Постанова № 38432337, 24.04.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року м. Черкаси справа № 823/865/14

15 годин 41 хвилина

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Роя О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу № 823/865/14

за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області (надалі - УПФУ в м. Умані та Уманському районі) [представник позивача - не з'явився]

до підприємства Старобабанівської виправної колонії (№ 92) (надалі - СВК № 92) [представник відповідача - не з'явився]

про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, прийняв постанову.

УПФУ в м. Умані та Уманському районі, звернувшись до суду з адміністративним позовом, просить стягнути з відповідача заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 4 508 грн. 00 коп.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач у порушення вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виконав обов'язку щодо сплати до УПФУ в м. Умані та Уманському районі заборгованості з покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Позивач свого представника у судове засідання не направив, звернувся до суду із заявою про розгляд справи без участі його представника. У додаткових поясненнях, що надійшли до суду 24.04.2014, позивач зазначає, що відповідачем хоча і було сплачено відповідні суми за зобов'язаннями з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за лютий 2014 року у сумі - 2 254 грн. 00 коп. та березень 2014 року у сумі - 2 654 грн. 00 коп., проте зазначені суми були зараховані на погашення попередньо облікованих боргів, що рахуються за підприємством, тобто за попередні періоди у порядку календарної черговості їх виникнення, оскільки відповідно до п. 5.4 Порядку ведення органами ПФУ обліку надходження сум платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 № 21-2 облік надходження сум платежів у картках особових рахунків платників здійснюється у порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів.

Відповідачем позов не визнано, 11.04.2014 подано заперечення, де зазначено, що кошти на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.02.2014 по 31.03.2014 підприємством повністю сплачено, однак позивач зарахував вказані кошти у рахунок погашення заборгованості іншого періоду, хоча у позивача не було законних підстав змінювати призначення платежу, тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити. В обґрунтування своєї позиції надав платіжні доручення від 28.02.2014 № 67 у сумі 2 254 грн. з призначенням платежу - пільгові пенсії за лютий 2014 р. (а.с. 16) та від 28.03.2014 № 95 у сумі 2 654 грн. з призначенням платежу - пільгові пенсії за березень 2014 р. (а.с. 17). Відповідач свого представника у судове засідання не направив, клопотання про розгляд справи за його відсутності не надіслав, про дату час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити з огляду на таке.

СВК № 92 зареєстровано як юридичну особу 16.12.1999, ідентифікаційний код 08681063 (а.с. 7).

Із наданих суду документів встановлено, що на обліку в УПФУ в м. Умані та Уманському районі у лютому - березні 2014 р. перебувало 3 особи (ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3). Зазначені особи отримують пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пп. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі - Закон № 1788), як працівники відповідача. Відповідач як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівникам якого призначено і виплачено пенсію на пільгових умовах, зобов'язаний відшкодовувати Пенсійному фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій працівникам у строки, встановлені законом.

Судом встановлено, що позивачем понесено витрати на виплату та доставку пільгових пенсій працівникам відповідача за лютий 2014 року - у сумі 2 254 грн. та за березень 2014 року у сумі 2 254 грн., а всього у сумі 4 508 грн. згідно направлених (а.с. 6) та не оскаржених розрахунків (а.с. 5) фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У ст. 13 Закону № 1788 пунктами «б» - «з» визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно п. 1 ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 № 400/97-ВР (надалі - Закон 400/97) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників. Збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платники збору сплачують до Пенсійного фонду у порядку, визначеному законодавством України (ст. 3 Закону № 400/97-ВР). Відповідно до абз.4 п. 1 ст. 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених п. 1 та п. 2 ст. 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону № 1788 до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі - Закон № 1058).

Відповідно прикінцевих положень Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058, пенсії призначаються за нормами цього Закону у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно з п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (надалі - Інструкція № 21-1) відшкодовуються витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 прикінцевих положень Закону № 1058. Відповідно п. 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

СВК № 92 на виконання вимог УПФУ в м. Умані та Уманському районі платіжними дорученнями від 27.02.2014 № 67 у сумі 2 254 грн. з призначенням платежу - пільгові пенсії за лютий 2014 р. (а.с. 16) та від 28.03.2014 № 95 у сумі 2 654 грн. з призначенням платежу - пільгові пенсії за березень 2014 р. (а.с. 17), всього сплачено 4 508 грн. 00 коп. Проте, зміна призначення платежу і зарахування сум, що надійшли у рахунок сплати у порядок черговості не є тотожними за змістом.

