Ухвала суду № 38387187, 17.04.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" квітня 2014 р. м. Київ К/800/36471/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація" на постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 04 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2013 року у справі за позовом державного підприємства "Державне спеціалізоване видавництво художньої літератури "Дніпро" до Київської міської ради, Департаменту комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація", треті особи: Державний комітет телебачення та радіомовлення України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Фонд Державного майна України про визнання відсутності повноважень, визнання протиправним рішення, відновлення повного господарського відання об'єктом державної власності і необхідність вчинення певних дій, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 04 лютого 2013 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2013 року позов державного підприємства "Державне спеціалізоване видавництво художньої літератури "Дніпро" задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого органу Київської міської ради народних депутатів від 13 січня 1992 року №26 в частині п.15 таблиці 14 «Перелік нежилих будинків та споруд, які передаються до комунальної власності», Додатку 1 до п.3 Рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 13 січня 1992 року №26.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями у справі, комунальне підприємство "Київжитлоспецексплуатація" звернулося з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, рішенням виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 13.01.1992 р. № 26 в частині п. 15 таблиці 14 "Перелік нежилих будинків та споруд, які передаються до комунальної власності" у Додатку І до п. З вказаного рішення передбачалось передання у власність м. Києва нежилого будинку по вул. Володимирській, 42 у м. Києві, у якому перебувало видавництво "Дніпро".

09.07.2009 року Київською міською радою було прийнято рішення «Про питання оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста Києва» №784/1840 в частині п.4 переліку Додатку № 2, які стосуються приміщень, розташованих в будинку № 42 (літ А, А-1) по вул. Володимирській в м. Києві, загальною площею 784,80 кв.м. на 2, 3 поверхах.

Так, згідно з ч. 2 ст. 1 Закону України «Про обернення майна Компартії України та КПРС на державну власність» усе майно КПРС і майно Компартії України, а також майно партійних комітетів Компартії України у місті Києві належить до загальнодержавної (республіканської) власності. Майно, передане на баланс Верховної Ради Кримської АРСР, місцевих Рад народних депутатів, крім міста Києва, є власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю).

Відповідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про посилення захисту майна редакцій засобів масової інформації, видавництв, книгарень, підприємств книгорозповсюдження, творчих спілок» заборонено відчуження приміщень, в яких перебувають редакції засобів масової інформації, друкарні, видавництва, книгарні, підприємства книгорозповсюдження, засновниками яких є органи державної влади, місцевого самоврядування, об'єднання громадян, державні науково-дослідні установи, навчальні заклади, трудові колективи, а також творчі спілки.

Даний Закон спрямовано на запобігання зловживанню та попередження порушень при відчуженні нерухомого майна виселення редакцій засобів масової інформації, друкарень, видавництв, книгарень, підприємств книгорозповсюдження, творчих спілок з приміщень, якими вони користуються для здійснення своєї діяльності.

Відповідно до п. 11, 23, 25 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», постанов Кабінету Міністрів України від 30.11.2005 № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об'єктів державної власності» та від 14.04.2004 № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об'єктів державної власності» (із змінами) з 2005 року суб'єкти управління об'єктами державної власності проводять інвентаризацію об'єктів державної власності (юридичних осіб, що діють лише на основі державної власності, господарських організацій, щодо яких здійснюються корпоративні права держави, нерухомого майна державних підприємств, установ, організацій та державного майна, що не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених в процесі приватизації та корпоратизації) і передають відомості до Фонду для формування та ведення Єдиного реєстру об'єктів державної власності (далі - Єдиний Реєстр).

За результатами інвентаризації об'єктів державної власності в Єдиному Реєстрі обліковується Державне підприємство «Державне спеціалізоване видавництво художньої літератури «Дніпро» (код ЄДРПОУ: 02473116, орган управління: Державний комітет телебачення і радіомовлення України) за юридичною адресою: м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Володимирська, 42.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 р. № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)», затверджено Перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності). Відповідно до цього Переліку, передачі у комунальну власність підлягає - Поліграфічна промисловість, а саме: районні та міські друкарні, книготорговельна мережа Держкомпреси України, за винятком оптових книжкових баз відомчого підпорядкування.

Як встановлено судами, з моменту заснування видавництва і по сьогоднішній день, діяльність позивача спрямована на випуск сучасної і класичної літератури українською мовою. При цьому видавництво «Дніпро» не входило до книготорговельної мережі Держкомпреси України (нині - Держкомтелерадіо України).

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про видавничу справу», видавництво - спеціалізоване підприємство, основним видом діяльності якого є підготовка і випуск у світ видавничої продукції.

Постановою Державного комітету Ради Міністрів УРСР по пресі від 3 квітня 1964 року «Про видавництво художньої літератури «Дніпро» (п. 11 протоколу №2) визначено основні напрями діяльності видавництва, зокрема встановлено, що видавництво «Дніпро» випускає зібрання творів класиків української літератури, літератури народів СРСР, зарубіжних країн (в перекладі на українську мову), видатних радянських сучасних письменників; серії, збірники, окремі видання кращих творів класичної і сучасної вітчизняної та зарубіжної художньої літератури, в тому числі драматургії; монографії, видання з актуальних питань літературознавства і критики, історії і теорії літератури. Зазначені напрями діяльності були передбачені статутом видавництва у різні роки його діяльності.

Відповідно до Статуту, затвердженого Наказом Держкомтелерадіо України №55 від 23.02.2007 р„ ДП «Дніпро» на сьогоднішній день повністю зберегло свій статус видавництва, основним предметом діяльності якого залишається підготовка і випуск видавничої продукції.

Постановою Державного Комітету Ради Міністрів Української РСР по пресі від 03.04.1964 року «Про видавництво художньої літератури «Дніпро» встановлено розміщення видавництва «Дніпро» у приміщенні, що знаходиться по вул. Володимирській, 42 м. Київ, яке перебуває у державній власності, а вищезгадана Постанова не втратила своєї чинності.

Стаття 326 ЦК України визначає, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Стаття 327 ЦК України визначено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 761 ЦК України право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права.

Тобто, як вірно враховано судами попередніх інстанцій, рішення Київської міської Ради від 09.07.2009 р. № 784/1840 «Про питання оренди об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста Києва» в частині 1.4 Переліку Додатку №2, постановлене неповноважним суб'єктом з порушенням чинного законодавства України.

Тому, майно видавництва (а саме приміщення за адресою м. Київ, вул. Володимирська,42), що є державною власністю, було неправомірно передано у комунальну власність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, відповідач при прийнятті спірного рішення діяв не у спосіб, що передбачений чинним законодавством, без урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація" залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 04 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: