Постанова № 38499057, 24.03.2014, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2014 року 810/1030/14

Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В.,

при секретарі судового засідання Короташ О.Б.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Козоріз І.В.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції - не з'явився,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - міського відділу державної виконавчої служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Реєстраційна служба Білоцерківського міськрайонного управління юстиції та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - міський відділ державної виконавчої служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції, про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_3 з позовом до Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Реєстраційна служба Білоцерківського міськрайонного управління юстиції та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міський відділ державної виконавчої служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції, в якому просить суд визнати дії Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області щодо відмови в поверненні їй помилково сплачених 31.05.2013 коштів в сумі 3603,00 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві та пояснив, що позивач помилково перерахував кошти в сумі 3603,00 грн. на рахунок №31117095700002 за призначенням платежу - державне мито за державну реєстрацію права власності на нерухоме майно по коду класифікації доходів 22090600. Представник позивача зазначив, що він звернувся в інтересах позивача до Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області із заявою про повернення помилково сплачених коштів на підставі подання Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції №9679 від 08.11.2013. Однак, Білоцерківське управління Державної казначейської служби України Київської області відмовило йому у поверненні помилково зарахованих коштів, у зв'язку з тим, що ним не було надано подання контролюючого органу та надало роз'яснення, що кошти сплачені на рахунок №31117095700002 зараховані по коду бюджетної класифікації доходів (КБКД) 22090200 «Державне мито, не віднесене до інших категорій», який контролюють органи Державної виконавчої служби. Проте, Білоцерківське управління Державної казначейської служби України Київської області не мало право відмовляти в поверненні помилково сплачених коштів, так як, позивач вносив кошти по коду класифікації доходів - 22090600, а не по коду класифікації доходів - 22090200. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що кошти сплачені позивачем на рахунок 31117095700002 зараховані по коду бюджетної класифікації доходів (КБКД) 22090200 «Державне мито, не віднесене до інших категорій» контролюють органи виконавчої служби, а тому, повернення коштів можливе за умови надання позивачем подання до Міського відділу Державної виконавчої служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції, оскільки, саме органи виконавчої служби контролюють справляння надходжень до бюджету по коду бюджетної класифікації доходів (КБКД) 22090200 «Державне мито, не віднесене до інших категорій» по рахунку 31117095700002. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Реєстраційна служба Білоцерківського міськрайонного управління юстиції та Міський відділ державної виконавчої служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції, в судове засідання не з'явилися.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши думку представників, дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перерахував на рахунок №31117095700002 за призначенням платежу - державне мито за державну реєстрацію права власності на нерухоме майно по коду бюджетної класифікації доходів 22090600 кошти в розмірі 3603,00 грн. На підтвердження вищезазначеного позивач надав копії квитанцій №2682996 від 31.05.2013, №2682994 від 31.05.213 та №2682996 від 31.05.2013. (а.с. 15-17).

ОСОБА_1, представник позивача, звернулась до Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції із заявою №б/н від 26.10.2013 про повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів. Просила Реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції направити подання до Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області про повернення ОСОБА_3 помилково перерахованих нею коштів в сумі 3603,00 грн. на рахунок №31117095700002 за призначенням платежу - державне мито за державну реєстрацію права власності на нерухоме майно по коду класифікації доходів 22090600. (а.с. 21).

На виконання заяви представника позивача №б/н від 26.10.2013 Реєстраційна служба Білоцерківського міськрайонного управління юстиції направила до Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області подання №9679 від 08.11.2013 про повернення вищезазначених коштів ОСОБА_3, як таких, що були зараховані помилково. (а.с. 22).

22.11.2013 Білоцерківське управління Державної казначейської служби України Київської області листом №04-03/03/668/3205 від 22.11.2013 надало відповідь Реєстраційній службі Білоцерківського міськрайонного управління юстиції про те, що вищезазначене подання не є підставою для повернення коштів позивачу та те, що кошти зараховані на рахунок 31117095700002 по коду бюджетної класифікації доходів (КБКД) 22090200 «Державне мито, не віднесене до інших категорій», який контролюють органи Державної виконавчої служби, а не орган реєстраційної служби. (а.с. 23).