Частиною 5 ст. 106 Закону № 1058 встановлено, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються у рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права) (ч. 7 ст. 9 КАС України)

Зазначені кошти позивачем зараховано у рахунок погашення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у порядку календарної черговості її виникнення, у зв'язку з чим судом встановлено, що сума несплаченого боргу (недоїмки) на 28.03.2014 становить 12 757 грн. 08 коп. (а.с. 39)

Суд зазначає, що у зв'язку з несплатою у встановленому порядку суми «недоїмки» (а.с.37-39) суми надходжень згідно платіжних доручень від 27.02.2014 № 67 у сумі 2 254 грн. та від 28.03.2014 № 95 у сумі 2 654 грн. зараховано у зменшення недоїмки у порядку календарної черговості у зв'язку із чим частково погашено заборгованість за період липень - серпень 2013 р. та за вересень - жовтень 2013 р. Станом на день розгляду справи у суді за відповідачем продовжується обліковуватись недоїмка у сумі 12 757 грн. 08 коп. (а.с. 38): фактично у лютому нараховано до сплати - 2 254 грн., сплачено - 2 254 грн., зараховано у зменшення недоїмки - 2 254 грн., що утворилась у зв'язку із несвоєчасною сплатою нарахованих сум до відшкодування, фактично у березні нараховано до сплати - 2 654 грн., сплачено - 2 654 грн., зараховано у зменшення недоїмки - 2 654 грн., що утворилась у зв'язку із несвоєчасною сплатою у попередніх періодах нарахованих сум до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Маючи несплачену недоїмку і сплачуючи при цьому поточні суми, відповідач не вважається таким, що своєчасно виконав зобов'язання за звітний період.

Суд зазначає, що стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 в окремі періоди у справі: № 2а/2370/4788/2012 за жовтень - листопад 2012 року на загальну суму 4 483 грн. 78 коп. не є предметом розгляду даної справи та не містять посилання на досліджувані факти даної справи, зокрема щодо генези залишку недоїмки зафіксованої на початок 2014 року.

Судом встановлено, що відповідач несвоєчасно виконує обов'язки з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, починаючи з 2013 року, коли недоїмка постійно збільшувалась, а щомісячні сплати на покриття витрат не були тотожними нарахованим до сплати та відшкодування тим сумам, що визначені згідно направлених розрахунків позивача. Матеріали справи не містять доказів про розстрочення чи оскарження сум відповідачем, що належить відшкодувати, зважаючи на відомості особового рахунку за період з 01.01.2013 по 28.03.2014 (а.с. 37-39).

Суд, перевіряючи повноваження позивача зараховувати сплачені страхувальником поточні суми у рахунок погашення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій працівникам, зважаючи на позицію відповідача щодо неможливості одноособової зміни призначення платежу зазначає про наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суду не надано доказів про визнання протиправними дій, рішень, вимог, повідомлень, розрахунків позивача про визначення суми зобов'язань зі сплати щомісячних сум за платежем: відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Порядком ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 №21-2 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за № 988/18283 установлюється механізм здійснення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, сум штрафів та пені, що застосовуються до платників, на яких покладено обов'язок нараховувати, обчислювати та сплачувати страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Відповідно п. 5.1 облік надходження сум платежів до органів Пенсійного фонду в картках особових рахунків платників проводиться на підставі документів, зазначених у п. 2.4 розділу II цього Порядку (5.1). Відповідальною особою, яка проводить їх обробку, за зовнішніми ознаками перевіряються дані заповнення реквізиту «Призначення платежу» (5.3). Операції здійснюються в картках особових рахунків платників у хронологічному порядку. Облік надходження сум платежів у картках особових рахунків платників здійснюється в порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів (5.4).

Судом враховано, що позивач діяв у правовому полі, визначеному чинним законодавством, зараховуючи суми, сплачені відповідачем, у порядку календарної черговості виникнення, не змінюючи «призначення платежу», оскільки останні надходили у погашення попередньої недоїмки згідно даних особової картки страхувальника - відповідача.

За таких обставин, суд знаходить вимоги позивача обґрунтованими та такими, що належить задовольнити.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем - суб'єктом владних повноважень з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 160, 162, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Стягнути з підприємства Старобабанівської виправної колонії (№ 92) (20330, Черкаська область, Уманський район, с. Старі Бабани, ідентифікаційний код 08681063) на користь управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області (20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Тельмана, 4, ідентифікаційний код 37908064) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за період з 01.02.2014 по 31.03.2014 у сумі 4 508 (чотири тисячі п'ятсот вісім) грн.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги, що може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 25.04.2014.

Суддя Л.В.Трофімова