Постанова № 38487794, 28.04.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7969/13-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Левчук О.А.,

суддів Потоцької Н.В.,

Білостоцького О.В.

за участю секретаря Філімоненка А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа - ОСОБА_4, про визнання протиправною бездіяльність щодо не призначення ОСОБА_1 на посаду начальника бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області, скасування наказу № 4 від 09 січня 2014 року, зобов'язання призначити ОСОБА_1 на посаду начальника бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області, стягнення виплати та надбавки постійного характеру, повного грошового забезпечення, а також за поїздки до апарату ДСНС України в м. Київ та за поїздку до Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України для проходження медичного огляду, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначає, що він, ОСОБА_1 з 01 серпня 1990 року розпочав службу в Збройних силах колишнього Радянського Союзу. В березні 2003 року був переведений з Міністерства збройних сил України в розпорядження Міністерства надзвичайних ситуацій України. Наказом заступника Міністра, голови комісії з проведення реорганізації Міністерства надзвичайних ситуацій № 347 від 10 липня 2013 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України звільнено із займаної посади, виключено з кадрів Міністерства надзвичайних ситуацій України та за його згодою направлено для подальшого проходження служби до Державної служби України з надзвичайних ситуацій. В цей же день наказом № 431 він був зарахований в кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій у розпорядження Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій з терміном перебування у розпорядженні на строк до двох місяців.

21.10.2013 року за наказом заступника Голови ДСНС України позивач прибув до апарату Державної служби України з надзвичайних ситуацій, де йому було запропоновано подальше проходження служби в іншій місцевості та на значно нижчій посаді, від цієї пропозиції позивач відмовився. При цьому посада начальника Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області була вакантна до 22.11.2013 року. Наказом № 694 від 22.11.2013 року працівника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області ОСОБА_4 прийнято на службу до органів і підрозділів цивільного захисту та призначено на вакантну посаду начальника Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області.

Також позивач зазначає, що виконуючи розпорядження керівництва органу цивільного захисту № 28-1/85 від 09.04.2013, № 28/2-610 від 19.10.2013 року № 28/2-641 від 30 грудня 2013 року та направлення на медичний огляд до Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України його не було забезпечено належним чином коштами та відрядними документами. На виконання цих розпоряджень та проходження лікарсько-експертної комісії, як стверджує позивач, він витратив особисті грошові кошти в розмірі 2939,52 грн..

Крім цього, на підставі наказів заступника Міністра, голови комісії з проведення реорганізації Міністерства надзвичайних ситуацій від 25 березня 2013 року № 146 «Про усунення від виконання обов`язків за посадою ОСОБА_1 та покладення тимчасового виконання обов`язків за посадою на ОСОБА_5» та від 15 квітня 2013 року № 189 «Про покладання тимчасового виконання обов`язків» йому, позивачу припинені усі виплати та надбавки постійного характеру, в тому числі під час надання щорічної відпустки з 25 березня 2013 року включно по 10 листопада 2013 року , а з 11 листопада 2013 року по 09 січня 2014 року взагалі без грошового забезпечення. Таким чином, як стверджує позивач, загальна сума щомісячної недоплати грошового забезпечення за вимушене невиконання службових обов`язків становить 29469,60 грн..

09 січня 2014 року позивач прибув до апарату ДСНС України, де в ході бесіди йому були запропоновані нижчестоящі посади в інших підрозділах ДСНС України, від яких він відмовився, після цього йому був вручений витяг із наказу № 4 від 09.01.2014 року про його звільнення за пунктом 176 підпунктом 4 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою КМ України від 11.07.2013 року № 593(у зв`язку із скороченням штатів). Позивач вважає, що цей наказ виданий відповідачем з порушенням вимог цього Положення, оскільки ніяких бесід з приводу його звільнення у зв`язку із скороченням штатів, як того вимагають приписи Положення, не проводилось.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили позов задовольнити.

Представник відповідача - Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України) в судовому засіданні з позовом не погодився,надав письмові заперечення в обґрунтування заперечень зазначив, що ДСНС України діяла виключно в спосіб та у межах передбачених Конституцією України, Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу. Жодних прав ОСОБА_1 не було порушено, навпаки, строк перебування в розпорядженні йому було зараховано до загального строку служби, він скористався своїм правом на отримання відпустки, йому було запропоновано наявні вакантні посади, надавалась можливість проходження служби в інших підрозділах цивільного захисту. З огляду на що, представник ДСНС України просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представники відповідача - Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в судовому засіданні проти позову заперечували, надали письмові заперечення(а.с.14-16 т.2), зазначили, що грошове забезпечення виплачувалось позивачу з чітким дотриманням вимог Інструкції № 447, наказів по особовому складу МНС та ДСНС України та чинного законодавства України.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідачів - ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, за обставин, зазначених представниками відповідачів, просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідачів, та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України № 1170 від 03.11.2011 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, тимчасово виконуючого обов`язки начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт Головного управління МНС України в Одеській області, відповідно до пунктів 32,36 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту звільнено від тимчасового виконання обов`язків за посадою та за його згодою призначено начальником бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України. Встановлено полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 посадовий оклад 1250 грн. та надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.(а.с.84 т.1).

Згідно наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України № 146 від 25.03.2013 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, відповідно до пункту 46 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту усунено від виконання обов`язків за посадою на строк, необхідний для проведення службового розслідування та прийняття відповідного рішення. Підстава: спільний наказ ДСНС України/МНС від 25.03.2013 № 97/135 «Про проведення службового розслідування» (а.с.85 т.1).

Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 345 від 08.07.2013 року «Про кадрові питання щодо ОСОБА_1.» у зв`язку з відсутністю інформації з Генеральної прокуратури України щодо результатів проведення аудиту відповідності Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України (с. Жеребкове Одеської області), відповідно до статті 219 Кримінального процесуального кодексу України, полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, вирішено вважати таким, що приступив до виконання обов`язків за посадою начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України (а.с.87 т.1).

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 4 від 09.01.2014 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, колишнього начальника Бази зберігання ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, який перебуває у розпорядженні Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із служби у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів) з правом носіння форменого одягу (а.с.117 т.1).

Судом встановлено, що Указом Президента України від 24 грудня 2012 року № 726 «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» постановлено утворити Державну службу України з надзвичайних ситуацій, реорганізувавши Міністерство надзвичайних ситуацій України та Державну інспекцію техногенної безпеки України.

Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20 затверджено Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2013 року № 296 «Питання управління об'єктами державної власності Державною службою з надзвичайних ситуацій» до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій віднесено цілісні майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій, зокрема і Базу зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС (код ЄДРПОУ 33113264).

Наказом ДСНС України від 20.05.2013 року № 254 (з основної діяльності) змінено найменування Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС на Базу ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України, а також затверджено статут в новій редакції (а.с. 159 т. 1).

Відповідно до п.п. 1.1., 1.5, 2.2. Статуту Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій (нова редакція), затвердженого наказом ДСНС України від 20.05.2013 року № 254, База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій створена на базі Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України та є її правонаступником. Базу ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій створено ДСНС України. База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій підпорядкована Голові ДСНС України. Дислокацію, організаційну структуру, штат Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій за поданням її начальника, погодженням із заінтересованими структурними підрозділами апарату ДСНС України затверджує Голова ДСНС України та вводить у дію наказом ДСНС України (а.с. 160-178 т. 1).

Таким чином, відповідно до Статуту, питання щодо управління діяльністю Базою як підрозділом центрального підпорядкування, визначення її структури, основних підрозділів, штату та кількості особового складу і працівників Бази, а також призначення і звільнення її начальника відноситься до компетенції Голови ДСНС України.

24.05.2013 року наказом ДСНС України від 24.05.2013 року № 322 (з основної діяльності) затверджено структуру Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України та штат № 88/20 «База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України».

