Постанова № 38495997, 30.04.2014, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/11206/13-а Провадження № 2-а/591/49/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2014 року Зарічний районний суд м. Суми у складі:

головуючого - судді Сибільова О.В.,

за участю секретаря - Кірілової Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи: Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради, Фізична особа підприємець ОСОБА_2, Фізична особа підприємець ОСОБА_3, Фізична особа підприємець ОСОБА_4, Товариство з обмеженою відповідальністю «АТП 1054», Філія «Сумиавтотранссервіс» Українське державне підприємство «Укрінтеравтосервіс»,

про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і свої вимоги, підтримані його представником в судовому засіданні, мотивував тим, 29 травня 2013 року Сумська міська рада прийняла рішення № 2360-МР «Про Положення про управління інфраструктури Сумської міської ради».

18 червня 2013 року, виконавчим комітетом Сумської міської ради було прийнято рішення № 303 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», яким вирішено: у термін до 01.09.2013 відповідно до Умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 № 374 (зі змінами), провести конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми на об'єкти, визначені відповідно до додатку 1; На період підготовки та проведення конкурсу утворити конкурсний комітет з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми у складі відповідно до додатку 2.

29 серпня 2013 року, виконавчим комітетом Сумської міської ради було прийнято рішення № 433 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.06.2013 № 303 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», яким вирішив: «Внести зміни до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.06.2013 № 303 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», а саме: у пункті 1 рішення цифри « 01.09.2013» замінити цифрами « 01.11.2013»; пункт 4 рішення викласти в наступній редакції: « 4. Управлінню інфраструктури міста Сумської міської ради (ОСОБА_5), укласти з переможцями конкурсу, в порядку та терміни, визначені Умовами проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 № 374 (зі змінами), договори про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми.»; Рішення після пункту 4 доповнити новим пунктом такого змісту: « 5. Строк дії договору з організації перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми становить три роки.».

24 жовтня 2013 року, виконавчим комітетом Сумської міської ради було прийнято рішення № 528 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми». Зазначеним рішенням, виконавчий комітет Сумської міської ради вирішив увести в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми оформленого протоколом №1 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми від 22 жовтня 2013 року.

На думку позивача, Виконавчий комітет Сумської міської ради, приймаючи рішення № 303 від 18 червня 2013 року «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», № 433 від 29 серпня 2013 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.06.2013 № 303 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» та № 528 від 24 жовтня 2013 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», порушив вимоги закону, перейнявши на себе повноваження іншого органу - Департаменту інфраструктури міста, тому просив визнати незаконними та скасувати рішення № 303, 433 та 528.

Представник відповідача позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити, в зв'язку з необґрунтованістю та безпідставністю вимог, зазначивши, що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень і мав право виконувати функції, які віднесені до його компетенції, але делеговані іншому органу.

Представники третіх осіб - Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради та Філії «Сумиавтотранссервіс» Українське державне підприємство «Укрінтеравтосервіс, позов не визнали, з наведених відповідачем підстав просили в його задоволенні відмовити.

Представник третіх осіб - ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_4 та ТОВ «АТП 1054», позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити в зв'язку з необґрунтованістю вимог.

Третя особа - ФОП ОСОБА_3, в судове засідання не з'явився, своїх заперечень проти позову не надав.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши надані сторонами докази, вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню в зв'язку з наступним.

Судом встановлено, що 29 травня 2013 року Сумська міська рада прийняла рішення № 2360-МР «Про Положення про управління інфраструктури Сумської міської ради», згідно п. 1.1 якого, управління інфраструктури Сумської міської ради є виконавчим органом Сумської міської ради, утворюється сумської міською радою, їй підзвітне та підконтрольне, підпорядковане виконавчому комітету Сумської міської ради та міському голові м. Суми, оперативно підпорядковане заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно з розподілом обов'язків. Згідно з пунктом 1.6. Положення, управління забезпечує організацію здійснення власних та делегованих повноважень органів виконавчої влади (за належністю), визначених, зокрема, підпунктами 10, 12 пункту «а» та підпунктами 1, 2 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно зазначеного рішення, воно набирає чинності з 01 липня 2013 року (після винесення першого оскаржуваного рішення Виконавчого комітету № 303 від 18 червня 2013 року).

В подальшому наведене Управління реорганізоване в Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради.

18 червня 2013 року, виконавчим комітетом Сумської міської ради було прийнято рішення № 303 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», яким вирішено: у термін до 01.09.2013 відповідно до Умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 № 374 (зі змінами), провести конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми на об'єкти, визначені відповідно до додатку 1; На період підготовки та проведення конкурсу утворити конкурсний комітет з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми у складі відповідно до додатку 2.

12 липня 2013 року, на офіційному веб-сайті Сумської міської ради, було розміщено інформацію, за якою виконавчий комітет Сумської міської ради, як організатор, оголосив конкурс для визначення на конкурсних засадах юридичних та фізичних осіб - підприємців, які можуть виконувати необхідні обсяги перевезень і забезпечувати якість надання послуг з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, який мав відбутися 20 серпня 2013 року.

