Постанова № 38474639, 24.04.2014, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" квітня 2014 р. Справа № 914/1991/13

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Кравчук Н.М.

суддів Гнатюк Г.М.

Мирутенко О.Л.

розглянувши апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (надалі ПАТ «Укрнафта») б/н від 28.03.2014р.

на рішення господарського суду Львівської області від 25.03.2014р.

у справі № 914/1991/13

за позовом: прокурора м. Борислава в інтересах держави уповноважений орган: орган місцевого самоврядування, в особі Бориславської міської ради Львівської області, м. Борислав

до відповідача: ПАТ «Укрнафта», м. Київ

про внесення змін до договору оренди землі від 01.10.2010р.,

з участю представників:

від прокуратури: Яворський Я.Т. - старший прокурор відділу

від позивача: Мельничок В.М. (довіреність № 3-21/881 від 27.03.2013р.)

від відповідача: не з'явився;

Права та обов'язки, передбачені статтями 20, 22, 28 ГПК України прокурору та позивачу роз'яснено. Клопотання про технічну фіксацію судового процесу від сторін не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Львівської області від 25.03.2014р. у справі № 914/1991/13 (суддя Яворський Б.І.) позов задоволено повністю. Зобов'язано внести зміни до договору оренди землі від 01.10.2010р., який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.12.2010р. за №04.10.439.00100, укладеного між Бориславською міською радою та ВАТ "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз", та викласти п.5 договору у такій редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 38 360,78 грн. відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області від 14.02.2012р. №684". Зобов'язано внести зміни до договору оренди землі від 01.10.2010р., який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.12.2010р. за №04.10.439.00100, укладеного між Бориславською міською радою та ВАТ "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз", та викласти п.9 договору у такій редакції: "Орендна плата згідно рішення Бориславської міської ради від 17.11.2011р. №420 становить 12% від нормативної грошової оцінки і вноситься орендарем у грошовій формі, що складає в рік 4 603,30 грн. або 383,61 грн. в місяць, щомісячними платежами на розрахунковий рахунок 33210812700012 в УДКСУ у м.Бориславі Львівській області, ЗКПО 37942974, код платежу 13050200, отримувач Бориславська міська рада."

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ПАТ «Укрнафта» подало апеляційну скаргу, в якій рішення суду вважає прийнятим при неправильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, просить вказане рішення скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Зокрема, на думку скаржника, судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги те, що ні чинним законодавством України, ні умовами спірного договору оренди земельної ділянки не передбачено як підставу для внесення змін до договору, прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження нової нормативної грошової оцінки землі. Також скаржник вважає помилковим висновок суду про те, що звернення до сторони договору з пропозицією внесення змін до нього, є правом сторони, а не обов'язком.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 09.04.2014р. у складі колегії суддів: головуючий суддя - Кравчук Н.М., судді Гнатюк Г.М. та Мирутенко О.Л. апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду на 24.04.2014р.

Прокурор та позивач в судовому засіданні проти доводів скаржника заперечили, рішення суду першої інстанції вважають законним та обґрунтованим, тому просять дане рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, проте відзиву на апеляційну скаргу суду не подали.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, надіслав клопотання, яке зареєстроване в канцелярії суду за вх.№ 01-04/2205/14 від 22.04.2014р., про відкладення розгляду справи у зв'язку із відпусткою представника ПАТ «Укрнафта» Глинки Р.Я., на підтвердження чого додає копію наказу № 260 від 16.04.2014р.

Прокурор та позивач заперечили проти задоволення даного клопотання.

Згідно зі ст. 77 ГПК господарський суд відкладає розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в цьому судовому засіданні. Такими обставинами, відповідно до п. 1 ч.1 зазначеної статті, є нез'явлення в засідання представників сторін, інших учасників судового процесу.

Таким чином, пункт 1 частини 1 ст. 77 ГПК України не встановлює обов'язок господарського суду відкладати слухання у будь-якому випадку нез'явлення в засідання представників сторін, інших учасників судового процесу. Відкладення розгляду справи обумовлено неможливістю вирішення спору в зв'язку з нез'явленням в засідання учасників процесу. Тобто, господарський суд у кожному випадку визначає можливість чи неможливість вирішення спору.

В даному випадку судом апеляційної інстанції не визнавалась обов'язковою присутність повноважного представника позивача, а тому, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду відмовляє позивачу у задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи.

Крім того, діюче законодавство не обмежує представництво інтересів в суді певним колом осіб, а тому неможливість явки в судове засідання конкретного представника, не є правовою підставою для відкладення розгляду справи.

Розглянувши апеляційну скаргу, матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та позивача, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.

Між Бориславською міською радою (орендодавець) та ВАТ "Укрнафта" (назву змінено на Публічне акціонерне товариство "Укрнафта"), від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" (орендар) 01.10.2010р. було укладено договір оренди землі, згідно з яким орендодавець, на підставі рішення Бориславської міської ради Львівської області від 25.02.2010р. за №1107 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування свердловини №116 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", яка знаходиться на території Бориславської міської ради Львівської області. Договір зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.12.2010р. за №04.10.439.00100 (а.с. 12-14).