Відповідно до п. 2 наказу ДСНС України від 24.05.2013 року № 322 (з основної діяльності) Базу ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України, с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області, що утримується на штаті № 87/9 «База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України», переведено на штат № 88/20 «База ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України» (постійної готовності) чисельністю 369 посад (а.с. 157-158 т. 1).

Згідно до п. 79, п. 80 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в разі: ліквідації (розформування, реорганізації) органу чи підрозділу цивільного захисту, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів, якщо до кінця встановленого строку проведення таких заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених осіб рядового і начальницького складу, - до двох місяців. Особи рядового і начальницького складу звільняються з посад та зараховуються у розпорядження відповідних керівників (начальників) наказами по особовому складу керівників (начальників), які мають право призначати на такі посади.

Відповідно до п. п. 83, 84 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, загальний строк перебування особи рядового і начальницького складу в розпорядженні керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту не може бути більшим, ніж шість місяців з урахуванням часу перебування на стаціонарному лікуванні (обстеженні, медичному огляді) та у відпустці (крім відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а у разі, коли дитина потребує домашнього догляду, - відпустки тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку, а у разі, коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більш як до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку). У разі наявності підстав для продовження строку лікування за висновком медичного закладу строк перебування в розпорядженні керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту може бути продовжений Головою ДСНС до завершення лікування. У разі коли після закінчення строку перебування особи рядового і начальницького складу у розпорядженні керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту не вирішено питання подальшого проходження нею служби, така особа звільняється із служби цивільного захисту.

Пунктом 175 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, передбачено, що перед звільненням особи рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту безпосередні та прямі керівники (начальники) проводять з нею не менше двох індивідуальних бесід. У ході першої бесіди роз'яснюються підстави звільнення і строк внесення подання щодо звільнення, соціальний і правовий захист особи, можливість укладення контракту про перебування у резерві служби цивільного захисту, визначається військовий комісаріат, до якого буде направлено особу після звільнення для постановки на військовий облік. При цьому враховуються прохання особи, даються необхідні пояснення з питань проходження служби. У разі потреби зазначеній особі видається направлення на обстеження до лікарсько-експертної комісії. Під час другої бесіди безпосередній або прямий керівник (начальник) дає відповіді на запитання, поставлені особою рядового і начальницького складу у першій бесіді, уточнює підстави звільнення з урахуванням висновку лікарсько-експертної комісії, прохання особи, а також інші питання, пов'язані із звільненням.

Згідно до Аркуша бесіди від 08.07.2013 року Заступником міністра, головою комісії з проведення реорганізації з полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальником Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, проведено бесіду з підстав реорганізації МНС України та Держтехногенбезпеки України у Державну службу України з надзвичайних ситуацій, вивчення питання подальшого проходження служби.

На вказаній бесіді позивачу повідомлено, що для розгляду подальших пропозицій працевлаштування йому необхідно подати рапорт про переведення до ДСНС України з подальшим зарахуванням у розпорядження Голови ДСНС. Також на бесіді позивачу запропоновані посади начальника Ренійського міськрайонного сектору ГУДСНС України в Одеській області, начальника Ширяївського районного сектору ГУДСНС України в Одеській області та заступника начальника 5-го державного пожежно-рятувального загону ГУДСНС України в Одеській області (м. Роздільне). Від запропонованих посад ОСОБА_1 відмовився та просив розглянути питання про призначення на рівнозначну посаду - начальника центру (Бази зберігання), проте йому було повідомлено, що на час проведення співбесіди рівнозначні посади були відсутні (а.с. 122-123 т. 1).

Відповідно до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України № 347 від 10 липня 2013 року полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, відповідно до Указу Президента України від 24 грудня 2012 року № 726/2012 «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади», постанови Кабінету Міністрів від 27 березня 2013 року № 296 «Питання управління об`єктами державної власності Державною службою з надзвичайних ситуацій», та пунктів 32,56,57 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту звільнено із займаної посади, виключено з кадрів Міністерства надзвичайних ситуацій України та за його згодою направлено для подальшого проходження служби до Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Підстава: клопотання Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій Болотських М.В., рапорт ОСОБА_1 (а.с.47-48, 88 т.1).

