Постанова № 38471155, 29.04.2014, Волноваський районний суд Донецької області

221/1570/14-а

2-а/221/114/2014

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2014 року Волноваський районний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Троян Л.Г.

при секретарі - Жигай О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення в квартирі,

ВСТАНОВИВ:

16.04.2014 позивач звернувся до суду з названим позовом. Посилався на те, що він є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1. В квітні 2014 року він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення, оскільки його не влаштовує якість наданих послуг. Протоколом засідання постійної діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО та встановленню індивідуального опалення за №5 від 09.04.2014 йому було відмовлено у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО та встановленню індивідуального опалення у приватній квартирі. Вважає такі дії відповідача незаконними, тому просив суд визнати незаконними протокол комісії від 09.04.2014 №5 та зобов'язати відповідача надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і на встановлення індивідуального опалення в квартирі.

В судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, на позові наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за відсутності представника та прийняти рішення на розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов піддягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 КУ, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ст. 21 КУ зазначає що усі люди є рівні у своїй гідності та правах.

Відповідно до ч. 4 ст.42 КУ права споживачів захищає держава.

Відповідно до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та теплопостачання» №4 від 22.11.2005 передбачено відключення окремих будинків. При цьому в ньому не передбачено відключення окремих приміщень (квартир), тому порядок відключення таких окремих приміщень (квартир) у багатоквартирному будинку залишається законодавчо неврегульованим.

Згідно ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд повинен керуватися Законом, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такою закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

З огляду на вказане, суд вважає, що зазначений Порядок не повинен застосовуватися до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), оскільки цей нормативно-правовий акт суперечить Конституції України та іншим Законам Укриши з наступних підстав.

Правовідносини у сфері житлово-комунальний послуг регулюються, ЗУ "Про теплопостачання", іншими нормативно-правовими актами.

Згідно преамбули Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІУ від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками» виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки. Згідно п. 6 ст. 2 6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця (виробника) споживач (у даному випадку позивач) має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст.24 Закону України «Про теплопостачання» №2 633-ГУ від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України ''Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення» №630 від 21.07.2005 року, споживачі мають відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Споживачі, які встановили у квартирі багатоквартирного будинку індивідуальні (автономні) системи опалення, оплачують послуги по централізованому опаленню місць загального користуванню відповідно до затвердженої методики. Відключення споживачів від систем централізованого опалення та поставки гарячої води здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку і дотримання вимог будівельних норм і правил.

Відповідно до Державних будівельних норм України «ДБН В.2.5-20.2001 Газозабезпечення», пунктом 6.27 у жилих будинках дозволяється передбачати установку опалювального газового обладнання для квартирного опалення, гарячого водопостачання з відводом продуктів згорання в димовий канал газових плит.

Виходячи з наведеного законодавством України передбачено встановлення індивідуальної (автономної) системі опалення в окремих квартирах багатоквартирних будинків якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Крім того, відповідно до п.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радого України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що позивачу на підставі договору купівлі-продажу від 13 червня 2000 року, посвідченого державним нотаріусом Волноваської державної нотаріальної контори та зареєстрованого в реєстрі за № 2403 належить на праві приватної власності квартира у АДРЕСА_1 (а.с.7). Він з метою в подальшому не отримувати послуги від тепломережі та вирішити питання по відключенню від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку звернувся до відповідача із заявою про надання йому дозволу на відключення від центрального опалення, відповідно до Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованою опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р, № 4. Протоколом засідання постійно діючої Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО та встановленню індивідуального опалення у приватній квартирі Волноваської міської ради прийнято рішення про відмову в задоволенні клопотання позивача (а.с.6).

Таким чином, виходячи із загальних, засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України "Про житлово-комунальні послуги" та Закон України "Про теплопостачання", а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживача від централізованого теплопостачання''.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163, 184-186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Волноваської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення в квартирі задовольнити.

Визнати протокол № 5 засідання постійної діючої Комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО та встановленню індивідуального опалення у приватній квартирі Волноваської міської ради від 02.04.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на відключення належної йому приватної квартири у АДРЕСА_1 від мереж ЦО та встановленню індивідуального опалення у квартирі - незаконним.

Зобов'язати Комісію по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП Волноваської міської ради, надати дозвіл ОСОБА_1 на відключення належної йому приватної квартири за адресою АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Зобов'язати Комісію по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП Волноваської міської ради надати дозвіл ОСОБА_1 на встановлення індивідуального опалення в належній йому приватній квартирі за адресою АДРЕСА_1.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Л.Г.Троян