Постанова № 38395506, 23.04.2014, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 року № 813/445/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лейко-Журомської М.В.,

секретар судового засідання Сільник Н.Є.,

за участю представника позивача Кохан Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Публічного акціонерного товариства «Екватор» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Львівській області звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «Екватор» про зупинення виконання робіт відповідача в частині здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, а саме: один твердопаливний котел (димова труба), який розміщений в першому механічному цеху та один твердопаливний котел (димова труба), який розміщений в другому механічному цеху до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при перевірці товариства виявлено, що на джерела викидів, а саме: один твердопаливний котел (димова труба), який розміщений в першому механічному цеху та один твердопаливний котел (димова труба), який розміщений в другому механічному цеху, відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням статей 7-11, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Тому необхідно вжити заходи реагування у сфері державного нагляду відповідно до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

На адресу суду відповідачем подано заперечення у якому зазначено, що товариство приступило до виконання припису Державної екологічної інспекції у Львівській області та уклало договори про надання послуг з організації збирання, заготівлі та утилізації використаних тари та пакувальних матеріалів; з розробки інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та розробки документів, у яких обґрунтовуються розміри викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (димова труба - булерян, яка розміщена в першому механічному цеху та димова труба - булерян, яка розміщена в другому механічному цеху). Також зазначено, що булеряни встановлені для обігріву виробничих приміщень, їх потужність складає 18 кВт в годину, об'єм викидів незначний, не заподіює та не може заподіяти істотної шкоди здоров'ю працівників.

Ухвалою від 19 лютого 2014 року за клопотанням сторін провадження у справі № 813/445/14 зупинено до 08 квітня 2014 року для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання, доказів усунення виявлених екологічною інспекцією порушень не надано.

Представник позивача зазначив, що станом на 23 квітня 2014 року дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря відповідачем не отримано.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України 13 квітня 2011 року № 454/2011, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Державна екологічна інспекція у Львівській області діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України № 136 від 12 грудня 2011 (далі - Положення), згідно з яким Державна екологічна інспекція є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у її складі та їй підпорядковується.

Відповідно до вказаного Положення Державна екологічна інспекція у Львівській області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, дорученнями Міністра екології та природних ресурсів, його першого заступника та заступника-керівника апарату, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України.

Згідно з пунктом 4.2 Положення інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря щодо: - виконання запланованих і затверджених загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; - наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; - забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; - додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; - додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання; - порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; - надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відповідно до статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

З матеріалів справи судом встановлено, що посадовими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в Публічному акціонерному товаристві «Екватор», за результатами якої складено акт № 2632/06/10 від 25.12.2013-08.01.2014 року.

Під час перевірки виявлено порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме: у ПАТ «Екватор» відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря діючими стаціонарними джерелами: один твердопаливний котел (димова труба), який розміщений в першому механічному цеху та один твердопаливний котел (димова труба), який розміщений в другому механічному цеху в м. Старий Самбір по вул. Лева Галицького 42, що є порушенням статей 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

На усунення встановлених порушень позивачем 08 січня 2014 року винесено припис №6-06 у пункті 1 якого зобов'язано Публічне акціонерне товариство «Екватор» до 08 квітня 2014 року отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Отже діяльність суб'єкта господарювання, яка пов'язана, зокрема, з порушенням умов до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, може бути тимчасово заборонена (зупинена) на підставі постанови адміністративного суду, ухваленої за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідачем не подано суду доказів усунення виявлених під час перевірки порушень, зокрема отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря діючими стаціонарними джерелами: один твердопаливний котел (димова труба), який розміщений в першому механічному цеху та один твердопаливний котел (димова труба), який розміщений в другому механічному цеху в м. Старий Самбір по вул. Лева Галицького, 42. У своєму запереченні відповідач підтверджує використання вищеперелічених стаціонарних джерел без спеціального дозволу.

З врахуванням вищевикладеного суд прийшов до висновку про обґрунтованість та підставність позовних вимог і вважає, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 4 статті 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Суд зазначає, що за наявності відповідних доказів того, що обставини, які є підставою для вжиття заходів реагування, перестануть існувати або будуть усунуті, відповідач може подати відповідну заяву до суду про їх скасування, в порядку, передбаченому частинами 12 та 13 статті 183-2 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зупинити виконання робіт Публічного акціонерного товариства «Екватор» (Львівська обл., м. Старий Самбір, вул. Лева Галицького, 42; код ЄДРПОУ 14312335) щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, а саме : один твердопаливний котел (димова труба), який розміщений в першому механічному цеху та один твердопаливний котел (димова труба), який розміщений в другому механічному цеху без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Судові витрати з сторін не стягуються.

Постанова відповідно до п.10 ч.1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України виконується негайно.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 24 квітня 2014 року.

Суддя М.В. Лейко-Журомська