Ухвала суду № 38529941, 30.04.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Буряк І.В.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року справа №805/2078/14 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів Нікуліна О.А., Жаботинської С.В.,

при секретарі судового засідання - Турко І.Б.,

за участю сторін:

представника позивача - Камардінової Ю.О.,

представника відповідача - Дружко О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2014 р. у справі № 805/2078/14 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» в особі Горлівського інституту іноземних мов Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі - позивач, Фонд) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» в особі відокремленого структурного підрозділу Горлівського інституту іноземних мов Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» (надалі - відповідач) про стягнення заборгованості по коштам Фонда за період з 01.06.2012 по 01.07.2013 в сумі 26 929,12 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що Фонд є некомерційною самоврядною організацією, яка провадить збір та акумулювання страхових внесків і фінансується за рахунок страхових внесків страхувальників - роботодавців. Фінансування Фонду здійснюється, зокрема, за рахунок внесків роботодавців. Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України і використовуються виключно за їх призначенням, тобто, на страхові виплати потерпілим від нещасного випадку на виробництві. Ненадходження коштів до Фонду перешкоджає своєчасному фінансуванню витрат по відшкодуванню матеріальної і моральної шкоди потерпілим, а також реалізації державної політики у сфері страхування від нещасних випадків на виробництві, чим прямо порушуються інтереси Фонду, застрахованих осіб і держави взагалі.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2014 року адміністративний позов задоволено частково, зокрема, стягнуто з відповідача на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість в розмірі 24 086 (двадцять чотири тисячі вісімдесят шість) гривень 47 (сорок сім) копійок, а в решті вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, а під час апеляційного розгляду справи представник позивача просили скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити повністю позовні вимоги.

Апеляційну скаргу мотивують порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Горлівський інститут іноземних мов державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» є відокремленим структурним підрозділом Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет», перебуває на обліку в Горлівській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як платник страхових внесків з 28.05.2012, тобто є її страхувальником.

Горлівською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена планова перевірка Горлівського інституту іноземних мов державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.06.2012 по 01.07.2013, за результатами перевірки складено акт №338 від 16.08.2013, яким встановлено порушення порядку використання коштів Фонду в сумі 16 322,12 грн.

Рішенням від 27.08.2013 №114 страхувальника зобов'язано у десятиденний термін від дня отримання рішення зарахувати і перерахувати наступні суми: неправомірно витрачені страхові кошти за період після 01.01.2011 в розмірі 16 322,12 грн.; штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 в розмірі 8 161,06 грн.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі - Закон) визначені правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Згідно статті 9 Закону Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Частиною 2 ст.22 Закону встановлено, що страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті З0 цього Закону.

В частині 3 ст.22 Закону зазначається, що у разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення.

Як вбачається із матеріалів справи та пояснень представників сторін рішення №114 від 27.08.2013 року не оскаржувалось до органів Фонду.

У відповідності до абз.1 ч.1 ст.30 Закону страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Фінансові (штрафні) санкції сплачені страхувальником частково на загальну суму 396,71 грн. Станом на 27.09.2013 відповідач не повернув кошти Фонду в розмірі 24 086,47 грн.

У зв'язку з тим, що відповідачем у встановлений строк не було виконано рішення Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 27.08.2013 №114, була складена довідка від 27.09.2013 з питань перевірки своєчасності повернення коштів Фонду.

На підставі довідки від 27.08.2013 було винесено рішення від 27.09.2013 №4, відповідно до якого до відповідача застосовані штрафні санкції в розмірі 2 408,65 грн. та пеня в розмірі 434,00 грн.

Однак , як вбачається із матеріалів справи, відповідачем в ГУДКСУ у м.Горлівці було надано платіжне доручення №1327 від 03.10.2013 на суму 2 842,65 грн., яке було повернуто 04.11.2013 листом №5-29/5536 тому, що термін його дії закінчився. Платіжні доручення надаються до ГУДКСУ у м.Горлівці кожен місяць після закінчення строку дії. Останній раз платіжні доручення були направлені для оплати до ГУДКСУ у м.Горлівці 28.01.2014 №54 на суму 24 086,47 грн., №55 на суму 2 842,65 грн. Однак не з вини відповідача до теперішнього часу платіжні доручення знаходяться в ГУДКСУ у м.Горлівці

З огляду на викладене колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення не вбачається.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 статті 198, п.1 ч.1 статті 205, статтями 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2014 р. у справі № 805/2078/14 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» в особі Горлівського інституту іноземних мов Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» про стягнення заборгованості - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2014 р. у справі № 805/2078/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 30 квітня 2014 року.

Колегія суддів: О.П. Лях

О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська