Постанова № 38398253, 18.04.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2014 р. Справа № 805/4534/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Грищенко Є.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії з виконання вимог № Ф-641у від 05.06.2013 року, № Ф 641у від 03.07.2013р. та Рішення № 1259 від 19.07.2013 року, виданих Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення заборгованості з ФОП ОСОБА_1, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії з виконання вимог № Ф-641у від 05.06.2013 року, № Ф 641у від 03.07.2013р. та Рішення № 1259 від 19.07.2013 року, виданих Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення заборгованості з ФОП ОСОБА_1

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконанні у відділі державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції знаходяться виконавчі провадження з примусового виконання вимог Ф-641у від 05.06.2013 року, № Ф 641у від 03.07.2013р. та Рішення № 1259 від 19.07.2013 року виданих Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення заборгованості з ФОП ОСОБА_1, по яким відкриті виконавчі провадження. Позивач, посилаючись на те, що відповідачем не проведено належним чином виконавчих дій з виконання вказаних вимог у відповідності до вимог Закону «Про виконавче провадження», просив визнати бездіяльність неправомірною та зобов'язати вчинити певні дії з виконання вимог № Ф-641у від 05.06.2013 року, № Ф 641у від 03.07.2013р. та Рішення № 1259 від 19.07.2013 року, виданих Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення заборгованості з ФОП ОСОБА_1, шляхом направлення запитів до БТІ, державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, МРЕВ, земельних ресурсів, винесення постанови про привід боржника через органи внутрішніх справ, здійснення виїзду за місцем здійснення підприємницької діяльності, місцем мешкання, направлення до суду подання щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, розгляду клопотання управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № 15835/06 від 23.12.2013р.

Представник позивача через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав до суду заяву, згідно до якої просив розглянути справу без його участі.

Враховуючи клопотання від представників сторін, суд вважає за можливе розглянути справу відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України в порядку письмового провадження на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області у відношенні фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 прийняті вимоги № Ф 641у від 05.06.2013 року, № Ф 641у від 03.07.2013р. та рішення № 1259 від 13.07.2013 року про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску.

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції Жигун В.П. від 05.07.2013 року відкрито виконавче провадження № 38696395 з примусового виконання вимоги про сплату боргу № Ф-641у від 05.06.2013 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення недоїмки на користь УПФУ в сумі 1520,55 грн.(а.с.21)

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції Чанглі М.М. від 01.08.2013 року відкрито виконавче провадження № 39275720 з примусового виконання вимоги про сплату боргу № Ф-641у від 03.07.2013 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення недоїмки на користь УПФУ в сумі 170.00 грн. (а.с.17)

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції Чанглі М.М. від 09.09.2013 року відкрито виконавче провадження № 39724143 з примусового виконання Рішення № 1259 від 19.07.2013 року, виданого Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення штрафних санкцій на користь УПФУ в сумі 163,58 грн. (а.с. 12)

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції Переваловою А.О. виконавче провадження № 39724143 приєднано до зведеного виконавчого провадження № 41437707 (а.с. 9).

25.12.2013 року відділом ДВС Волноваського РУЮ отримано клопотання УФУ у Волноваському районі № 15835/06 від 23.12.2013 року про здійснення виконавчих дій (а.с. 22)

Як вбачається з протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження, щодо примусового виконання вимог № Ф-641у від 05.06.2013 року, № Ф 641у від 03.07.2013р. та Рішення № 1259 від 19.07.2013 року, виданих Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення заборгованості з ФОП ОСОБА_1, майновий стан боржника не встановлено, не направлено запити до облікових установ, виїзд за місцем здійснення підприємницької діяльності не здійснювався, не направлено подання до суду щодо тимчасового обмеження боржника у виїзді за межі України.

Позивач, вважає, що відповідачем не здійснено належних заходів щодо примусового виконання виконавчих документів, передбачених законом України «Про виконавче провадження» у зв'язку із чим звернувся до суду із вказаним позовом.

Суд, дослідивши матеріали справи та доводи позовної заяви, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-XIV (далі за текстом - Закон № 606-XIV) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження", - державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець:

здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом;

надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження;

розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання;

заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом;

роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право:

1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 2) здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; 4) безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності примусово відкривати та опечатувати такі приміщення і сховища; 5) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; 6) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; 7) за згодою власника використовувати приміщення, у тому числі комунальної власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника для перевезення майна; 8) звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення; 9) звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа; 10) звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання; 11) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; 12) залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання; 13) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; 14) застосовувати під час провадження виконавчих дій відеозапис, фото- і кінозйомку; 15) у процесі виконання рішень за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників органів внутрішніх справ, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке за законом можливо звернути стягнення; 16) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або від боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; 17) з метою профілактичного впливу повідомляти органам державної влади, громадським об'єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання або роботи особи про факти порушення нею вимог законодавства про виконавче провадження; 18) у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням; 19) у разі необхідності залучати до проведення чи організації виконавчих дій суб'єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; 20) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

Як вбачається з протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження, складеного 28.03.2014 року, державним виконавцем із заходів, спрямованих на виконання вимог УПФУ, здійснено лише запит до ДПІ та винесено постанови про арешт майна боржника від 05.07.2013р., 01.08.2013р. та 09.09.2013р., інших дій, передбачених ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" не вчинено.

Згідно ч. 2 ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження",- державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

В порушення наведених вимог Закону, відповідачем не було здійснено заходів для своєчасного та повного виконання виконавчих документів з примусового виконання Ф-641у від 05.06.2013 року, № Ф 641у від 03.07.2013р. та Рішення № 1259 від 19.07.2013 року виданих Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення заборгованості з ФОП ОСОБА_1

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Відповідачем витребувані судом докази, зокрема матеріали виконавчого провадження щодо примусового виконання Ф-641у від 05.06.2013 року, № Ф 641у від 03.07.2013р. та Рішення № 1259 від 19.07.2013 року виданих Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення заборгованості з ФОП ОСОБА_1 суду не надані, за таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій (бездіяльності) що стосуються предмету позову.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку що відповідач не діяв у межах повноважень, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 121, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції неправомірною з примусового виконання вимоги про сплату боргу № Ф-641у від 05.06.2013 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення з ФОП ОСОБА_1 недоїмки на користь УПФУ в сумі 1520,55 грн., вимоги про сплату боргу № Ф-641у від 03.07.2013 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення з ФОП ОСОБА_1 недоїмки на користь УПФУ в сумі 170,00 грн., Рішення № 1259 від 19.07.2013 року, виданого Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь УПФУ штрафних санкцій в сумі 163,58 грн.

Зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції вчинити дії з примусового виконання вимоги про сплату боргу № Ф-641у від 05.06.2013 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення з ФОП ОСОБА_1 недоїмки на користь УПФУ в сумі 1520,55 грн., вимоги про сплату боргу № Ф-641у від 03.07.2013 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення з ФОП ОСОБА_1 недоїмки на користь УПФУ в сумі 170,00 грн., Рішення № 1259 від 19.07.2013 року, виданого Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь УПФУ штрафних санкцій в сумі 163,58 грн., відповідно до приписів Закону України "Про виконавче провадження" шляхом направлення запиту до БТІ, державного реєстру речових прав на нерухоме майно, МРЕВ, земельних ресурсів, винесення постанови про привід боржника через органи внутрішніх справ, здійснення виїзду за місцем здійснення підприємницької діяльності, місцем мешкання, направлення до суду подання щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, розгляду клопотання управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № 15835/06 від 23.12.2013р.

Постанова прийнята в порядку письмового провадження 18 квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Грищенко Є.І.