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 431 від 10.07.2013 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, колишнього начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» та пунктів 32,49 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, який прибув для подальшого проходження служби з Міністерства надзвичайних ситуацій України, за його згодою зараховано в кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій у розпорядження голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій з терміном перебування у розпорядженні на строк до двох місяців(а.с.89, т. 1).

21.10.2013 року з полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1, колишнім начальником Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, який перебував у розпорядженні Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, вдруге було проведено бесіду з розгляду питання подальшого проходження служби.

Відповідно до Аркуша бесіди від 21.10.2013 року та довідки від 14.04.2014 року на бесіді позивачу запропоновано для призначення наступні посади: начальник Ренійського міськрайонного сектору ГУДСНС в Одеській області, заступник начальника 2-го державного загону Білгород-Дністровського району ГУДСНС в Одеській області, заступника начальника Стаханівського районного відділу ГУДСНС в Луганській області. Від запропонованих посад ОСОБА_1 відмовився та був ознайомлений з тим, що у зв'язку з відмовою від запропонованих посад, він підлягає звільненню зі служби через скорочення штатів (а.с. 120-121 т. 1, а. с. 45, 61 т. 2).

09.01.2014 року з полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1, колишнім начальником Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, який перебував у розпорядженні Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, втретє проведено бесіду з вивчення питання подальшого проходження служби.

Відповідно до Аркуша бесіди від 09.01.2014 року позивача ознайомлено, що відповідно до п. 83, п. 84 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу 10 січня 2014 року закінчується термін перебування ОСОБА_1 у розпорядження голови ДСНС України, та у разі не вирішення питання подальшого проходження служби, позивача буде звільнено зі служби.

Також на бесіді, що відбулась 09.01.2014 року позивачу запропоновано наступні посади: начальник Ренійського міськрайонного сектору ГУДСНС в Одеській області, начальник 9-го державного пожежно-рятувального закону ГУДСНС України у Донецькій області, перший заступник начальника 14-го державного пожежно-рятувального загону ГУДСНС України у Донецькі області. Від запропонованих посад ОСОБА_1 відмовився (а.с. 124-125 т. 1).

Отже, судом встановлено, що з ОСОБА_1 були проведені три індивідуальні бесіди, на яких запропоновано вакантні посади для подальшого проходження служби та ознайомлено з наслідками закінчення терміну перебування ОСОБА_1 у розпорядження голови ДСНС України, та повідомлено, що у разі не вирішення питання подальшого проходження служби, позивача буде звільнено зі служби.

Враховуючи вищевикладене, суд не приймає до уваги та вважає необґрунтованими посилання позивача в обґрунтування позовних вимог на те, що ніяких бесід з приводу його звільнення у зв`язку із скороченням штатів, як того вимагають приписи Положення, не проводилось.

Згідно довідки щодо запропонованих посад полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1, колишньому начальнику Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, який перебував у розпорядженні Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, від 14.04.2014 року позивачу були запропоновані посади як рівнозначні за штатною посадовою категорією полковника так і нижчі посади за штатною посадовою категорією підполковника служби цивільного захисту (а.с. 45, 61 т. 2).

Відповідно до п. 14 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, основним принципом служби цивільного захисту є принцип єдиноначальності, який полягає у: наділенні керівника (начальника) у повному обсязі розпорядчою владою стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за організацію діяльності очолюваного ним органу чи підрозділу цивільного захисту та кожної особи рядового і начальницького складу; наданні керівникові (начальникові) права одноособово приймати рішення, видавати накази чи розпорядження; забезпеченні виконання рішень, наказів чи розпоряджень керівника (начальника), виходячи з результатів всебічної оцінки умов і обставин та керуючись вимогами законодавства.

Згідно до п. п. 17 п. 9 Положення про державну службу України з надзвичайних ситуацій. Затвердженого Указом Президента України № 20/2013 від 16.01.2013 року «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», ДСНС України очолює Голова, якого призначає на посаду за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Міністра, та звільняє з посади Президент України. Голова ДСНС України: утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи, організації, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посади та звільняє з посад їх керівників, виконує в межах своїх повноважень інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління ДСНС України.

Відповідно до п.п. 1 п. 62 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, призначення осіб рядового і начальницького складу на посади та переміщення їх по службі здійснюється з додержанням таких вимог: посади рядового і начальницького складу комплектуються особами, придатними за станом здоров'я для проходження служби, з урахуванням їх ділових і особистих якостей, рівня професійної підготовки і досвіду практичної роботи.

Згідно до п. 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, особи рядового і начальницького складу зобов'язані: проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби.

Таким чином, призначення ОСОБА_1 на певну посаду є правом Голови ДСНС України, а не його обов'язком, а тому суд вважає необґрунтованими позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо не призначення ОСОБА_1 на посаду начальника бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області.

Отже, судом встановлено, що Державною службою України з надзвичайних ситуацій вжито всіх заходів щодо подальшого проходження служби ОСОБА_1, та, приймаючи до уваги те, що позивач відмовився від запропонованих посад, а термін перебування його у розпорядженні Голови ДСНС України сплинув, суд дійшов до висновку, що Державною службою України з надзвичайних ситуацій наказ № 4 від 09.01.2014 року видано у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Крім цього, судом встановлено, що згідно наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 694 від 22.11.2013 року колишнього полковника служби цивільного захисту ОСОБА_4 (спеціальне звання присвоєно наказом МНС України від 07.09.2009 № 334 о/с), який уклав контракт про проходження служби цивільного захисту строком на 10 років, відповідно до пунктів 33,35,46,62,93, 95 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, прийнято на службу цивільного захисту, зараховано у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій у спеціальному званні полковник служби цивільного захисту та за його згодою призначено начальником бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт ДСНС України. Встановлено полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_4 посадовий оклад 1250 гривень та надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Підстава: заява та контракт ОСОБА_4, довідка про результати спеціальної перевірки (а.с. 90 т.1).

Таким чином, станом на дату звільнення позивача посада начальника бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області не була вакантною.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначені Інструкцією про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2008 року № 447, зареєстрованим в міністерстві юстиції України 7 липня 2008 р. за N 612/15303 (далі - Інструкція № 447).

Згідно до п.п. 2.1., 3.1, п.п. 4.1.1, 4.2.1 п. 4.1 Інструкції № 447 посадові оклади особам рядового і начальницького складу виплачуються за займаними посадами в розмірах, передбачених у штаті (штатному розписі) органу управління (підрозділу). Особам рядового і начальницького складу, які обіймають штатні посади в органах управління (підрозділах), виплачуються оклади за персонально присвоєними їм спеціальними званнями рядового і начальницького складу. Особам рядового і начальницького складу виплачується відсоткова надбавка за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями. Особам рядового і начальницького складу за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби виплачується надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років.

Підпунктами 12.1, 12.2, 12.3 п. 12 Інструкції № 447 встановлено, що особам рядового і начальницького складу, які звільнені з займаних посад та зараховані у розпорядження відповідних начальників або керівників (у випадках скорочення штатів, проведення організаційних заходів, після закінчення вищого навчального закладу МНС, переміщення по службі тощо), за час перебування в розпорядженні відповідних начальників органів управління (підрозділів) виплата грошового забезпечення зберігається у розмірі, визначеному пунктом 12.2 цієї Інструкції на весь період перебування у розпорядженні, але не більше 15 днів (у окремих випадках, за рішенням Міністра - не більше двох місяців). Виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу, зазначеним у пункті 12.1 цієї Інструкції, здійснюється з розрахунку: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер (в тому числі премія у розмірі, визначеному в розділі V цієї Інструкції), що були встановлені особам на момент зарахування їх у розпорядження за останньою штатною посадою. Виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу, які перебувають у розпорядженні відповідного начальника понад шість місяців, з урахуванням часу перебування на стаціонарному лікуванні (обстеженні) та у відпустці, припиняється.

