Постанова № 38512878, 16.04.2014, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1327/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С. при секретаріНетичай Ю.В. за участі: представників позивачаНапорчука С.В., Кондратюка В.В.розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області до Полонської міської ради про зобов'язання виконати п. п. 5,7,8,9,33 Вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області звернулась до суду з позовом до Полонської міської ради.

Просить зобов'язати відповідача виконати п. п. 5, 7, 8, 9, 33 Вимоги «Про усунення порушень виявлених ревізією» від 02.08.2013 року № 22-08-03-15/5614.

Позовні вимоги мотивовані тим, що посадовими особами Державної фінансової інспекції у Хмельницькій області проведена ревізія фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2011 року по 01.05.2013 року. За результатами ревізії складений акт, на підставі якого відповідачу виставлені Вимоги "Про усунення порушень, виявлених ревізією" № 22-08-03-15/5614 від 02.08.2013 року. В подальшому Вимоги Інспекції не були виконані у повному обсязі, що стало підставою для звернення до суду.

В судовому засіданні представники позивача підтримують позов.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду письмові заперечення. Зазначає, що Полонською міською радою вживаються заходи по виконанню пунктів Вимог. Просить розгляд справи здійснити без участі представника відповідача, а в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Державною фінансовою інспекцією у Хмельницькій області проведена планова ревізія бюджету м. Полонне, фінансово-господарської діяльності Полонської міської ради та її виконавчого комітету за період з 01.01.2011 року по 01.05.2013 року. За результатами ревізії складений акт від 27.06.2013 року №22-08-08/306, яким зафіксовані порушення в сфері фінансової дисципліни. Акт ревізії підписаний із зауваженнями.

У подальшому Полонською міською радою подані заперечення на акт ревізії.

На адресу відповідача направлені Вимоги "Про усунення порушень, виявлених ревізією" № 22-08-03-15/5614 від 02.08.2013 року, які станом на час розгляду справи в суді не були виконані повною мірою.

п. 5 Вимог.

Ревізією повноти зарахування до бюджету розвитку коштів від відчуження комунального майна територіальної громади міста встановлено, що в 2011-2012 роках Полонським підприємством теплових мереж реалізоване майно на загальну суму 26 230 грн. 97 коп.

Отримані кошти використані на придбання основних засобів, однак до бюджету міста не перераховані, чим порушено п. 5 ч. 1 ст. 71 Бюджетного кодексу України, п. 6 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішення сесії міської ради щодо надання дозволу Полонському підприємству теплових мереж на реалізацію (відчуження) майна комунальної власності під час ревізії не надане.

Внаслідок цього, спеціальним фондом бюджету м. Полонне недоотримані доходи в сумі 26 230 грн. 97 коп., що призвело до матеріальної шкоди бюджету на вказану суму.

З метою усунення виявленого порушення, п. 6 Вимог відповідача зобов'язано забезпечити перерахування Полонським підприємством теплових мереж коштів в сумі 26 230 грн. 97 коп., отриманих від реалізації комунального майна, до спеціального фонду міського бюджету; в іншому випадку стягнути з Полонського підприємства теплових мереж кошти в сумі 26 230 грн. 97 грн., отримані від реалізації комунального майна, до спеціального фонду міського бюджету.

п. 7 Вимог.

Ревізією повноти надходження доходів загального фонду міського бюджету встановлено, що за період з 01.01.2011 року по 01.05.2013 року Полонським підприємством водопровідно-каналізаційного господарства (надалі - Полонське ПВКГ) відповідно до укладених договорів з 4 операторами стільникового мобільного зв'язку розміщено обладнання базових станцій біля водонапірної вежі та антено-фідерних пристроїв стільникового зв'язку на водонапірній вежі.

Зазначене фактично є наданням в оренду майна комунальної власності міста, внаслідок чого отримані кошти (фактично орендна плата) на загальну суму 171 895 грн. 16 коп.

Разом з тим, до загального фонду міського бюджету ці кошти не перераховувались, чим порушені вимоги п. 14 ч. 1 ст. 69 Бюджетного кодексу України, п. 14.1 Положення про оренду майна територіальної громади м. Полонного, яке затверджене рішенням сесії Полонської міської ради від 18.07.2007 № 6, в результаті чого загальним фондом бюджету міста недоотримані кошти на вище вказану суму.

Проведеною зустрічною звіркою встановлені аналогічні обставини. Крім того встановлено, що отримані Полонським ПВКГ кошти використані на погашення кредиту, виплату заробітної плати, проте до загального фонду бюджету міста не перераховані.

Зазначене порушення призвело до матеріальної шкоди міському бюджету на суму 42 973 грн. 79 коп.

