Постанова № 38441722, 22.04.2014, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" квітня 2014 р. Справа № 924/654/13

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Розізнана І.В.

судді Мельник О.В. ,

судді Грязнов В.В.

при секретарі судового засідання Карпець О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України на рішення господарського суду Хмельницької області від "10" липня 2013 р. у справі № 924/654/13

за позовом Хмельницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького

до 1) Красилівської районної державної адміністрації (м. Красилів Хмельницької обл.)

2) Державного підприємства "Хмельницьке" (м. Старокостянтинів Хмельницької обл.)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: відділу Держземагенства у Красилівському районі (м. Красилів Хмельницької області)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2: Міністерства аграрної політики та продовольства України (м. Київ)

про визнання недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №73/2012-р 14.02.2012 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДП "Хмельницьке"; визнання недійсним Державного акту серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 593,1931 га, яка розташована за межами с. Кузьмин на території Кузьминської сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000009; визнання недійсним Державного акту серії ЯЯ№338222 від 30.03.2012р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 1983697 га, яка розташована за межами с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000008.

за участю представників сторін:

прокурора - Чоп Ю.В.;

позивача - Попик Л.А. - дов. №1173 від 17.04.2013р.; Гандик Г.О. дов. №220/771/д від 28.11.2013р.;

відповідача 1 - не з'явився;

відповідача 2 - не з'явився;

третя особа на стороні відповідачів - не з'явився;

третя особа на стороні відповідача 2 - Миколюк М.Д. - дов. №31-4/8 від 11.03.2014р.;

Судом роз'яснено представникам сторін права та обов'язки, передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України.

Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід складу суду не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.07.2013р. по справі №924/654/13 (суддя Танасюк О.Є.) позов Хмельницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького задоволено. Визнано недійсними:

- розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №73/2012-р 14.02.2012 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДП "Хмельницьке".

- Державний акт серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 593,1931 га, яка розташована за межами с. Кузьмин на території Кузьминської сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000009.

- Державний акт серії ЯЯ№338222 від 30.03.2012 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 1983697 га, яка розташована за межами с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000008.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, особа, яка не брала участі у справі - Міністерство аграрної політики та продовольства України звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення та прийняти нове рішення, яким в позові Хмельницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України Квартирно-експлуатаційного відділу відмовити повністю.

Крім того, Міністерство аграрної політики та продовольства України як на підставу скасування рішення суду, посилається на те, що в порушення процесуальних норм суд першої інстанції не залучив Мінагрополітики України до участі у справі та не дав можливості міністерству надати ґрунтовні пояснення.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду у справі №924/654/13 від 24.02.2014р. апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України прийнято до провадження, справу призначено до слухання.

На виконання вимог суду, викладених в ухвалі суду від 24.02.2014р., Міністерство оборони України Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницького надіслав на адресу Рівненського апеляційного господарського суду відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечив проти доводів та вимог скаржника. Вважає, що рішення господарського суду Хмельницької області від 10.07.2013 р. ухвалене із дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення - без змін.

08.04.14р. апелянт через канцелярію суду подав доповнення №31-4/167 від 04.04.14р. до апеляційної скарги, які були підтримані уповноваженим представником в судовому засіданні.

В судовому засіданні 08.04.2014р. представник апелянта, відповідача 1 та представник третьої особи підтримали доводи та вимоги апеляційної скарги і доповнень до неї з підстав, викладених у них, просили рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Представники позивача - Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького заперечили проти доводів та вимог апеляційної скарги з підстав, викладених у письмовому запереченні, та надали пояснення на обґрунтування своєї правової позиції. Просили рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України - без задоволення.

В судове засідання апеляційної інстанції 08.04.2014р. представник відповідача 2 - ДП "Хмельницьке" не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про поважність причин неявки суд не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не подав.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 08 квітня 2014 року у справі №924/654/13 відкладено розгляд справи на 22.04.2014р. та залучено Міністерство аграрної політики та продовольства України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2.

22.04.2014р. відповідач 2 - ДП "Хмельницьке" надіслав на адресу суду телеграму, в якій повідомив, що не має можливості направити свого представника в судове засідання через хворобу директора та відсутності іншого представника, а тому просить розглянути справу за відсутністю його представника.

В судовому засіданні 22.04.2014р. представник апелянта підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги з підстав, викладених у ній. Просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Представники позивача та прокурор заперечили проти доводів та вимог апеляційної скарги з підстав, викладених у письмовому запереченні та надали суду додаткові пояснення на обґрунтування своєї правової позиції. Просили рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідач 1 та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів в призначене на 22.04.2014р. судове засідання не з'явилися, причини неявки суду не повідомили, хоча про час та місце розгляду скарги були повідомлені у встановленому порядку.

