Постанова № 38444949, 15.04.2014, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2014 р. м.Житомир справа № 806/1210/14

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання - Галайба І.Б.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представник відповідача у судове засідання не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 1796 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

13 березня 2014 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) із позовом до Військової частини А 1796 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що він проходив військову службу на посаді заступника командира частини - головного інженера у військовій частині А 1796. 16 січня 2014 року був звільнений з військової служби у запас. Згідно наказу командира військової частини А 1796 від 28 лютого 2014 року №41 був виключений зі списків зазначеної військової частини. За вказаним наказом йому також була виплачена одноразова грошова допомога при звільненні, передбачена наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (далі - Наказ №260), в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, за 20 календарних років. Проте, позивач вважає неправомірною виплату йому грошової допомоги без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" (далі - Постанова №889). Просить визнати протиправними дії військової частини А 1796 щодо нарахування та виплати йому грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України від 20 грудня 2010 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон України №2011-ХІІ) без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889. Зобов'язати військову частину А 1796 здійснити перерахунок та виплату, грошової допомоги при звільненні, з урахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди, передбаченої Постановою №889.

Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду 17 березня 2014 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив адміністративний позов задовольнити. Пояснив, що він був звільнений з військової служби у запас (за станом здоров'я). При звільненні йому була виплачена одноразова грошова допомога, передбачена Наказом №260, у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 20 років. На думку позивача, грошова допомога при звільненні була виплачена йому у меншому розмірі, оскільки розрахунок допомоги було здійснено, виходячи з грошового забезпечення, до якого не було включено щомісячну грошову винагороду, яка була, передбачена Постановою №889.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.51). У судове засідання з'явився ОСОБА_2, який не мав довіреності на ведення справи від імені відповідача та не був допущений судом до участі у справі у якості представника відповідача. ОСОБА_2 був присутній у судовому засіданні у якості вільного слухача. На адресу суду надійшов лист з додатками для приєднання до матеріалів справи у тому числі і письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.35-50). У запереченнях зазначено, що відповідно до пункту 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення. До місячного грошового забезпечення, з якого визначається грошова винагорода, включається посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою. Крім того, положеннями пункту 38.1 Наказу №260 визначено, що після закінчення контракту виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. За таких обставин відповідач вважає заявлений позов безпідставним та просить відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Справа розглядається судом за наявними у ній доказами на підставі положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді заступника командира частини - головного інженера Військової частини А1796.

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 16 січня 2014 року звільнений з військової служби у запас за пунктом "б" частини 6 статті 26 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ "Про військовий обов'язок і військову службу" (за станом здоров'я) (а.с.8).

Відповідно до наказу командира військової частини А1796 від 28 лютого 2014 року №41 з 28 лютого 2014 ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення (а.с.9-10).

Згідно з наказом командира військової частини А1796 від 28 лютого 2014 року №41 майору ОСОБА_1 призначено до виплати грошову допомогу у зв'язку зі звільненням з військової служби відповідно до Наказу №260 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік військової служби, з розрахунку 20 років 6 місяців та 27 днів (а.с.9), що також підтверджується грошовим атестатом (а.с.16).

Відповідно до довідки від 28 лютого 2014 року №103 при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 за основу бралося місячне грошове забезпечення за кожний повний календарний рік служби, яке складалося з посадового окладу - 1135 грн 00 коп., з окладу за військовим званням - 125 грн 00 коп., 35% надбавки за вислугу років - 441 грн 00 коп., 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань - 850 грн 00 коп., 15% надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 170 грн 25 коп., 90% премії - 1021 грн 50 коп. (а.с.11).

Як вбачається з довідки про розмір грошового забезпечення від 28 лютого 2014 року №103 ОСОБА_1 отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою №889 (а.с.11), однак позивач посилаючись на грошовий атестат стверджує, що вона не була врахована при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, соціального та правового захисту, а також гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон України №2011-XII).

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною 2 статті 15 Закону України №2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Пунктом 1 Постанови №889 установлено щомісячну додаткову грошову винагороду: 1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 2) Військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 3) особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

З аналізу наведених норм вбачається, що Постановою №889 передбачено виплату, вказаним в ній категоріям військовослужбовців, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка має постійний щомісячний характер та у відповідності до положень частини 2 статті 9 Закону України №2011-ХІІ включається до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з довідкою від 28 лютого 2014 року №103 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 грошова винагорода, що передбачена Постановою №899 та виплачувалась позивачу, мала постійний характер.

Грошова винагорода, що передбачена Постановою №899, при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 при звільненні відповідачем не була врахована.

Відповідно до пункту 38.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329 (далі - Інструкція №260), особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Пункт 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затверджений Наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2012 року за №1540/21852 (далі - Інструкція №595) про те, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення, суперечить частині 2 статті 9 Закону України №2011-XII та статті 2 Закону України №2011-XII.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що при здійсненні розрахунку позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби склад грошового забезпечення має бути визначений відповідно до положень частини 2 статті 9 Закону України №2011-ХІІ та Інструкції №260, до якого має бути включена, зокрема, і щомісячна додаткова грошова винагорода встановлена Постановою №889.

Доводи відповідача про необхідність визначення складу грошового забезпечення позивача, з якого здійснюється розрахунок одноразової допомоги при звільненні, з урахуванням положень Інструкції №595 не заслуговує на увагу, оскільки норми Закону України №2011-ХІІ мають вищу юридичну силу порівняно з наказом Міністра оборони України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин суд вважає, що вказана додаткова грошова винагорода має бути включена до складу грошового забезпечення позивача, необхідного для проведення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та задовольняє адміністративний позов.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії військової частини А1796 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Зобов'язати військову частину А1796 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу при звільненні, передбачену статтею 15 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 22 квітня 2014 р.