Постанова № 38502880, 16.04.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 квітня 2014 року 11:50 № 826/4603/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Гарника К.Ю., при секретарі судового засідання Непомнящій О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у м.Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0005022202 від 27.03.2014

ВСТАНОВИВ:

Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниці» (далі по тексту - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києва (далі по тексту - відповідач) в якому просить суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 27 березня 2014 року № 0005022202.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що застосовування до підприємства фінансових санкцій за кожен випадок невиконання звітів є неправомірним, а тому спірне податкове повідомлення - рішення підлягає скасуванню.

Доводи відповідача викладені в письмових запереченнях співпадають з висновками акту перевірки від 17 березня 2014 року № 816/26-59-2202/26009004.

За таких обставин, заслухавши пояснення представників сторін, після розгляду адміністративного позову та доданих до нього матеріалів, всебічного і повного встановлення всіх фактичних обставин, на яких ґрунтується позов, об'єктивної оцінки доказів, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Матеріали справи свідчать, що на підставі направлень Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києва від 27 січня 2014 року №№ 84/2207, 86/2207, 85/1705, 87/2207, 88/2207, згідно наказу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києва від 24 лютого 2014 року № 389 проведена планова виїзна перевірка Київської дитячої залізниці з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01 липня 2010 року по 31 грудня 2012 року, валютного та іншого законодавства за період з 01 липня 2010 року по 31 грудня 2012 року, за результатом якої складено акт перевірки від 17 березня 2014 року № 816/26-59-2202/26009004.

Як висновок проведеної перевірки, серед іншого, встановлено порушення пункту 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме здійснення діяльності за готівковий розрахунок з використанням в своїй діяльності зареєстрованих та опломбованих реєстраторів розрахункових операцій; порушення не забезпечення щоденного друку фіскальних звітних чеків РРО у робочі дні ВП Київська дитяча залізниця ДТГО «ПЗЗ» в загальній кількості 88 шт.

Податковим повідомленням - рішенням Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києва від 27 березня 2014 року № 0005022202 на підставі пункту 4 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», підпункту 54.3.3. пункту 54.3. статті 54 Податкового кодексу України до позивача застосовано штрафні санкції у розмірі 29920,00 грн.

Матеріали справи свідчать, що ВП Київська дитяча залізниця ДТГО «ПЗЗ» здійснюється діяльність за готівковий розрахунок з використанням в своїй діяльності зареєстрованих та опломбованих реєстраторів розрахункових операцій (далі РРО): СПЕКА-00, фіскальний № 2659018313 зареєстрований 14 травня 2010 року, СПЕКА -00, фіскальний № 2659018312 зареєстрований 14 травня 2010 року та СПЕКА - 00, фіскальний № 2659018314 зареєстрований 14 травня 2010 року.

При перевірці книг обліку розрахункових операцій № 265908312, № 2659018312 та № 2659018314 від 14 травня 2010 року встановлено порушення щодо не забезпечення щоденного друку фіскальних звітних чеків РРО у робочі дні Відокремленим підрозділом Київська дитяча залізниця Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» в загальній кількості 88 шт. у т.ч. СПЕКА-00, фіскальний № 2659018313 зареєстрований 14 травня 2010 року 29 шт., СПЕКА -00, фіскальний № 2659018312 зареєстрований 14 травня 2010 року 1 шт. та СПЕКА -00, фіскальний № 2659018314 зареєстрований 14 травня 2010 року 58 шт.

Судом встановлено та не спростовано у судовому засідання представниками сторін, що відповідачем застосовано фінансові санкції у розмірі 340,00 грн. за кожен випадок невиконання звітів (340х88=29920,00 грн.), проте, суд не погоджується із такими доводами з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 9 статті 3 Закону України Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані щоденно друкувати на РРО (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій.

Згідно з пунктом 4 статті 17 цього Закону у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його незберігання в книзі обліку розрахункових операцій за рішенням відповідних органів державної податкової служби України до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналіз змісту цих норм дає підстави для висновку, що зазначена фінансова санкція встановлена за порушення суб'єктами підприємницької діяльності вимоги закону щоденно друкувати фіскальний звітний чек та зберігати його в книзі обліку розрахункових операцій.

Не виконуючи протягом певного періоду обов'язок щодня друкувати фіскальний звітний чек, суб'єкт підприємницької діяльності вчиняє продовжуване порушення, а не зберігаючи цей чек у книзі обліку розрахункових операцій - триваюче.

Враховуючи, що згідно зі статтею 61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення, за дії (бездіяльність), які у своїй сукупності складають єдине продовжуване чи триваюче правопорушення, можливо притягнути до відповідальності лише один раз.

Отже, за вчинення порушень, про які йдеться у пункті 4 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», відповідний орган державної податкової служби України може застосувати лише одну фінансову санкцію у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян незалежно від кількості виявлених під час перевірки суб'єкта підприємницької діяльності, який здійснює розрахункові операції за товари (послуги), випадків невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку та/або його незберігання в книзі обліку розрахункових операцій.

