Постанова № 38389128, 15.04.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УКРАЇНА

Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 р. Справа № 591/873/14-а

Головуючий 1 інстанції: Янголь Є.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 11.03.2014р. по справі № 591/873/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій неправомірними та спонукання до перерахунку та виплати пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно постанови КМУ № 1294 від 07.11.01 р. та наказу МО України № 377 від 28.07.08 р., зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до вимог постанови КМУ № 1294 від 07.11.01 р. та наказу МО України № 377 від 28.07.08 р., з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення з 28.07.08 р., та здійснити відповідну виплату.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 24.02.14 р. по справі № 591/873/14-а позовні вимоги за період 28.07.08 р. по 11.08.13 р. залишені без розгляду.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 11.03.14 р. по справі № 591/873/14-а позов в частині вимог, що розглядалися, був задоволений: визнані неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно наказу МО України № 377 від 28.07.08 р.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.01.14 р. перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно наказу МО України № 377 від 28.07.08 р.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 11.03.14 р. по справі № 591/873/14-а та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач письмові заперечення на апеляційну скаргу не надав.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до відповідача із заявою від 24.12.13 р. про проведення йому перерахунку пенсії відповідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», але відповідач листом від 31.12.13 р. відмовив у перерахунку пенсії, що стало підставою для звернення позивача до суду першої інстанції з вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про законність та обґрунтованість вимог позивача щодо наявності у нього права на перерахунок пенсії відповідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Колегія суддів вважає доцільним відмітити, що відповідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в ч. 3 ст. 63 якого встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Відповідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.08 р., перерахунок раніше призначених пенсій відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

В п. 3 постанови КМУ № 1294 від 07.11.07 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а в п. 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 постанови КМУ № 1294 від 07.11.07 р., з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України був виданий наказ № 377 від 28.07.08 р. «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.08 р. за № 761/15452.

Зазначеним наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р. затверджена Схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України). Згідно зі Схемою розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення і з посадового окладу якої позивачеві нараховується пенсія, визначений в розмірі 1380,0-1460,0 грн.

Колегія суддів зауважує, що зазначений наказ прийнятий на реалізацію повноважень, наданих постановою КМУ № 1294 від 07.11.07 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, в т.ч. й Міністру оборони України, то наказ останнього № 377 від 28.07.08 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, з урахуванням нового розміру посадового окладу, визначеного наказом № 377 від 28.07.08 р. Доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачеві, з посиланням на те, що КМУ не приймалось рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців є безпідставними.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що з 30.12.13 р. наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р. втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України № 814 від 27.11.13 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Наведена обставина свідчить про те, що суд першої інстанції не врахував, що наказ № 377 втратив чинність з 30.12.13 р., а тому безпідставно не визначив кінцеву дату здійснення перерахунку. Також колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції взагалі не вирішив позовні вимоги за період з 12.08.13 р. по 31.12.13 р. та не надав їм правову оцінку.

Відповідно ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду (12.02.14р.), шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 12.08.13 р. по 29.12.13 р.

Зважаючи на те, що постанова Зарічного районного суду м. Суми від 11.03.14 р. по справі № 591/873/14-а прийнята з частковим порушенням вимог чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що судове рішення підлягає зміні.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 200, 201, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 11.03.14 р. по справі № 591/873/14-а - задовольнити частково.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 11.03.14 р. по справі № 591/873/14-а - змінити.

Абзац 3 резолютивної частини постанови Зарічного районного суду м. Суми від 11.03.14 р. по справі № 591/873/14-а викласти в наступній редакції: «Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 12.08.13 р. по 29.12.13 р. перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу МО України № 377 від 28.07.08 р.».

В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 11.03.14 р. по справі № 591/873/14-а ? залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Тацій Л.В.