06.12.2013 представник позивача звернувся до Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області із заявою про повернення помилково сплачених коштів на підставі подання Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції №9679 від 08.11.2013. (а.с. 19).

06.12.2013 Білоцерківське управління Державної казначейської служби України Київської області залишило заяву представника позивача від 06.12.2013 без виконання відповідно до «Порядку повернення коштів, помилково або надмірну зарахованих до державного та місцевих бюджетів», затвердженому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787, зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 25.09.2013 за №1650/24182. (а.с.20).

Також, з даної відповіді Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області вбачається, що кошти сплачені за квитанціями №2682996 від 31.05.2013, №2682994 від 31.05.213 та №2682996 від 31.05.2013 були зараховані по коду бюджетної класифікації доходів (КБКД) 22090200 «Державне мито, не віднесене до інших категорій» на рахунок 31117095700002. Контролюючим органом справляння надходжень до бюджету по коду бюджетної класифікації доходів (КБКД) 22090200 є органи Державної виконавчої служби. Тому, в зв'язку з відсутністю подання Державної виконавчої служби Білоцерківське управління Державної казначейської служби України Київської області не має підстав для здійснення повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів. (а.с. 20).

Представником відповідача в судове засідання було надано належним чином засвідчену копію службової записки щодо відкриття бюджетних рахунків за надходженнями до державного бюджету міста Біла Церква - 002, відповідно до якої, для коду класифікації доходів бюджету - 22090200 було відкрито рахунок №31117095700002. (а.с. 64).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 2 статті 45 Бюджетного кодексу України №2456-VI від 08.07.2010, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Пунктом 7 статті 45 Бюджетного кодексу України визначено, що перелік податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету згідно з бюджетною класифікацією в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а також загальні вимоги щодо обліку доходів бюджету визначаються Кабінетом Міністрів України.

Білоцерківське управління Державної казначейської служби України Київської області згідно з повноваженнями, встановленими законодавством, забезпечують повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету за процедурами, регламентованими «Порядком повернення коштів, помилково або надмірну зарахованих до державного та місцевих бюджетів», затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.09.2013 за №1650/24182.

Пунктом 3 розділу І «Порядку повернення коштів, помилково або надмірну зарахованих до державного та місцевих бюджетів» встановлено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Згідно пункту 5 розділу І «Порядку повернення коштів, помилково або надмірну зарахованих до державного та місцевих бюджетів», повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Пунктом 8 розділу І «Порядку повернення коштів, помилково або надмірну зарахованих до державного та місцевих бюджетів» визначено, що подання в довільній формі надається платником до органу Казначейства разом із його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 16.02.2011 «Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету» визначено, що чіткий перелік податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету визначається відповідно до кодів бюджетної класифікації доходів в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Додатком до постанови Кабінету Міністрів України №106 від 16.02.2011 закріплено перелік кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Даним переліком встановлено, що контролюючими органами надходжень бюджету по коду бюджетної класифікації доходів - 22090200 є органи Державної виконавчої служби.

На підставі вищезазначеного, суд констатує, що повернення коштів можливе за умови надання позивачем до Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області подання Міського відділу Державної виконавчої служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції, так як, контролюючими органами надходжень бюджету по коду бюджетної класифікації доходів - 22090200 по рахунку №31117095700002 є органи державної виконавчої служби.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу на те, що представник позивача звернувся до Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області із заявою про повернення помилково сплачених коштів без подання органу Державної виконавчої служби, тому рішення Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області щодо залишення заяви представника позивача без виконання у зв'язку з відсутністю подання Державної виконавчої служби Білоцерківське управління Державної казначейської служби України Київської області є правомірним, оскільки, за таких обставин Білоцерківське управління Державної казначейської служби України Київської області не має підстав для здійснення повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є безпідставним та необґрунтованим, а тому, в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Басай О.В.

Постанова в повному обсязі виготовлена 31.03.2014 у зв'язку із використанням суддею днів відпочинку з 24.03.2014 по 28.03.2014 за роботу у вихідні дні.