Відповідно до п.п. 13.1 п. 13, п.п. 14.1 п. 14 Інструкції № 447 особам рядового і начальницького складу, усуненим з посад відповідно до Дисциплінарного статуту України чи відстороненим від посад відповідно до Кримінально-процесуального кодексу України, грошове забезпечення виплачується з наступного після усунення від посади дня з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним звання та процентної надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу, які відповідно чинного законодавства України мають право на відпустки із збереженням грошового забезпечення (щорічні відпустки, у тому числі під час навчання у вищих навчальних закладах МНС, додаткові відпустки у зв'язку з навчанням у вищих навчальних закладах МНС та інших вищих навчальних закладах без відриву від служби, а також у зв'язку з допуском до складання вступних іспитів у вищі навчальні заклади МНС та інші вищі навчальні заклади; для лікування у зв'язку з хворобою; відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин; інші додаткові відпустки, що визначені відповідними законами України), грошове забезпечення виплачується за весь період цих відпусток.

В даному адміністративному позові позивач також просить суд стягнути з Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області на користь ОСОБА_1 виплати та надбавки постійного характеру, в тому числі, під час надання щорічної відпустки з 25 березня 2013 року включно по 10 листопада 2013 року, а з 11 листопада 2013 року по 09 січня 2014 року повне грошове забезпечення в розмірі 29469, 60 грн.

Судом встановлено, що в період з 25 березня 2013 року по 07.07.2013 року, коли ОСОБА_1 був усунений від виконання обов'язків начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, грошове забезпечення нараховувалось та виплачувалось позивачу у відповідності до п. 13.1 Інструкції № 447.

В період з 08.07.2013 року по 09.07.2013 року, тобто в період перебування позивача на посаді начальника Бази зберігання, ремонту техніки та аварійно-рятувальних робіт МНС України, грошове забезпечення нараховувалося та виплачувалося позивачу у відповідності до вимог Інструкції № 447 з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Наказом ДСНС України від 10.07.2013 року № 274 позивачу надано невикористану частину щорічної відпустки за 2012 рік терміном 15 календарних днів з 10 по 24 липня 2013 року, та щорічну відпустку за 2013 рік терміном 48 календарних днів з 25 липня по 10 вересня 2013 року.

Також наказом ДСНС України від 10.07.2013 року № 274 позивачу виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення за 2013 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, згідно п.20. Інструкції № 447 та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік у розмірі місячного грошового забезпечення згідно п. 19. Інструкції № 447 (а.с. 260 т. 1).

У зв'язку з перебуванням у відпустці, термін перебування у розпорядженні голови ДСНС України для виплати грошового забезпечення у ОСОБА_1 розпочався з 11 вересня 2013 року та закінчився 10 листопада 2013 року.

За час перебування позивача у розпорядженні голови ДСНС України з 11.09.2013 року по 10.112013 року включно грошове забезпечення виплачено в таких розмірах: вересень 2013 року - 2770,46 грн., жовтень 2013 року - 2622,22 грн. та листопад 2013 року 1643,37 грн. (включно по 10 листопада 2013 року).

Також судом встановлено, що після 11.11.2013 року позивачу грошове забезпечення не виплачувалося у зв'язку з тим, що закінчився термін перебування в розпорядженні Голови ДСНС України, як це було визначено наказом Голови ДСНС України від 10.07.2013 № 431 з терміном перебування у розпорядженні на строк до двох місяців.

Крім цього, як зазначив відповідач, згідно наказу Голови ДСНС України від 19.08.2013 року №14/37 ДСК «Про доступ до державної таємниці» позивачу було скасовано допуск до відомостей, які містять державну таємницю, у зв'язку з чим надбавка за таємність позивачу виплачувалася по 19.08.2013 року включно.

