Постанова № 38402492, 04.03.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 березня 2011 року 10:55 № 2а-18991/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Амельохіна В.В., суддів: Федорчука А.Б., Аблова Є.В., при секретарі Чупринко Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «ПБ-Консалтінг»до третя особаФонду державного майна України Товариство з обмеженою відповідністю «Українська експертна група»про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,за участю:

позивача -ОСОБА_1

третя особа -ОСОБА_2

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 4 березня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБ-Консалтінг»(далі по тексту -позивач) звернулось з позовом до Фонду державного майна України (далі по тексту -відповідач), третя особа - Товариство з обмеженою відповідністю «Українська експертна група»про визнання протиправним та скасування рішення Фонду державного майна України, викладене в протоколі від 01.12.2010р. та затверджене Головою Фонду державного майна України, з конкурсного відбору суб'єктів оціночної діяльності та виконавців робіт із землеустрою від 01.12.2010р. про обрання переможцем конкурсу з метою визначення ринкової вартості державного пакета акцій Спільного закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України», що становить 61,58% статутного капіталу товариства, для його приватизації шляхом продажу за грошові кошти - Товариство з обмеженою відповідністю «Українська експертна група»та зобов'язання Фонд державного майна України провести конкурс з відбору суб'єктів оціночної діяльності та виконавців робіт із землеустрою від 01.12.2010р. про обрання переможцем конкурсу з метою визначення ринкової вартості державного пакета акцій Спільного закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України», що становить 61,58% статутного капіталу товариства, для його приватизації шляхом продажу за грошові кошти.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при прийнятті рішення, викладеного в протоколі від 01.12.2010р. та затвердженого Головою Фонду державного майна України, з конкурсного відбору суб'єктів оціночної діяльності та виконавців робіт із землеустрою від 01.12.2010р. про обрання переможцем конкурсу з метою визначення ринкової вартості державного пакета акцій Спільного закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України», що становить 61,58% статутного капіталу товариства, для його приватизації шляхом продажу за грошові кошти - Товариство з обмеженою відповідністю «Українська експертна група»відповідачем порушенні норми Конституції України та законів України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач проти позову заперечив посилаючись на те, що при винесенні оскаржуваного рішення діяв в межах повноважень та з дотриманням вимог чинного законодавства.

Третя особа проти позову заперечила, підтримуючи позицію відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2010 року позивачем на підставі опублікованих Фондом державного майна України в газеті «Відомості приватизації»№43 (636) від 10.11.2010р. та №44 (637) від 17.11.2010р. інформацій про приватизацію державного пакета акцій Спільного закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України»(код ЄДРПОУ 14348681) у кількості 335 000 простих іменних акцій сумарною номінальною вартістю 63 449 000,00грн., що становить 61,58% статутного капіталу товариства та про проведення конкурсу з відбору суб'єктів оціночної діяльності з метою незалежної оцінки об'єкту приватизації, подано до Фонду державного майна України заяву про участь у конкурсі з відбору суб'єктів оціночної діяльності, які будуть залучені для визначення ринкової вартості державного пакету акцій Спільного закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України». До заяви позивачем додано підтвердні документи, у відповідності з вимогами п. 13 Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності та виконання робіт із землеустрою (затверджено наказом ФДМ України від 25.11.2003р. №2100) -копії установчих документів, копії кваліфікаційних документів працівників позивача, копії сертифікатів, інформацію про підприємство та інші.

1 грудня 2010 року переможцем конкурсу стало Товариство з обмеженою відповідністю «Українська експертна група».

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади здійснення оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності в Україні, її державного та громадського регулювання, забезпечення створення системи незалежної оцінки майна з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки майна, майнових прав та використання її результатів визначає Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

Відповідно до статті 9 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні»методичне регулювання оцінки майна здійснюється у відповідних нормативно-правових актах з оцінки майна: положеннях (національних стандартах) оцінки майна, що затверджується Кабінетом Міністрів України, методиках та інших нормативно-правових актах, які розробляються з урахуванням вимог положень (національних стандартів) і затверджуються Кабінетом Міністрів України або Фондом державного майна України.

З метою реалізації вимог Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», удосконалення порядку залучення суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання на конкурсних засадах, наказом Фонду державного майна України від 25.11.2003р. №2100, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.12.2003р. за №1194/8515, затверджено Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності та виконавців робіт із землеустрою (далі по тексту - Положення).

Відповідно до п. 3 Положення, конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності та виконавців робіт із землеустрою здійснюється конкурсною комісією, утвореною Фондом державного майна України, його регіональними відділеннями або Фондом майна Автономної Республіки Крим.

Пунктом 16 Положення передбачено, що засідання комісії проводиться у разі присутності не менше двох третин її кількісного складу. Конкурс проводиться за наявності не менш як двох учасників.