Відтак, незважаючи на кількість разів нероздрукування фіскальних звітних чеків або їх не збереження, мав застосувати за це порушення штрафну санкцію у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, як то передбачено наведеними нормативними положеннями.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16 квітня 2013 року та 04 червня 2013 року.

В даному випадку фінансові санкції слід розраховувати виходячи з кількості РРО, на яких не роздруковувалися звітні чеки, незалежно від кількості таких щоденних не роздрукувань (20 х 17 x 3 = 1020, де 20 - кількість неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, 17 - неоподаткований мінімумів доходів громадян; 3 - кількість касових апаратів).

Таким чином, податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києва від 27 березня 2014 року № 0005022202 в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 28900 грн. є неправомірним та підлягає скасуванню.

При цьому, вирішуючи адміністративну справу в частині скасування податкового повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києва від 27 березня 2014 року № 0005022202 про застосування штрафу у розмірі 1020,00 грн. суд зазначає наступне.

Згідно акту перевірки, встановлено незабезпечення щоденного друку фіскальних звітних чеків РРО у робочі дні ВП Київська дитяча залізниця ДТГО «ПЗЗ» в загальній кількості 88 шт., у тому числі:

по РРО з фіскальним № 2659018313 в кількості 29 шт. (робочі дні ВП Київська дитяча залізниця ДТГО «ПЗЗ») за 24.07.2010, 25.07.2010, 31.07.2010, 07.08.2010, 08.08.2010, 14.08.2010, 15.08.2010, 22.08.2010, 23.08.2010, 24.08.2010, 28.08.2010, 29.08.2010, 02.09.2010, 05.05.2011, 27.05.2011, 05.06.2011, 03.07.2011, 09.07.2011, 10.07.2011, 16.07.2011, 17.07.2011, 23.07.2011, 27.08.2011, 11.05.2012, 12.05.2012, 25.05.2012, 01.06.2012, 02.06.2012, 08.06.2012;

по РРО з фіскальним № 2659018314 в кількості 58 шт. (робочі дні ВП Київська дитяча залізниця ДТГО «ПЗЗ») за 03.07.2010, 04.07.2010, 10.07.2010, 11.07.2010, 17.07.2010, 18.07.2010, 15.05.2011, 29.05.2011, 12.06.2011, 13.06.2011, 18.06.2011, 19.06.2011, 25.06.2011, 26.06.2011, 28.06.2011, 23.07.2011, 30.07.2011, 05.08.2011, 06.08.2011, 07.08.2011, 13.08.2011, 14.08.2011, 20.08.2011, 21.08.2011, 24.08.2011, 27.08.2011, 28.08.2011, 13.05.2012, 03.06.2012, 08.06.2012, 10.06.2012; 16.06.2012, 17.06.2012, 23.06.2012, 24.06.2012, 28.06.2012, 30.06.2012, 07.07.2012, 08.07.2012, 14.07.2012, 15.07.2012, 21.07.2012, 22.07.2012, 28.07.2012, 29.07.2012, 04.08.2012, 05.08.2012, 11.08.2012, 12.08.2012, 18.08.2012, 19.08.2012, 24.08.2012, 25.08.2012, 26.08.2012;

по РРО з фіскальним № 2659018312 в кількості 1 шт. (робочі дні ВП Київська дитяча залізниця ДТГО «ПЗЗ») за 05.08.2011.

Спростовуючи доводи податкового органу щодо порушення пункту 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», представником позивача зазначено, що у зв'язку з відсутністю касирів та невеликим споживчим попитом, зміни по зазначеним РРО не відкривались, розрахункові операції не проводились в період з 01 липня 2010 року по 31 грудня 2012 року, тому не друкування фіскальних чеків підприємством, на думку позивача, не може вважатися неправомірним.

Суд погоджується із такими доводами позивача, та звертає увагу, що матеріали справи містять копію наказу Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниці» від 01 квітня 2013 року № 112-Н «Про підготовку Київської дитячої залізниці до роботи у період навчально-виробничої практики у 2013 році», пунктом 4 якого встановлено, що рух поїздів на Київській дитячій залізниці здійснювати з 04 травня до 26 серпня 2013 року з 10-30 до 16-00 год.: до 10 червня - по неділях та святкових днях; далі по суботах, неділях та святкових днях, по п'ятницях - відповідно до заявок організацій, навчальних закладів.

Таким чином, матеріали справи спростовують посилання контролюючого органу щодо незабезпечення щоденного друку фіскальних звітних чеків РРО у робочі дні ВП Київська дитяча залізниця ДТГО «ПЗЗ» в загальній кількості 88 шт. у робочі дні у період з 01 липня 2010 року по 31 грудня 2012 року позивачем не надано, хоча судом витребувано.

Відтак, податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києва від 27 березня 2014 року № 0005022202 в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 1020,00 грн. є неправомірним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, на думку Окружного адміністративного суду міста Києва, Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києва не доведено правомірність та обґрунтованість підстав для прийняття спірного рішення з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниці» підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниці» задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у місті Києва від 27 березня 2014 року № 0005022202.

3. Судові витрати в сумі 182,70 грн. присудити на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниці» за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.Ю. Гарник