Зазначені обставини підтверджуються даними особового рахунку № 1 по нарахуванню грошового забезпечення за період з 2012 року по 2013 рік, довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 14.01.2014 року, відомостями про нарахування коштів, грошовим атестатом № 4 від 14.01.2014 року (а.с. 246-256, 264 т. 1).

Таким чином, судом встановлено, що при нарахуванні та виплаті позивачу грошового забезпечення Базою ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій було дотримано вимоги Інструкції № 447, а тому, позовні вимоги позивача про стягнення з Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області на користь ОСОБА_1 виплати та надбавки постійного характеру, в тому числі, під час надання щорічної відпустки з 25 березня 2013 року включно по 10 листопада 2013 року, а з 11 листопада 2013 року по 09 січня 2014 року повне грошове забезпечення в розмірі 29469, 60 грн., є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Також суд вважає необґрунтованими позовні вимоги позивача про стягнення з Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області на користь ОСОБА_1 2939, 52 грн. за поїздки до апарату ДСНС України в м. Київ та за поїздку до Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України для проходження медичного огляду з огляду на наступне.

Направлення осіб рядового та начальницького складу у відрядження та відшкодування витрат на службові відрядження здійснюються відповідно до Інструкції про особливості направлення у відрядження осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуації України та відшкодування їм витрат на службові відрядження в межах України і за кордон, затвердженої наказом МНС України від 20.09.2012 року №1717/22029, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.10.2012 року за № 1717/22029.

Відповідно до п. 5.1 Інструкції про особливості направлення у відрядження осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуації України та відшкодування їм витрат на службові відрядження в межах України і за кордон відрядженій особі перед від'їздом у відрядження видається грошовий аванс у межах суми, визначеної на оплату проїзду, наймання житлового приміщення та добові витрати. Після повернення з відрядження відряджена особа зобов'язана до закінчення п'ятого банківського дня, наступного за днем прибуття до місця постійної роботи, подати звіт про використання коштів, наданих на відрядження. Сума надміру витрачених коштів (залишку коштів понад суму, витрачену згідно із звітом про використання коштів, наданих на відрядження) підлягає поверненню до каси або зарахуванню на відповідний рахунок органу управління (підрозділу), що її надав. Разом із звітом подаються документи в оригіналі, що підтверджують вартість понесених у зв'язку з відрядженням витрат.

Позивачем не надано до суду жодних доказів на підтвердження надання до Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області у встановленому законом порядку звітів та документів в оригіналі, що підтверджують вартість витрат в розмірі 2939, 52 грн. понесених у зв'язку з відрядженням до апарату ДСНС України в м. Київ та до Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України для проходження медичного огляду.

Таким чином, судом встановлено, що у спірних правовідносинах з позивачем відповідачі діяли у межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу в межах позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій є необґрунтованими, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159-163, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа - ОСОБА_4, про визнання протиправною бездіяльність щодо не призначення ОСОБА_1 на посаду начальника бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області, скасування наказу № 4 від 09 січня 2014 року, зобов'язання призначити ОСОБА_1 на посаду начальника бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області, стягнення з Бази ресурсного забезпечення та аварійно-рятувальних робіт Державної служби України з надзвичайних ситуацій в с. Жеребкове Ананьївського району Одеської області на користь ОСОБА_1 виплати та надбавки постійного характеру, в тому числі, під час надання щорічної відпустки з 25 березня 2013 року включно по 10 листопада 2013 року, а з 11 листопада 2013 року по 09 січня 2014 року повне грошове забезпечення в розмірі 29469, 60 грн., а також 2939, 52 грн. за поїздки до апарату ДСНС України в м. Київ та за поїздку до Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України для проходження медичного огляду в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 28 квітня 2014 року.

Головуючий суддя Левчук О.А.

Суддя Потоцька Н.В.

Суддя Білостоцький О.В.