угод, видавання доручень, розпорядження коштами організації, накладання на працівників стягнення відповідно до чинного законодавства;

- в межах своєї компетенції видавати накази, доручення та давати вказівки, обов'язкові для всіх підрозділів та працівників організації;

- укладання трудових договорів з працівниками організації відповідно до чинного законодавства, призначення на посади та звільнення з посад працівників Управління, формування кадрового резерву, тощо.

Крім цього, відповідно до п. 2.5 контракту Державний комітет України по водному господарству (нині Державне агентство водних ресурсів України) в особі його Голови звільняє ОСОБА_1 по закінченню терміну контракту, достроково за його заявою, а також у випадку порушення чинного законодавства, організовує фінансовий контроль за ефективністю використання і збереження закріпленого за організацією майна.

Згідно положення про Вознесенське міжрайонне управління водного господарства (далі Вознесенське МУВГ), затвердженого наказом №50 Державного агентства водних ресурсів України від 01.02.2012 року, Вознесенське МУВГ є бюджетною неприбутковою організацією і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства і меліорації земель, управління, використання і відтворення поверхневих водних ресурсів - Державного агентства водних ресурсів України, та для вирішення організаційних питань Вознесенське МУВГ має право вести господарську діяльність та надавати платні послуги відповідно до чинного законодавства; брати та здавати в оренду рухоме та нерухоме майно, відповідно до чинного законодавства, відкривати рахунки в Державній казначейській службі України та банках; розробляти положення про преміювання працівників Управління, керуючись нормативно-правовими актами з оплати праці; проводити конкурсні торги (тендери) на закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти, згідно з чинним законодавством. Поточне (оперативне) управління організацією здійснює начальник, який призначається на посаду Головою Держагентства водних ресурсів України шляхом укладання з ним контракту. Держводагентство через Миколаївське Управління облводресурсів здійснює управління, координацію та контроль за фінансово-господарською діяльністю організації, затверджує Положення про Вознесенське МУВГ, зміни і доповнення до нього, здійснює контроль за додержанням вимог положення через Миколаївське управління облводресурсів; приймає рішення про застосування дисциплінарних стягнень до начальника організації, здійснює інші функції.

Таким чином, ОСОБА_1 є посадовою особою державного органу, у зв'язку з чим відноситься до суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п.п. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

На теперішній час на підставі наказу №18-к від 01.06.2005 року виданого ОСОБА_1 у Вознесенському МУВГ на посаді диспетчера 1-ї категорії Вознесенської експлуатаційної дільниці працює його дружина ОСОБА_3, яка згідно ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є для нього близькою особою, та заходиться у безпосередньому підпорядкуванні ОСОБА_1, перебуває у правовій залежності від останнього, в тому числі через вирішення питань про прийняття та звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням, що породжує конфлікт інтересів.

Так, відповідно до Положення про службу Вознесенської експлуатаційної дільниці Вознесенського МУВГ, затвердженого начальником Вознесенського МУВГ ОСОБА_1 05.01.2009 року, Вознесенська експлуатаційна дільниця є структурним підрозділом Вознесенського МУВГ. У своїй діяльності підпорядковується начальнику Вознесенського МУВГ. Керівником експлуатаційної дільниці Журавльовим П.В. подаються пропозиції начальнику Вознесенського МУВГ про прийом на роботу, переведення та звільнення працівників дільниці.

Відповідно до робочої інструкції ОСОБА_3 вона призначається на посаду і звільняється з займаної посади наказом начальника Вознесенського МУВГ. Відповідно до п.п. 3.1.12, 5.4.7, 5.4.11 Положення передбачено, що начальник організації призначає на посади та звільняє з посад працівників організації, має право видавати накази, обов'язкові для виконання всіма підрозділами та працівниками, розробляти положення про преміювання працівників Управління, керуючись нормативно-правовими актами з оплати праці.

п. 2.7 Контракту передбачено, що керівник організації має право накладати на працівників стягнення відповідно до чинного законодавства, в межах своєї компетенції видавати накази, доручення, та давати вказівки, обов'язкові для всіх підрозділів та працівників організації.