Оскільки судом явка представників сторін в судове засідання обов'язковою не визнавалась, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду апеляційної скарги без участі відповідача 1, відповідача 2 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів за наявними у справі матеріалами.

Згідно статті 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та обставини на предмет повноти їх встановлення, надання їм судом першої інстанції належної юридичної оцінки, вивчивши доводи апеляційної скарги стосовно дотримання норм матеріального і процесуального права, заслухавши пояснення учасників процесу, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом заступника Міністра оборони Збройних Сил СРСР № 64 від 11.07.1977р. на землях Старокостянтинівського відділення радгоспу "Вінницький" був створений військовий радгосп "Хмельницький". Землі, які використовувалися радгоспом "Хмельницький" (2725 га) перебували в оперативному управлінні Квартирно-експлуатаційної частини Хмельницького району (далі - КЕЧ).

Рішенням виконкому Красилівської районної Ради народних депутатів №16 від 18.01.1979 року та рішенням виконкому Староконстантинівської районної Ради народних депутатів № 10 від 17.01.1979р. затверджено матеріали по видачі державних актів на право користування землями Хмельницької КЕЧ району із земель Красилівського району, які числяться за військовим радгоспом "Хмельницький" і розташовані на території Красилівського та Старокостянтинівського району.

На підставі даних рішень в 1979 році землі, які перебували у використанні радгоспу "Хмельницький", були закріплені в безстрокове і безоплатне користування за КЕЧ району та видані державні акти на право користування землею, а саме: згідно Державного акта на право користування землею серія Б №041646 та Державного акта на право користування землею серія Б №041659 надано Хмельницькій КЕЧ району ПрикВо у безстрокове безоплатне користування земельні ділянки, розміром 222,3га. та розміром 2725,0 га. Зазначені земельні ділянки записані у книзі обліку земельних ділянок Квартирно-експлуатаційного відділу (далі - КЕВ) у м. Хмельницькому (т.1 арк. справи 15-22).

У 1993р. комісією у складі представників КЕЧ та Красилівської РДА було проведено інвентаризацію земель, що належали КЕЧ району. Як вбачається із технічного звіту по інвентаризації земель, які знаходяться в користуванні Міністерства оборони України на території Старокостянтинівського району, за результатами проведення вказаної перевірки встановлено, що на час інвентаризації у користуванні в/ч АО 610 знаходяться 2725га. земель, а також зазначено, що для виготовлення державних актів на право постійного користування землею необхідно здійснити заміну бланків державних актів на нові (т.1 арк. справи 57-67).

Наказом начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України №9 від 13.10.05р. створено комісію з переформування КЕЧ районів в КЕВ м. Хмельницького (т.1 арк. справи 38).

Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницького є правонаступником Хмельницької КЕЧ району та діє на підставі статуту, затв. 16.01.06р. (т.1 арк. справи 39-41).

24.07.2008р. наказом Міністра оборони України №370 військовий радгосп "Хмельницький" був перейменований у державне підприємство "Хмельницьке".

Державне підприємство "Хмельницьке" є правонаступником військового радгоспу "Хмельницький" та зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа і внесене до ЄДРПОУ, що підтверджується довідкою АБ №344573 від 04.07.11р.

Як вбачається із матеріалів підсумкової наради, проведеної із керівниками державних сільськогосподарських підприємств Міністерства оборони України (протокол №2 від 12.03.09р.), в межах даної наради вирішено з метою недопущення втрати та відчуження земель сільськогосподарського призначення Міністерства оборони України до 01.09.09р. 100% забезпечити виготовлення Державних актів на право постійного користування земельними ділянками (т.1 арк. справи 73-76).

Також, за результатами ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Хмельницьке" від 23.06.10р., проведеної КРД Міністерства оборони України, ДП "Хмельницьке" зобов'язано у термін до 01.10.10р. провести інвентаризацію та оцінку земельних угідь, наданих у користування, з послідуючим взяттям їх на бухгалтерський облік. Забезпечити отримання Державних актів на право користування землею нового зразка та документів на право власності на нерухоме майно. Аналогічні висновки надані і за результатами проведення перевірки від 20.06.11р. та аудиторської перевірки ДП "Хмельницьке" від 2011р.

Розпорядженням Красилівської РДА №532/2010-р від 03.11.10р., ДП "Хмельницьке" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками ДП "Хмельницьке", яке відносилось до сфери управління Міністрства оборони України. Зокрема: надано дозвіл ДП "Хмельницьке" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 646,67 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Кузьминської сільської ради Красилівського району та перебуває в користуванні вищезгаданого підприємства на підставі державного акта на право користування землею серії Б №041646; надано дозвіл ДП "Хмельницьке" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 219,8 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Яворовецької сільської ради Красилівського району та перебуває в користуванні вищезгаданого підприємства на підставі державного акта на право користування землею серії Б №041659 (т.1 арк.. справи 150).

В зв'язку із вищезазначеним, ДП "Хмельницьке" укладено договори на виконання робіт від 12.04.11р. та від 29.08.11р. із ДП "Центр державного земельного кадастру" на розробку проектно-вишукувальних робіт на території Яворовецької сільської ради Красилівського району та Кузьминської сільської ради Красилівського району (т.1 арк.. справи 88-95).

ХФ ДП "Центр земельного кадастру" розроблено технічний звіт про топографо-геодезичні роботи по визначенню фактичного землекористування ДП "Хмельницьке" на території Кузьминської сільської ради Красилівського району, а також Григорівської сільської та Старокостянтинівської міської рад на території Старокостянтинівського району (т.1 арк.. справи 112-117, 121-126).

Розпорядженням голови Красилівської РДА №73/2012-р від 14.02.12р.: 1) затверджено ДП "Хмельницьке" технічні документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 593,1931га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами с. Кузьмин на території Кузьминської сільської ради Красилівського району Хмельницької області та перебуває в користуванні вищезгаданого підприємства; 2) передано ДП "Хмельницьке" в постійне користування земельну ділянку, загальною площею 593,1931га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 3) затверджено ДП "Хмельницьке" технічні документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 198,3697га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області та перебуває в користуванні вищезгаданого підприємства; 4) передано ДП "Хмельницьке" в постійне користування земельну ділянку, загальною площею 198,3697га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі даного розпорядження ДП "Хмельницьке" видано Державний акт серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 593,1931 га, яка розташована за межами с. Кузьмин на території Кузьминської сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000009; а також Державний акт серії ЯЯ№338222 від 30.03.2012р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 198,3697 га., яка розташована за межами с. Яворівці на території Яворовецької сільської ради Красилівського району, який (акт) зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів за №682270003000008 (т.1 арк. справи 44, 47).

Перевіряючи відповідність оскаржуваного розпорядження вимогам чинного законодавства, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із частиною 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст.13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999р. №586-ХІV до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до п.2 ст.21 вказаного Закону та ст.17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій віднесено розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Ст.6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачає, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Ст.116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п.п.1.2.3. п.1.1.п.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.11р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", громадяни та юридичні особи у визначеному законом порядку набувають прав власності та користування земельними ділянками відповідно до їх цільового призначення для ведення господарської діяльності або задоволення особистих потреб.

Згідно Державного акту на право користування землею серія Б №041646, виданого у 1979р., Хмельницькій КЕЧ району ПрикВо надано у безстрокове безоплатне користування земельну ділянку, розміром 222,3га., розміщену на території Красилівської РДА, а згідно Державного акта на право користування землею серія Б №041659, Хмельницькій КЕЧ району надано у безстрокове безоплатне користування земельну ділянку розміром 2725,0 га., розміщену на території Старокостянтинівської міської ради.

Правила землекористування у 1979р. були встановлені гл. 3 Земельного кодексу Української РСР, згідно ст. 16 якої надання земельних ділянок у користування здійснюється в порядку відведення. Відведення земельних ділянок провадиться на підставі постанови Ради Міністрів УРСР або рішення виконавчих комітетів обласної, районної, міської, селищної і сільської Рад народних депутатів в порядку, встановлюваному законодавством Союзу РСР і Української РСР. У постановах або рішеннях про надання земельних ділянок вказується мета, для якої вони надаються, і основні умови користування землею. Надання земельної ділянки, що є в користуванні, іншому землекористувачеві провадиться тільки після вилучення даної ділянки в порядку, передбаченому статтями 37 - 41 цього Кодексу.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу Української РСР відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР.

Статтею 22 Земельного кодексу Української РСР визначено, що приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею, забороняється.

Рішеннями виконавчого комітету Красилівської районної Ради народних депутатів №16 від 18.01.1979р. та виконавчого комітету Староконстантинівської районної Ради народних депутатів № 10 від 17.01.1979р., затверджені матеріали по видачі державних актів на право користування земельними ділянками, встановленні межі цих земельних ділянок та покладено відповідальність за збереження межових знаків, які встановлені в натурі, на Хмельницьку КЕЧ району. Окрім того, зобов'язано головних інженерів-землевпорядників даних районів внести відповідні зміни в земельно-облікові документи.