29 серпня 2013 року, виконавчим комітетом Сумської міської ради було прийнято рішення № 433 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.06.2013 № 303 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», яким вирішено: «Внести зміни до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.06.2013 № 303 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», а саме: У пункті 1 рішення цифри « 01.09.2013» замінити цифрами «01.11.2013»; Пункт 4 рішення викласти в наступній редакції: « 4. Управлінню інфраструктури міста Сумської міської ради (ОСОБА_5), укласти з переможцями конкурсу, в порядку та терміни, визначені Умовами проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 № 374 (зі змінами), договори про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми.»; Рішення після пункту 4 доповнити новим пунктом такого змісту: « 5. Строк дії договору з організації перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми становить три роки.».

18 вересня 2013 року, на офіційному веб-сайті Сумської міської ради, було розміщено інформацію, за якою виконавчий комітет Сумської міської ради, як організатор, оголосив конкурс для визначення на конкурсних засадах юридичних та фізичних осіб - підприємців, які можуть виконувати необхідні обсяги перевезень і забезпечувати якість надання послуг з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми. Конкурс мав відбутись (і відбувся) 22 жовтня 2013 року.

24 жовтня 2013 року, виконавчим комітетом Сумської міської ради було прийнято рішення № 528 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми». Зазначеним рішенням, виконавчий комітет Сумської міської ради вирішив ввести в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми оформленого протоколом № 1 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми від 22 жовтня 2013 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачає, що забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Згідно ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських селищних міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.

Відповідно до п.п. 1, 6 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

П.п. 1, 2 ст. 54 цього ж Закону передбачають, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Ці положення застережені і в п. 1.1. Положення про Управління інфраструктури міста Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 29 травня 2013 № 2360-МР.

Отже, аналізуючи наведені норми закону та прийняті відповідачем та Сумською міською радою рішення, суд робить висновок про те, що виконавчий комітет відповідної ради є органом, що має пріоритетні функції перед відділом, управлінням чи іншим виконавчим органом, а також має свої визначені цим та іншими законами повноваження та може здійснювати функції, які делеговані іншому органу, проте які не виключені з його кола функціональних обов'язків.

Зазначене твердження узгоджується і з приписами ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» яка передбачає, що Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Посилання ж позивача на ч. 3 ст. 52 наведеного Закону, як на обґрунтування заявлених вимог є безпідставним, оскільки ця норма також не містить заборони здійснення Виконавчим комітетом функцій, які делеговані іншому органу, проте які не виключені з кола його повноважень.

Слід зауважити також, що відповідно до порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, організатором на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган сільської, селищної міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

П. 3.2.15 Положення про Управління інфраструктури (реорганізоване в Департамент інфраструктури міста) визначено, що управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює функції з підготовки та проведення конкурсів по визначенню суб'єктів господарювання - виконавців житлово-комунальних послуг (крім послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій) та послуг з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування.

Проте Положенням не визначено, що виключно Департамент здійснює функції Організатора перевезень, а не виконавчий комітет, як безпосередній виконавчий орган ради (якому підзвітний та підконтрольний і Департамент), наділений такими повноваженнями та який може делегувати їх виконавчим органам ради нижчого рівня.

Крім того, Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 липня 2010 № 374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (зі змінами від 06.09.11 № 546, від 18.10.11 № 651, від 18.06.13 № 302 та від 29.08.13 № 432), затверджено умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, відповідно до п. 1.5. яких визначено, що Організатором проведення конкурсу, з питань визначених цими Умовами, є саме виконавчий комітет Сумської міської ради. Організатором в частині укладення з переможцем конкурсу договору про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми є управління інфраструктури міста Сумської міської ради.

Наведене свідчить, що повноваження як організатора конкурсу не виключені з компетенції Виконавчого комітету, як і не виключає їх прийняте радою рішення № 2360-МР, яким затверджені повноваження департаменту.

Таким чином, відповідач виносячи оскаржувані рішення не вийшов за межах своєї компетенції, діяв згідно вимог закону, був повноважний на їх винесення, а тому підстав для скасування оскаржуваних рішень не вбачається.

Вважаючи законними оскаржувані рішення, суд виходить і з того, що сам Департамент, який на думку позивача повинен був організовувати проведення конкурсу, не оспорює вчинення цих дій саме відповідачем і вважає їх законними.

Крім того, згідно наданих суду матеріалів, позивач приймав участь у конкурсі, був обізнаний стосовно органу, який його проводив, проте суду не було надано доказів на підтвердження того, що ним висловлювалась незгода з приводу цього під час проведення конкурсних заходів, як і не оспорювалась повноважність Виконавчого комітету на вчинення таких дій під час організації самого конкурсу, а незгоду було висловлено вже після того, як позивач не став переможцем в ньому.

Таким чином, позов не обґрунтований і задоволенню не підлягає.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 11, 51, 52, 54 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт», керуючись ст.ст. 2, 7-9, 11, 69-71, 128, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, про визнання протиправними та скасування рішень № 303 від 18 червня 2013 року, № 433 від 29 серпня 2013 року, № 528 від 24 жовтня 2013 року Виконавчого комітету Сумської міської ради, відмовити в зв'язку з необґрунтованістю вимог.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.В. Сибільов