01.10.2010р. між сторонами було підписано акт приймання-передачі об'єкта оренди (а.с. 15).

Договір укладено на 25 років (п.8 договору).

Відповідно до п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 20 182,08 грн.

Згідно з п.9 договору орендна плата за використання земельної ділянки, згідно рішення Бориславської міської ради від 06.03.2008р. за №568 становить 3% від нормативно-грошової оцінки і вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 50,46 грн. щомісячними платежами на розрахунковий рахунок Бориславської міської ради.

Пунктом 13 даного договору сторони передбачили, що розмір орендної плати переглядається один раз в рік, у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках, передбачених законом.

23.09.2011р. Бориславською міською радою було прийнято рішення №373 "Про затвердження грошової оцінки земель міста Борислава". Дана грошова оцінка вводиться у дію з 01.01.2012р. (а.с. 23-26).

Рішенням Бориславської міської ради від 17.11.2011р. №420 внесено зміни до Положення про порядок визначення і справляння орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в м. Борислав, затвердженого рішенням міської ради від 28.02.2003р. №109, зокрема, внесено доповнення до п.п.2.4 п.2 Положення і встановлено ставку орендної плати за земельні ділянки для обслуговування свердловин з видобутку газу та нафти, об'єктів інфраструктури, які належать до нафтогазової галузі, у розмірі 12% (а.с. 27).

Як вбачається з матеріалів справи, Бориславською селищною радою на адресу відповідача листами від 31.07.2012р., 13.11.2012р. та 14.12.2012р. направлено повідомлення про зміну річної суми податкового зобов'язання по земельному податку та орендній платі за земельні ділянки комунальної власності та пропозицією укласти додаткову угоду до договору (а.с. 18-19, 21-22).

Листом від 07.12.2012р. ПАТ «Укрнафта» звернулася до Бориславської міської ради в якому зазначила, що рішення органу місцевого самоврядування щодо затвердження нормативної грошової оцінки не є підставою для перегляду та зміни істотної умови договору (а.с. 20).

Враховуючи. що у позасудовому порядку досягти згоди щодо зміни умов договору сторонам не вдалося, а отже, між селищною радою та відповідачем виник спір.

При прийнятті постанови суд виходив з наступного.

До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених ГК України (ст. 9 ЦК України).

За змістом ст.11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставою виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договір. Аналогічне правило випливає із ст. 509 ЦК України.

У відповідності до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (ст.. 651 ЦК України).

Згідно з ст. 652 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом, а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" однією із істотних умов договору оренди землі, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування (ст. 632 ЦК України).

Як зазначалось вище, спірним договором оренди землі, а саме п.13 сторони передбачили періодичність перегляду розміру орендної плати, зокрема - у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно з приписами ст. 20 Закону України "Про оцінку земель", за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (ст. 23 Закону України "Про оцінку земель").

Відповідно до витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка знаходиться у м.Борислав, св. №116 станом на 30.01.2012р. складає 38 360,78 грн. (а.с. 17).

У відповідності до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Як зазначалося вище, позивачем було надіслано на адресу відповідача листи від 31.07.2012р., 13.11.2012р. та 14.12.2012р. про необхідність внесення відповідних змін до договору. Проте, у позасудовому порядку досягти згоди щодо внесення таких змін умов в договорі сторонам не вдалося.

Постановою Верховного Суду України від 20.11.2012року у справі № 28/5005/640/2012 визначено, що недотримання позивачем вимог ч.2 ст. 188 ГК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.

З наведеного вбачається, що нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.

У відповідності до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Також слід зазначити, що пунктом 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17 травня 2011р. №6 роз'яснено: "У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку».

Правова позиція, за якою зміна нормативної грошової оцінки є підставою для внесення відповідних змін в укладені договори оренди землі, викладена також в Інформаційному листі Вищого господарського суду України від 19.11.2013р. №01-06/1657/2013, його постановах від 20.08.2013р. у справах №5017/781/2012, №5009/3430/12.

Враховуючи те, що сторонами у договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги прокурора м. Борислава Львівської області в інтересах держави в особі Бориславської міської ради та підставно внесено зміни до договору оренди землі від 01.10.2010р. №04.10.439.00100., укладеного між Бориславською міською радою та ВАТ «Укрнафта».

Статтею 32 ГПК України встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Однак, скаржником всупереч вищенаведеній нормі права, не подано доказів, які б спростовували факти, викладені в позовній заяві, а доводи, наведені в апеляційній скарзі не спростовують правомірність висновків, викладених в оспорюваному рішенні суду першої інстанції.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду є законним, обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому його слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись, ст.ст.99, 101, 103, 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ :

1. Рішення господарського суду Львівської області від 25.03.2014р. у справі № 914/1991/13 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з розділом ХІІ-1 ГПК України.

3. Справу передати до господарського суду Львівської області.

Головуючий суддя Кравчук Н.М.

судді Гнатюк Г.М.

Мирутенко О.Л.