А тому, враховуючи вимоги чинного на той час законодавства, Хмельницька КЕЧ правомірно приступила до використання земельних ділянок.

Місцевим судом правомірно не взято до уваги твердження відділу Держземагенства у Красилівському районі про те, що державний акт серія Б №041646 та державний акт серія Б №041659, видані Хмельницькій КЕЧ району у 1979р. у національній кадастровій системі (державному земельному кадастрі) не зареєстровані, оскільки відповідно до п.2 Постанови КМУ "Про затвердження форм державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" від 02.04.02р. та рішення Конституційного Суду України від 22.09.05р., раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян та юридичних осіб.

Відтак, Державні акти на право користування землею серія Б №041646 та серія Б №041659, видані у 1979р. Хмельницькій КЕЧ району ПрикВо (правонаступником якої є КЕВ у м. Хмельницький) є чинними на даний час та належним чином посвідчують правомірність користування позивача зазначеними в цих актах земельними ділянками.

Відповідно до частини другої статті 77 Земельного кодексу України землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.

Згідно статті 1 Закону України "Про використання земель оборони" землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

Пунктом 25 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основними правилами користування наданими землями, затвердженими наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року № 483 (надалі - Положення) передбачено, що облік усіх земель, наданих для потреб Міністерства оборони України, здійснюється згідно з Керівництвом по обліку земель (земельних ділянок) в квартирно-експлуатаційній службі Збройних Сил України.

Відповідно до пунктів 1.1. - 1.5. Керівництва по обліку земель (земельних ділянок) в квартирно-експлуатаційній службі Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року № 483, землі, які використовують Збройні Сили України, є державної власністю. Вони підлягають обов'язковому обліку, цільовому використанню і правильному утриманню. Облік земель повинен бути своєчасним, повним, достовірним і точним. Облік земель в органах квартирно-експлуатаційної служби ведеться з метою своєчасного забезпечення відповідних посадових осіб, органів квартирно-експлуатаційної служби, а також відповідних рад, в адміністративних межах яких знаходиться землекористувач, даними про наявність, рух і якісний стан земель, контролю за збереженістю, законністю, доцільністю і ефективністю використання земель, підготовки вихідних даних для складання облікових документів, встановлених табелем термінових донесень будівельно-квартирних органів Міністерства оборони України. Облік земель складається з оформлення встановлених документів на право користування і здійснення правильних і своєчасних записів у книгах (картках) обліку (накопичувачах інформації в електронно-обчислювальних машинах) всіх операцій, пов'язаних з прийомом (передачею), зміною якісного стану і зняттям з обліку земельних ділянок. Облік земель в органах квартирно-експлуатаційної служби ведеться згідно з цим Керівництвом і даними, що включаються до земельно-кадастрової документації. Ведення обліку земель за іншими положеннями і формами документів забороняється.

Згідно пунктів 23, 28 Положення відповідальність за цільове використання земель, наданих для потреб Збройних Сил України, покладається на безпосереднього землекористувача і органи квартирно-експлуатаційної служби та інженерне управління Військово-Морських Сил України. Відомчий контроль за використанням і охороною земель, наданих в користування Збройним Силам України, здійснюють Головне управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України, Головне квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України, інженерне управління Військово-Морських Сил України, квартирно-експлуатаційні управління військових округів, квартирно-експлуатаційний відділ Північного оперативно-територіального командування, квартирно-експлуатаційні частини, районів, відділення морської інженерної служби.

Наявними в матеріалах справи доказами, а саме: індивідуальні картки обліку земельних ділянок форми №403 від 02.10.2006р. №59 та від 01.03.2007р. №61; витяги з книги обліку земельних ділянок КЕВ м. Хмельницький форми №404 від 1984р. про землі площею 2725 га. та від 2007р. на землі площею 210,3 га., тощо підтверджується ведення постійного обліку спірних земельних ділянок позивачем (т.1 а.с. 48-67).

Підстави припинення права користування земельними ділянками встановленні ст.141 ЗК України. Ними є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, вилучення земельної ділянки у випадках передбачених цим Кодексом.

Згідно ч.3 ст.142 ЗК України, припинення права постійного користування земельною ділянкою можливе у разі добровільної відмови землекористувача та здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Відповідно до ст. 149 ЗК України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Згідно частини шостої статті 19 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Частиною першою статті 31 ЗК України визначено, що вилучення (викуп) земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям провадиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної Ради України, місцевих Рад народних депутатів.

Як було встановлено судом, Міністерство оборони України в особі Хмельницької КЕЧ, як землекористувач зазначених земельних ділянок, добровільної відмови від права користування ділянками не надавало і відповідних рішень вищезазначені органи не приймали.