Вимогами ст. 9, 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» для посадових осіб державних органів встановлене обмеження, згідно якого вони не можуть мати у своєму безпосередньому підпорядкуванні близьких осіб, а у разі виникнення таких обставин повинні вживати заходів щодо їх усунення у 15-денний строк, та невідкладно у письмовій формі повідомляти про це безпосереднього керівника.

Однак, ОСОБА_1 не повідомляв керівництво Держводагенства України про наявність конфлікту інтересів.

Крім цього, встановлено, що наказами №32/1 від 28.03.2013 року та 101 від 30.12.2013 року по Управлінню водного господарства за підписом ОСОБА_1 було здійснено преміювання працівників, в тому числі і його дружини ОСОБА_3

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП та ст.ст. 9, 14 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції в Україні" не визнав, та пояснив, що його дружина безпосередньо підпорядковується начальнику Вознесенської експлуатаційної дільниці, який і надає їй вказівки, доручення, та здійснює контроль за їх виконанням. Також, накази про облік робочого часу, заходи заохочення у вигляді преміювання, притягнення до дисциплінарної відповідальності складаються відповідними керівниками підрозділів та служб управління і тільки після цього передаються йому як керівнику. Крім того вважає, що згідно Постанови Ради Народних Комісарів УРСР від 04.06.1933 року «Про суміщення посад та службу родичів в установах, підприємствах та організаціях громадського сектору» обмеження щодо спільної роботи родичів не можуть поширюватись на спеціалістів лісового і водного господарства.

Однак, вина ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення, підтверджується матеріалами справи, а саме: рапортом ст. о/у 1-го сектору відділу БКОЗ Управління СБУ в Миколаївській області від 16.04.2014 року (а.с. 6), витягом з ЄДРПОУ від 10.02.2014 року (а.с. 7-9), листом Вознесенського МУВГ від 16.01.2014 року (а.с.11), Положенням про Вознесенське МУВГ (а.с.12-22), штатним розписом Вознесенського МУВГ (а.с. 23-26), наказом по Вознесенському МУВГ від 01.06.2005 року, посадовою Інструкцією диспетчера Вознесенського МУВГ (а.с. 28-30), Контрактом №142 від 12.05.2009 року (а.с. 31-34), наказом №21-к від 02.04.2001 року (а.с. 35), наказом Вознесенського МУВГ №101 від 30.12.2013 року (а.с.36), додатком до наказу (а.с. 37-38), наказом Вознесенського МУВГ №32/1 від 28.0.2013 року, та додатком до наказу (а.с. 39-40), Положенням про службу Вознесенської експлуатаційної дільниці Вознесенського МУВГ (а.с. 43-47), посадовою Інструкцією начальника експлуатаційної дільниці Вознесенського МУВГ (а.с. 48-50), табелями обліку робочого часу (а.с. 51-70), актовим записом про реєстрацію шлюбу (а.с. 79), копіями довідками Ф-1 (а.с. 83, 86), та іншими матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, вислухав думку прокурора, особу, що притягується до адміністративної відповідальності, свідка ОСОБА_6 суд прийшов до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП та ст.ст. 9, 14 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції в Україні".

Враховуючи обставини справи, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, те, що він раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, має на утриманні одну малолітню дитину, відсутність обставин які обтяжують відповідальність, суд вважає необхідним призначити штраф у мінімальному розмірі, передбаченому санкцією ст. 172-7 КУпАП.

На підставі ст. 172-7 КУпАП, керуючись ст.ст. 9, 14 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції в Україні", ст.ст.33-35, 252, 280, 283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП та піддати його адміністративному стягненню у вигляді штрафу на користь держави в дохід державного бюджету м. Вознесенська банк УДК в Миколаївській області, код банку 38037770, МФО 826013, код платежу 21081100, р/р 31114106700007 в сумі 170 (сто сімдесят) гривень 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь державного бюджету Вознесенського району Банк одержувача ГУ ДКУ в Миколаївській області, код отримувача 38037770, МФО 826013, розрахунковий рахунок 31210206700113, код платежу 22030001, код ЄДРПОУ 26498995 у сумі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу або протест прокурора до апеляційного суду Миколаївської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Н.В.Домарєва