З метою усунення виявленого порушення, п. 7 Вимог відповідача зобов'язано забезпечити перерахування Полонським ПВКГ коштів в сумі 42 973 грн. 79 коп., отриманих від надання в оренду нерухомого майна, до загального фонду міського бюджету; в іншому випадку стягнути з Полонського ПВКГ кошти в сумі 42 973 грн. 79 коп. до загального фонду міського бюджету.

п. 8 Вимог.

Ревізією повноти надходження доходів загального фонду міського бюджету встановлено, що в 2011 році Полонським ПВКГ реалізовано майно, яке перебувало на позабалансовому обліку підприємства (безхазяйне) на суму 216 000 грн. 00 коп.

Отримані від реалізації кошти до загального фонду міського бюджету не перераховані, чим порушені вимоги п. 20 ч. 1 ст. 69 Бюджетного кодексу України. Рішення сесій міської ради щодо реалізації зазначеного майна під час ревізії не надані.

Це порушення призвело до матеріальної шкоди міському бюджету на суму 216 000 грн. 00 коп. З метою усунення виявленого порушення, п. 8 Вимог відповідача зобов'язано забезпечити перерахування Полонським ПВКГ коштів в сумі 216 000 грн. 00 коп., отриманих від реалізації майна, яке перебувало на позабалансовому обліку підприємства як безхазяйне, до загального фонду міського бюджету; в іншому випадку стягнути з Полонського ПВКГ кошти в сумі 216 000 грн. 00 коп. до загального фонду міського бюджету.

п. 9 Вимог.

Ревізією правильності визначення розміру орендної плати за земельні ділянки в м. Полонне встановлено, що протягом січня-квітня 2013 року Полонською міською радою не укладались додаткові угоди з 95 орендарями земельних ділянок про зміну умов діючих договорів оренди в частині зміни розміру плати за оренду земельної ділянки.

Цим порушені вимоги п. 3 рішення 28 сесії Полонської міської ради від 27.12.2012 року №17 «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території м. Полонного», внаслідок чого загальним фондом бюджету міста недоотримані кошти на загальну суму 88 612 грн. 28 коп.

З метою усунення виявленого порушення, п. 9 Вимог відповідача зобов'язано: забезпечити укладання додаткових угод з 95 орендарями земельних ділянок відповідно до вимог п. 3 рішення 28 сесії Полонської міської ради від 27.12.2012 року №17 «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території м. Полонного» в частині зміни розміру плати за оренду земельної ділянки; забезпечити надходження до міського бюджету належних доходів від надання в оренду земельних ділянок в сумі 88 612 грн. 28 коп.

п. 33 Вимог.

Ревізією дотримання законодавства при визначенні вартості платних послуг з 01.01.2011 року по 01.05.2013 року встановлено, що в порушення Положення про оренду майна власності територіальної громади м. Полонного, затвердженого рішенням сесії від 18.07.2007 №6 «Про впорядкування орендних відносин» Полонською міською радою недоотримана орендна плата в сумі 1 779 грн. 16 коп. та 5 337 грн. 47 коп.

З метою усунення виявленого порушення, п. 33 Вимог відповідача зобов'язано: внести зміни до договору оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста від 10.11.2010 року №б/н, укладеного з ПП ОСОБА_5, в частині підвищення розміру орендної плати; забезпечити відшкодування ПП ОСОБА_5 орендної плати за користування вищезазначеним нерухомим майном на суму 7 116 грн. 63 коп.

Відповідно до п. 46 Постанови КМУ від 20.04.2006 року № 550 "Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними підрозділами", (надалі - Порядок) якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Згідно з п. 52 Порядку контролюючі органи здійснюють контроль за усуненням об'єктами контролю порушень законодавства за результатами аналізу їх зворотного інформування про вжиті заходи, а також під час наступних ревізій цих об'єктів контролю, систематично вивчають матеріали ревізій і на підставі їх узагальнення вносять відповідним органам державної влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо перегляду нормативно-правових актів, усунення причин і умов, що сприяли порушенням законодавства.

Як випливає зі змісту заперечень відповідача проти позову, на цей час ним вживаються заходи з метою виконаннями Вимог Держфінінспекції, зокрема, виставляються відповідні претензії про повернення коштів, ведеться претензійно-позовна робота.

Посилання відповідача на виконання п. 9 Вимог ( направлення листа та додатка-переліку до нього) суд оцінює критично. Як встановлено під час судового засідання, до Держфінінспекції не надходили будь-які належні докази, які підтверджують укладення з орендарями додаткових угод до договорів оренди та відповідне перерахування коштів.

Отже, суд приходить до висновку про правомірність вимог позивача, зважаючи на що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити.

Зобов'язати Полонську міську раду виконати пункти 5,7,8,9, 33 Вимог Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 02.08.2013 року № 22-08-03-15/5614.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22 квітня 2014 року 11.20

Суддя/підпис/І.С. Козачок"Згідно з оригіналом" Суддя І.С. Козачок