Постанова № 38455090, 15.04.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року (об 11 год. 10 хв.) Справа № 808/10222/13-а м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.

за участю секретаря судового засідання Батечко М.Д.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

до ОСОБА_1

третя особа Голова комісії з припинення Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ Алфьоров С.М.

про стягнення витрат

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі - ГУ МВС України в Запорізькій області, позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) із позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), третя особа Голова комісії з припинення Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ Алфьоров С.М., в якому просить стягнути з відповідача витрати, пов'язані з його утриманням у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ у розмірі 6811,39 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що між ним та відповідачем було укладено договір № 8328 від 29.10.2008 про підготовку фахівця за державним замовленням та його подальше працевлаштування. Після закінчення навчання відповідач був працевлаштований до органів внутрішніх справ, але звільнився за власним бажанням, не пропрацювавши за місцем розподілу три роки, у зв'язку з чим позивач просить стягнути суму витрат, пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. Посилається на ч. 7 ст. 18 Закону України «Про міліцію», Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 № 313 (далі - Порядок № 313), договір № 8328 від 29.10.2008. На підставі викладеного, просить позов задовольнити та стягнути з відповідача витрати, пов'язані з його утриманням на період навчання у розмірі 6811,39 грн.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, проте 15.04.2014 надав до суду заяву (вх. № 14883) про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та дату судового засідання був повідомлений належним чином. Заперечення на адресу суду не надходили.

Представник третьої особи в судове засідання також не прибув, на виконання ухвали суду про витребування доказів від 12.03.2014 на адресу суду від представника третьої особи надійшли пояснення (вх. № 14268 від 10.04.2014), в яких він посилається на Порядок № 313, відповідно до якого витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою. Згідно п. 2.3.6 Угоди у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за визначеними підставами, відповідач повинен відшкодувати фактичні виграти, пов'язані з утриманням у навчальному закладі, згідно із затвердженим розрахунком. Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі.

Відповідно до Розрахунку витрат на утримання, сума, яка підлягає відшкодуванню відповідачем по справі, складається з витрат на грошове забезпечення за період з 2011-2012 роки і не включає в себе інші можливі витрати, пов'язані з навчанням осіб (продовольче, речове, медичне забезпечення, оплата комунальних послуг і вартість спожитих енергоносіїв тощо).

Зазначає, що сума 6811,39 грн. є витратами на грошове забезпечення відповідача за період з 2011-2012 роки.

Крім того, повідомляє суд про неможливість надати розгорнутий розрахунок вищевказаної суми витрат враховуючи, що посадові особи Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, відповідальні за вказані розрахунки та напрямок роботи щодо обліку фактичних витрат осіб, що навчались у Запорізькому юридичному інституті, звільнені у встановленому законодавством порядку через повну ліквідацію вказаного навчального закладу відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 № 727-р «Про реорганізацію мережі вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ».

Зазначає, що позов підтримує у повному обсязі та просить розглянути справу без його участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу по суті без участі сторін, за наявними у справі матеріалами.

У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

29 жовтня 2008 року між Запорізьким юридичним інститутом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (виконавцем) з одного боку, ГУ МВС України в Запорізькій області (замовник) з другого боку та відповідачем укладено договір № 8328 про підготовку фахівця у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, предметом якого була підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр» за напрямом (спеціальністю) «Правознавство».

Розділом 2 зазначеного договору Запорізький юридичний інститут Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ зобов'язався, серед іншого: забезпечити особу харчуванням, речовим майном та грошовим утриманням за нормами, затвердженими нормативно-правовими актами МВС України; щороку інформувати відповідача про розмір фактичних витрат, пов'язаних з його утриманням; після закінчення навчання й отримання відповідної кваліфікації видати відповідачу документ про освіту встановленого зразка, направлення на роботу відповідно до рішення державної комісії з регіонального розподілу випускників, нагрудний знак та грошові виплати, передбачені відповідними нормативно-правовими актами; після відрахування або закінчення навчання затвердити розрахунок фактичних витрат на його підготовку за весь термін навчання.

Позивач зобов'язався, серед іншого, призначити випускника, який прибув за направленням на посаду, визначену державною комісією з персонального розподілу фахівців, чи на іншу посаду, інформувати Запорізький юридичний інститут Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про звільнення відповідача зі служби в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчання із зазначенням підстав звільнення.

