Постанова № 38386687, 24.04.2014, Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

Справа № 740/582/14

Провадження 3/740/260/14

ПОСТАНОВА

іменем України

24 квітня 2014 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді - Олійника В.П., при секретарі - Шадура І.Ю.,

з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності-Хоменка Ю.В., захисника-адвоката ОСОБА_1, прокурорів-Карпусь І.М., Дусь Ю.В., Вовк М.Ф.,

розглянувши матеріали, які надійшли із Управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого старшим викладачем Ніжинської філії КІБІП, депутата Ніжинської міської ради, одруженого, проживаючого в АДРЕСА_1, зареєстроване місце проживання в АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1,

за ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_4, як депутат Ніжинської міської ради і член постійної депутатської комісії Ніжинської міської ради з питань соціально-економічного розвитку міста, фінансів та бюджету, 31 липня 2013 року прийняв участь у розгляді постійної депутатської комісії Ніжинської міської ради з питань соціально-економічного розвитку міста, фінансів та бюджету, та позитивному вирішенні звернення редактора Приватного підприємства "Редакція газети "Ніжин-Інфо" (ідентифікаційний код 36697713) ОСОБА_5 щодо пропозиції розгляду на сесії Ніжинської міської ради питання про виділення додаткових грошових коштів даному підприємству у сумі 60000 грн. на друге півріччя 2013 року, являючись при цьому засновником вищезазначеного підприємства. В подальшому 15 серпня 2013 року на 42 сесії Ніжинської міської ради прийнято рішення "Про внесення змін до рішення 36 сесії міської ради 6 скликання від 28 грудня 2012 року "Про міський бюджет м.Ніжина на 2013 рік", згідно якого та відповідно до додаткової лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2013 рік фінансового управління виконавчого комітету Ніжинської міської ради з міського бюджету було виділено грошові кошти у розмірі 60000 грн. на користь ПП "Редакція газети "Ніжин-Інфо", при цьому ОСОБА_4 був співдоповідачем даного засідання сесії та приймав участь у голосуванні по вищезазначеному питанню.

В судовому засіданні ОСОБА_4 заперечував проти вчинення правопорушення, пояснивши, що є депутатом Ніжинської міської ради, на засіданні депутатської комісії з питань законності 24 травня 2013 року він з"ясовував питання щодо уникнення конфлікту інтересів при вирішенні бюджетних питань по фінансуванню газети "Ніжин-Інфо", під час засідання депутатської комісії по бюджету і на засіданні сесії не голосував по питанню виділення коштів на газету "Ніжин-Інфо", власником якої є він, голосування відбувалось пакетно, про конфлікт інтересів повідомляв ОСОБА_6, на сесії вирішувалось питання про

фінансування діяльності по висвітленню роботи органу місцевого самоврядування, а не виділення коштів "Ніжин-Інфо", просив закрити провадження у зв"язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, спливу строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_4, як депутат міської ради і член депутатської комісії по бюджету, зловживаючи своїми повноваженнями, здійснив незаконну розтрату бюджетних коштів на свою газету, що є злочином, депутатська комісія по законності не виконала своїх обов"язків, була на засіданні сесії, під час якої ОСОБА_4 особисто голосував за виділення коштів газеті "Ніжин-Інфо" і не заявляв про конфлікт інтересів.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що є редактором газети "Ніжин-Інфо", засновником якої є її трудовий колектив, власником якої є ОСОБА_4, дана газета приймає замовлення міської ради на висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування, на засіданні депутатської комісії і сесії міської ради був присутній ОСОБА_4, він не повідомляв про те, що є власником даної газети, було вирішено питання про виділення на газету 60000 грн., виділені кошти мали іти на друк, оренду, виплату заробітної плати працівникам газети.

Свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні пояснив, що на засіданні депутатської комісії з питань законності 24 травня 2013 року ОСОБА_4 з"ясовував питання щодо уникнення конфлікту інтересів при вирішенні бюджетних питань по фінансуванню газети "Ніжин-Інфо", останньому було надано загальне пояснення щодо утримання голосування ним на сесії за проекти рішень щодо фінансування газети "Ніжин-Інфо", якщо воно розглядається окремим рішенням або поставлене на окреме голосування, на сесії питання по фінансуванню друкованих засобів не ставилось.

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні пояснив, що був присутній на засіданні депутатської комісії по бюджету, але спізнився, на даному засіданні і засіданні сесії при вирішенні питання про фінансування друкованих засобів був присутній також і ОСОБА_4.

Свідок ОСОБА_10 в судовому засіданні пояснила, що є начальником фінансового управління, фінансове управління заперечувало проти фінансування друкованих засобів у зв"язку з обмеженням ліміту коштів, з серпня 2013 року по січень 2014 року виділялись кошти на газету "Ніжин-Інфо", на засіданні депутатської комісії по бюджету ОСОБА_4 голосував за питання щодо фінансування даної газети, ОСОБА_9 спізнився на засідання комісії, ОСОБА_4 голосував по даному питанню і на сесії міської ради.

Свідок ОСОБА_11 в судовому засіданні пояснив, що на засіданні депутатської комісії по бюджету вирішено про винесення питання по фінансуванню газети "Ніжин-Інфо" на сесію міської ради, на сесії ОСОБА_4 не голосував по даному питанню.

Свідок ОСОБА_12 в судовому засіданні пояснив, що був присутній на засіданні депутатської комісії по бюджету, на якій був також і ОСОБА_4.

Свідок ОСОБА_13 в судовому засіданні пояснила, що вела протокол засідання депутатської комісії по бюджету, були присутні ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_9 спізнився, до протоколу не внесено ОСОБА_9, на сесії був також присутній і ОСОБА_4.

Свідок ОСОБА_14 в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_4

повинен бути повідомити про конфлікт інтересів міського голову, заяви до відділу кадрової політики та законності виконавчого комітету про наявність конфлікту інтересів за період 2013-2014 років не надходили.

Прокурор Вовк М.Ф. в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за ст.172-7 КУпАП.

Адміністративна відповідальність за ст.172-7 КУпАП настає за неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів. Під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до положень ст.14 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" особи, зазначені у п.1 та п.п."а", "б" п.2 ч.1 ст.4 цього Закону, зобов'язані уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