Згідно ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п.2 роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. № 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Ч.1 ст.16 Цивільного кодексу України передбачає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

При цьому (ч.2 ст.16 ЦК України), способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Враховуючи зазначене, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду повністю погоджується з місцевим господарським судом, що розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №73/2012-р від 14.02.12р. суперечить нормам чинного земельного законодавства, так як порушує право позивача на користування земельними ділянками, визначеними у державних актах: серія Б №041646 та серія Б №041659.

Окрім того, в п.2.3. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.11р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" вказано, що державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Разом з тим, господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування.

Враховуючи, що спірне розпорядження Красилівської РДА №73/2012-р від 14.02.12р. прийняте з порушенням норм чинного законодавства, то видані на його підставі Державний акт серії ЯЯ№338617 від 30.03.2012р. та державний акт серія ЯЯ№338222 від 30.03.2012р. про надання ДП "Хмельницьке" в постійне користування земельних ділянок, правомірно визнані судом першої інстанції недійсними.

Згідно ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Суд не погоджується з твердженням апелянта про те, що після передачі ДП "Хмельницьке" з управління Міністерства оборони України до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України земельні ділянки, які були закріплені за ДП "Хмельницьке", не є землями оборони, з огляду на слідуюче.

Положенням про передачу об'єктів права державної та комунальної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. N 1482, встановлено порядок безоплатної передачі об'єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об'єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності, Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.

Згідно п.10 даного положення право на управління об'єктом передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Тобто з моменту підписання акта приймання-передачі від 20.03.2012р. суб'єктом управління цілісним майновим комплексом ДП "Хмельницьке" стало Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Необхідною умовою передачі об'єктів є наявність закріпленого майна за державним підприємством на момент здійснення такої передачі (зазначено в назві акту від 20.03.2012р.).

В свою чергу порядок закріплення, тобто оформлення документів, що посвідчують право користування земельними ділянками унормований ЗК України.

Апелянтом не надано, а судом не встановлено наявності у ДП "Хмельницьке" на момент складання акту приймання-передачі від 20.03.2012р. правостановлюючих документів на земельні ділянки.

Натомість в матеріалах справи наявні Державні акти на право користування землею серія Б №041646 та серія Б №041659, виданих у 1979р., що посвідчують право Хмельницької КЕЧ на безстрокове безоплатне користування земельними ділянками розміром 222,3га. та 2725,0 га., розміщених відповідно на території Красилівської РДА та Старокостянтинівської міської ради.

Доказів, які б підтверджували припинення існування даного права у позивача в спосіб встановлений главою 22 ЗК України апелянтом не надано, а судом не встановлено.

Також, в обґрунтування своєї позиції Міністерство аграрної політики та продовольства України в апеляційній скарзі зазначає, що в порушення процесуальних норм суд першої інстанції не залучив Мінагрополітики України до участі у справі та не дав можливості міністерству надати ґрунтовні пояснення, що є підставою для скасування рішення господарського суду Хмельницької області від 10.07.2013р. у справі №924/654/13.

Однак, з таким твердженням скаржника колегія суддів не погоджується, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 104 ГПК України порушення або неправильне застосування норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення лише за умови, якщо це порушення призвело до прийняття неправильного рішення.

В п.12 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №7 від 17.05.11р. "Про деякі питання практики застосування розділу XII Господарського процесуального кодексу України" вказано, якщо порушення норм процесуального права не підпадає під ознаки, зазначені у пунктах 1 - 7 частини третьої статті 104 ГПК, господарський суд оцінює порушення норм процесуального права, виходячи з конкретних обставин справи та приписів частини другої зазначеної статті ГПК.

З урахуванням припису частини другої статті 104 ГПК не підлягає скасуванню рішення суду першої інстанції в разі незалучення ним до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, якщо це не призвело до прийняття неправильного рішення.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно з'ясував обставини справи і дав їм правильну юридичну оцінку. Допущені порушення у застосуванні норм процесуального права не можуть бути підставою для скасування прийнятого у справі рішення, оскільки не вплинули на загальну правову оцінку обставин справи та на правильність судового висновку щодо вирішення спору. Тому суд апеляційної інстанції вважає, що рішення господарського суду Хмельницької області від 10.07.2013р. року відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає. Зазначені в апеляційній скарзі доводи скаржника не обґрунтовані та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись, ст.ст. 33, 43, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Рівненський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України на рішення господарського суду Хмельницької області від "10" липня 2013 р. у справі № 924/654/13 - залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 Господарського процесуального кодексу України.

3. Справу повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя Розізнана І.В.

Суддя Мельник О.В.

Суддя Грязнов В.В.