Постанова № 38383851, 25.03.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2014 рокусправа № 808/3155/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

прокурора: - Нечволод П.В.

позивача-1: - Пухтицький І.М. дов від 16.01.2014

відповідача: - Венецький С.В. дов від 28.01.2014

третьої особи: - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 травня 2013 року

у справі № 808/3155/13-а

за позовом: Заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини А 0593,

до: Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області

3-ті особи: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Запоріжжя, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, 'ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112, ОСОБА_113, ОСОБА_114, ОСОБА_115, ОСОБА_116^ ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_116, ОСОБА_120, ОСОБА_121, ОСОБА_122, ОСОБА_123, ОСОБА_124, ОСОБА_125, ОСОБА_126, ОСОБА_127, ОСОБА_128, ОСОБА_129, ОСОБА_130, ОСОБА_131, ОСОБА_132, ОСОБА_133, ОСОБА_134, ОСОБА_135, ОСОБА_136, ОСОБА_137, ОСОБА_138, ОСОБА_139, ОСОБА_140, ОСОБА_141, ОСОБА_142, ОСОБА_143, ОСОБА_144, ОСОБА_145, ОСОБА_146, ОСОБА_147, ОСОБА_148, ОСОБА_149, ОСОБА_150, ОСОБА_151, ОСОБА_152, ОСОБА_153, ОСОБА_154, ОСОБА_155, ОСОБА_156, ОСОБА_157, ОСОБА_158, ОСОБА_159, ОСОБА_160, ОСОБА_161, ОСОБА_162, ОСОБА_163, ОСОБА_164, ОСОБА_165, ОСОБА_166, ОСОБА_167, ОСОБА_168, ОСОБА_169, ОСОБА_170, ОСОБА_171, ОСОБА_172, ОСОБА_173, ОСОБА_174, ОСОБА_175, ОСОБА_176, ОСОБА_177, ОСОБА_178, ОСОБА_179^ ОСОБА_180, ОСОБА_181, ОСОБА_182, ОСОБА_183, ОСОБА_184, ОСОБА_185, ОСОБА_186, ОСОБА_187, ОСОБА_188, ОСОБА_189, ОСОБА_190, ОСОБА_191, ОСОБА_192, ОСОБА_193, ОСОБА_194, ОСОБА_195, ОСОБА_196, ОСОБА_197, ОСОБА_198, ОСОБА_199, ОСОБА_200, ОСОБА_201, ОСОБА_202, ОСОБА_203, ОСОБА_204, ОСОБА_205, ОСОБА_206, ОСОБА_207, ОСОБА_208, ОСОБА_209, ОСОБА_210, ОСОБА_211, ОСОБА_212, ОСОБА_213, ОСОБА_214, ОСОБА_215, ОСОБА_216, ОСОБА_217, ОСОБА_218, ОСОБА_219, ОСОБА_220, ОСОБА_221, ОСОБА_222, ОСОБА_223, ОСОБА_224, ОСОБА_225, ОСОБА_226, ОСОБА_227, - ОСОБА_228, ОСОБА_229, ОСОБА_230, ОСОБА_231, ОСОБА_232, ОСОБА_233, ОСОБА_234, ОСОБА_235, ОСОБА_236, ОСОБА_80, ОСОБА_237, ОСОБА_238, ОСОБА_239, ОСОБА_240, ОСОБА_241, ОСОБА_242, ОСОБА_243, ОСОБА_244, ОСОБА_245, ОСОБА_246, ОСОБА_247

про: визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини А0593 звернувся до суду з позовом до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, в якому просив скасувати розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 «Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради».

Ухвалою суду від 10.04.2013 залучені до участі у справі як треті особи без самостійних вимог Квартирно-експлуатаційний відділ міста Запоріжжя, фізичні особи - громадяни Кураїни, яким оскаржуваним рішенням передано землі ділянки, перелічені вище.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 у справі №15/45/09-4/20/10, яке набрало законної сили, скасовано розпорядження голови Бердянської РДА №192 від 03.04.2009 «Про припинення права користування земельною ділянкою», на підставі якого прийнято оскаржуване розпорядження відповідача, а відтак розпорядження №386 від 30.06.2010 «Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради» підлягає скасуванню.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 травня 2013 року адміністративний позов задоволений. Скасовано розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області № 386 від 30 червня 2010 року «Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради».