ОСОБА_4, як депутат Ніжинської міської ради і член постійної депутатської комісії Ніжинської міської ради з питань соціально-економічного розвитку міста, фінансів та бюджету, 31 липня 2013 року прийняв участь у розгляді постійної депутатської комісії Ніжинської міської ради з питань соціально-економічного розвитку міста, фінансів та бюджету, та позитивному вирішенні звернення редактора Приватного підприємства "Редакція газети "Ніжин-Інфо" щодо пропозиції розгляду на сесії Ніжинської міської ради питання про виділення додаткових грошових коштів даному підприємству у сумі 60000 грн. на друге півріччя 2013 року, являючись при цьому засновником вищезазначеного підприємства, в подальшому 15 серпня 2013 року на 42 сесії Ніжинської міської ради прийнято рішення "Про внесення змін до рішення 36 сесії міської ради 6 скликання від 28 грудня 2012 року "Про міський бюджет м.Ніжина на 2013 рік", згідно якого та відповідно до додаткової лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2013 рік фінансового управління виконавчого комітету Ніжинської міської ради з міського бюджету було виділено грошові кошти у розмірі 60000 грн. на користь ПП "Редакція газети "Ніжин-Інфо", при цьому ОСОБА_4 був співдоповідачем даного засідання сесії та приймав участь у голосуванні по вищезазначеному питанню, що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 22 січня 2014 року, рапортом від 20 січня 2014 року щодо виявлення правопорушення, протоколом засідання 42 сесії 6 скликання міської ради від 15 серпня 2013 року та відповідною стенограмою, згідно яких ОСОБА_4 був співдоповідачем даного засідання сесії та приймав участь у голосуванні по питанню виділення додаткових грошових коштів ПП "Редакція газети "Ніжин-Інфо", що відображено також на відповідному відеозаписі даної сесії, яка є доказом згідно ст.251 КУпАП, рішенням Ніжинської міської ради від 14 грудня 2010 року, згідно якого ОСОБА_4, як депутат міської ради, є членом постійної депутатської комісії Ніжинської міської ради з питань соціально-економічного розвитку міста, фінансів та бюджету, листом-зверненням ПП "Редакція газети "Ніжин-Інфо" від 17 червня 2013 року щодо виділення 60000 грн. на висвітлення діяльності органів самоврядування, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідно до якого ОСОБА_4 є засновником ПП "Редакція газети "Ніжин-Інфо", додатковою лімітною довідкою про бюджетні асигнування та кредитування на 2013 рік, згідно якої ПП "Редакція газети "Ніжин-Інфо" виділено 60000 грн., протоколом засідання постійної депутатської комісії Ніжинської міської ради з питань соціально-економічного розвитку міста, фінансів та бюджету від 31 липня 2013 року, пропозицією щодо внесення змін до проекту рішення 42 сесії міської ради від 15 серпня 2013 року, повідомленням секретаря Ніжинської міської ради від 09 січня 2014 року щодо відсутності заяв депутатів ради про конфлікт інтересів, поясненнями свідка ОСОБА_10 в судовому засіданні щодо голосування ОСОБА_4 на засіданні депутатської комісії та сесії міської ради питання щодо фінансування газети "Ніжин-Інфо", поясненнями свідка ОСОБА_7 щодо голосування ОСОБА_4 на засіданні сесії міської ради з вищезазначеного питання. Посилання ОСОБА_4 на протокол постійної депутатської комісії з питань депутатської діяльності... від 24 травня 2013 року щодо з"ясування ним питання уникнення конфлікту інтересів, копію повідомлення від 23 травня 2013 року не свідчить про дотримання ним вимог ст.14 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" і спростовуються вищезазначеними доказами.

Із врахуванням викладеного ОСОБА_4, як депутат міської ради і суб"єкт відповідальності згідно пп."б" п.2 ч.1 ст.4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", не виконав вимоги ст.14 вищезазначеного Закону щодо обов"язку уживання заходів про недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, та невідкладного у письмовій формі повідомлення безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів-суперечності між особистими майновиими інтересами, як засновника ПП "Редакція газети "Ніжин-Інфо", та повноваженнями, як депутата міської ради і члена постійної депутатської комісії міської ради з питань соціально-економічного розвитку міста, фінансів та бюджету, наявність якої вплинула на об"єктивність прийняття рішення про виділення з міського бюджету грошових коштів на користь ПП "Редакція газети "Ніжин-Інфо", що є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності за ст.172-7 КУпАП. Враховуючи зупинення строку розгляду адміністративної справи з 20 березня 2014 року по 24 квітня 2014 року строк притягнення до адміністративної відповідальності згідно ст.38 КУпАП дотриманий.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, яке становить підвищену суспільну небезпеку в сфері запобігання і протидії корупції, особу порушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, працює, одружений, має посередній рівень матеріального забезпечення та постійне місце проживання. Обставини, що пом"якшують чи обтяжують відповідальність, відсутні.

Керуючись ст.ст.33, 40-1, 283, 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.14 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", суд-

постановив:

Притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 за ст.172-7 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 2000 (дві тисячі) грн..

Стягнути із ОСОБА_4 в дохід держави 36 (тридцять шість) грн. 54 коп судового збору.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з

дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення. В разі несплати штрафу у встановлений строк з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу у порядку примусового виконання постанови відповідно до ст.308 КУпАП.

Постанову суду у триденний строк з дня набрання нею законної сили направити до Ніжинської міської ради для вирішення питання в порядку ст.5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Постанова може бути оскаржена, на неї може бути внесено протест прокурора до Апеляційного суду Чернігівської області через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.П. Олійник.