Згідно з п. 19 Положення, під час обрання переможця конкурсу з відбору суб'єктів оціночної діяльності враховуються:

кількість та кваліфікація оцінювачів, які перебувають у штатному складі учасника конкурсу, а також тих, що додатково ним залучаються для проведення оцінки майна;

досвід учасника конкурсу з оцінки подібного майна;

досвід учасника конкурсу з оцінки саме того об'єкта, оцінку якого планується здійснити за підсумками оголошеного конкурсу з відбору суб'єкта оціночної діяльності;

кількість оцінювачів, яких планує залучити учасник конкурсу з метою підготовки звіту про оцінку майна та його підписання, та їх особистий практичний досвід щодо оцінки майна, у тому числі подібного майна;

запропонована учасником конкурсу вартість виконання робіт порівняно із звичайною ціною;

кількість конкурсів, у яких учасник конкурсу брав участь, та кількість перемог у цих конкурсах (враховується як критерій кожною комісією окремо);

кількість невиконаних договорів на проведення оцінки майна, укладених Фондом державного майна України (регіональним відділенням Фонду державного майна України або Фондом майна Автономної Республіки Крим) із зазначеним учасником конкурсу, та причини такого невиконання;

кількість звітів про оцінку майна, які на час проведення конкурсу підготовлені (готуються) претендентом на виконання договорів на проведення оцінки майна, укладених з Фондом державного майна України (відповідно з регіональним відділенням, Фондом майна Автономної Республіки Крим) та з іншими замовниками за підсумками попередніх конкурсів;

наявність зауважень з боку Фонду державного майна України, його регіональних відділень або Фонду майна Автономної Республіки Крим до звітів про оцінку майна, виконаних претендентом, за результатами їх рецензування, а також професійність та ефективність діяльності претендента відповідно до даних Державного реєстру суб'єктів оціночної діяльності (визначається за результатами рецензування звітів; даними тестування оцінювачів, що перебувають у штатному складі суб'єкта господарювання, після проходження ними підвищення кваліфікації; кількості осіб, що склали кваліфікаційний іспит щодо кількості осіб, що перебували на стажуванні в суб'єкта оціночної діяльності, тощо).

Відповідно до п. 20 Положення, рішення комісії приймається шляхом рейтингового голосування та у випадку, визначеному цим Положенням, - таємного голосування.

Члени комісії повинні голосувати за кожного учасника конкурсу "за" чи "проти". Учасник конкурсу, пропозиції якого найбільш повно відповідають умовам конкурсу, а також є оптимальними з урахуванням якості виконуваних робіт з оцінки і їх вартості, та який отримав найбільшу кількість голосів "за" присутніх на засіданні членів комісії (але не менше половини голосів членів комісії, присутніх на засіданні), визнається його переможцем. Якщо за таких умов має місце однакова кількість голосів "за", отримана одночасно кількома учасниками конкурсу, то призначається таємне голосування. За результатами засідання складається протокол. Який підписується усіма присутніми на засіданні членами Комісії.

Згідно з п. 21 Положення, результати конкурсу оформляються протоколом. Відомість (відомості) підсумків голосування додаються до протоколу. Протокол підписують усі присутні на засіданні члени комісії і затверджує Голова Фонду державного майна України або начальник регіонального відділення Фонду державного майна України чи Голова Фонду майна Автономної Республіки Крим.

Відповідно до п. 24 Положення, у триденний строк після проведення конкурсу комісія інформує переможців конкурсу про рішення комісії.

Судом встановлено, що на конкурс з відбору суб'єктів оціночної діяльності з метою оцінки державного пакета акцій Спільного закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України»подано заяв від 9 учасників - суб'єктів оціночної діяльності.

Членами Комісії одноголосно відхиленні пропозиції учасників конкурсу (як такі, що суттєво не відповідають реальним), які зазначили вартість виконання робіт в три і більше рази нижче за показник звичайної ціни (для даного об'єкта -60,93тис. грн.), а також пропозицію учасника конкурсу, що перевищує показник звичайної ціни.

Запропонована позивачем вартість робіт за послуги дорівнювала 18 900грн., при звичайній ціні -60 930грн.

Таким чином, запропонована позивачем вартість виконання робіт є нижчою за ринкову ціну і послуг з оцінки майна, земельних ділянок та об'єктів аукціону.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем після затвердження протоколу засідання Комісії інформацію про переможця конкурсу щодо оцінки державного пакета акцій (61,58% статутного капіталу товариства) Спільного закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України»відповідно до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002р. №3, було оприлюднено на офіційному сайті Фонду державного майна України в Інтернеті 07.12.2010р. та 13.12.2010р., а також надруковано в додатку до «Державного інформаційного бюлетеня про приватизацію»- газеті «Відомості приватизації»від 15.12.2010р. №48 (згідно з п. 27 Положення).

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у правах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, на думку колегії суддів, Фонд державного майна України при визначенні переможця конкурсу з відбору суб'єктів оціночної діяльності щодо оцінки державного пакета акцій (61,58% статутного капіталу товариства) Спільного закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України»діяв в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; неупереджено, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому у суду відсутні підстави для скасування рішення Фонду державного майна України, викладеного в протоколі від 01.12.2010р. та затвердженого Головою Фонду державного майна України, з конкурсного відбору суб'єктів оціночної діяльності та виконавців робіт із землеустрою від 01.12.2010р. про обрання переможцем конкурсу з метою визначення ринкової вартості державного пакета акцій Спільного закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України», що становить 61,58% статутного капіталу товариства, для його приватизації шляхом продажу за грошові кошти - Товариство з обмеженою відповідністю «Українська експертна група».

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ПБ-Консалтінг»відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 04.03.2011р.

Головуючий суддя - В.В. Амельохін

Судді:

А.Б. Федорчук

Є.В. Аблов