Відповідач, відповідно до підпунктів 2.3.5 та 2.3.6 пункту 2.3 цього розділу був зобов'язаний після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений в направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за посадою, на яку призначено позивачем, і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ або закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими цим договором, відшкодувати фактичні витрати пов'язані з утриманням у навчальному закладі, згідно із затвердженим розрахунком.

Розділ 4 вказаного договору визначає порядок відшкодування особою фактичних витрат на підготовку. Так, передбачено, що у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати, стягнення їх суми здійснюється в судовому порядку. Відшкодування в судовому порядку фактичних витрат на підготовку особи здійснюється у період проходження служби особою після закінчення навчання і отримання направлення на роботу - за позовом органу внутрішніх справ МВС України за місцем персонального розподілу випускника або останнім місцем служби.

Після закінчення Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, наказом ГУ МВС України в Запорізькій області від 21.06.2012 № 169 о/с відповідача було призначено на посаду дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Орджонікідзевського районного відділу ЗМУ ГУ МВС України в Запорізькій області.

На підставі рапорту відповідача від 08.08.2013 та подання тимчасово виконуючого обов'язки начальника Орджонікідзевського РВ ЗМУ від 13.08.2013 ОСОБА_1 наказом ГУ МВС України в Запорізькій області від 13.08.2013 № 344 о/с було звільнено за власним бажанням відповідно до п. 64 «ж» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

З метою стягнення з відповідача фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, у зв'язку з тим, що останній не пропрацював за місцем розподілу три роки, чим порушив умови договору про підготовку фахівця у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 8328 від 29.10.2008 та вимоги діючого законодавства України, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про міліцію» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) визначений Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 № 313 (далі - Порядок № 313). Так, відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі відбувається у разі:

1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість;

2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу;

3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 313 відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з:

- грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням;

- перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу;

- оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлює МВС разом з Мінфіном.

Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі.

Витрати відшкодовуються:

1) у повному розмірі:

- особами чоловічої статі, що вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у навчальний заклад, та жіночої статі - за весь період навчання;

- особами, що навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує такий строк;

2) з урахуванням різниці суми витрат з утримання осіб у навчальному закладі та утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

У разі поновлення на навчанні особи, що була відрахована з навчального закладу, стягнення суми витрат припиняється.

Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, стягнення їх суми припиняється на підставі вимоги стягувача.

Сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством (пункти 3, 4, 5, 6, 7 Порядку №313).

Як вбачається зі змісту наданого представником позивача договору про підготовку фахівця у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 8328 від 29.10.2008, розділом 3 даного договору визначено підстави відшкодування витрат на підготовку, а саме: дострокове розірвання договору у зв'язку з небажанням продовжувати навчання або порушення дисципліни; відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

Судом встановлено, що відповідач після закінчення навчання з 26.06.2012 був працевлаштований до Орджонікідзевського районного відділу ЗМУ ГУ МВС України в Запорізькій області та наказом ГУ МВС України в Запорізькій області від 13.08.2013 № 344 о/с звільнений з органів внутрішніх справ за власним бажанням.

Таким чином, відповідач відповідно до умов договору про підготовку фахівця у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 8328 від 29.10.2008, а також положень статті 18 Закону України «Про міліцію» та Порядку № 313, має відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у навчальному закладі, згідно із затвердженим розрахунком.

Відповідно до розділу 4 Договору про підготовку фахівця у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ №8328 від 29.10.2008 відшкодування фактичних витрат на підготовку здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету і використовується в порядку, визначеному чинним законодавством.

У разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати, стягнення їх суми здійснюється в судовому порядку.

Згідно наданої представником позивача довідки-розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2011-2012 роки, сума витрат, що має бути відшкодована відповідачем за утримання у навчальному закладі, складає 6811,39 грн.

На момент розгляду справи в суді зазначена сума відповідачем не сплачена, доказів протилежного суду не надано. Під час розгляду справи відповідач проти позову не заперечив, доводи позивача не спростував.

Як встановлено ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов'язані з його утриманням у Запорізькому юридичному інституті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ у розмірі 6811,39 грн. (шість тисяч вісімсот одинадцять гривень 39 копійок) на користь Головного управління МВС України в Запорізькій області, на р/р 31258272210602, ГУДКУ у Запорізькій області, код ЄДРПОУ 08592187, МФО 813015.

Присудити на користь Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 172,05 грн. (сто сімдесят дві гривні п'ять копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Батрак