Постанову суду мотивовано протиправністю дій відповідача щодо надання громадянам в користування земельних ділянок оскаржуваним розпорядженням №386 від 30.06.2010 з огляду на те, що на підставі постанови Вищого господарського суду України від 19.05.2011 у справі №15/45/09-4/20/10 головою Бердянської РДА видано розпорядження №483, яким розпорядження голови райдержадміністрації від 03.04.2009 за №192 визнано таким, що втратило чинність. Наведені обставини судом визнані в якості достатніх підстав для скасування розпорядження голови Бердянської РДА №386 від 30.06.2010 «Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради».

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу (т.3 а.с.269), в якій посилаюсь на порушення норм судом першої інстанції матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нову постанову в якій відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судове рішення не містить підстав, підтверджуючих протиправність розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.06.2010 року № 386. Посилання на рішення господарського суду по справі 15/45/09-4-2010 про визнання недійсним розпорядження голови районної державної адміністрації від 03.04.2009 року № 192 не надає - військовій частині А 0593 або безпосередньому керівництву Міністерству Оборони України статусу правонаступника без оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Жодним чином не доведено протиправність дій Бердянської районної державної адміністрації під час видання розпорядження голови райдержадміністрації від 30.06.2010 № 386. Це розпорядження видано в порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України, згідно погоджених проектів землеустрою про передачу у власність земельних ділянок. Скасування у судовому порядку розпорядження від 03.04.2009 № 192 «Про припинення права користування земельною ділянкою» не впливає на законність видання розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.06.2010 № 386 «Про передачу у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради» тому, що на момент видання розпорядження № 386 від 30.06.2010 право користування земельною ділянкою було втрачено з ліквідацією в/ч а4322. У в/ч А0593 право користування земельною ділянкою не виникло, з тієї причини що акт постійного користування земельною ділянкою не було оформлено Міністерством оборони України на визначеного наказом від 05.11.2003 № 75 правонаступника. На даний час під залишками будівель військового містечка теж відсутні правовстановлюючі документи. Після ліквідації в/ч А4322 залишились борги перед місцевим бюджетом за користування земельною ділянку у розмірі приблизно 2,5 млн. грн.. Фінансування в/ч А 4322 було припинено. На протязі п'яти років представники Бердянської РДА домовлялись з представниками Міністерства оборони щодо передані майна військового містечка та земельної ділянки органам місцевої влади, або оформлення належним чином. Територію колишньої в/ч А 4322 фактично покинули, почали виникати смітники, мали місце неодноразові випадки розкрадання майна яке на даний час обліковується за квартино-експлуатаційним відділом розташованому у м. Запоріжжі.

ОСОБА_144 (третя особа) подав до апеляційного суду заяву про приєднання до апеляційної скарги відповідача (т.7, а. с.131), в якій також просить скасувати постанову Запорізького адміністративного окружного суду від 14 травня 2013 року у справі №808/3155/13-а та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що суд першої інстанції не дослідив обставини по справі, не звернув уваги на той факт, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що ВЧ А0593 набула права постійного користування земельною ділянкою площею 2802,06 га як правонаступник ВЧ А4322.

Представники прокурора, позивачів проти задоволення апеляційної скарги заперечують, зазначають, що судом першої інстанції прийнято законну та обґрунтовану постанову.

Міністерство оборони України подало письмові заперечення, в яких зазначає, що відповідно до ст.236 ЦК України правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення, тому визнання недійсним розпорядження голови Бердянської РДА «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» від 03.04.2009 № 192 тягне за собою скасування всіх розпоряджень голови Бердянської РДА, які стосуються передачі у власність земельних ділянок на території ВЧ А4322, у т. ч. розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 30 червня 2010 року № 386.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

Обставини справи в хронології розвитку полягають в наступному.

Рішенням п'ятнадцятої сесії двадцять третього скликання Бердянської райради № 7 від 28.12.2000 земельна ділянка на території Новопетрівської сільської ради, площею 2802,06 га передана в постійне користування Донецькій КЕЧ військової частини А4322 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону (т.1, а.с.11).

17.05.2001 на підставі вказаного рішення Донецькій КЕЧ ВЧ А4322 Бердянського гарнізону виданий Державний акт ІІ-ЗП № 001486 на право постійного користування вищевказаною земельною ділянкою (т.1, а. с.12, 13).

05.11.2003 наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України № 75 ВЧ А4322 ліквідовано (розформовано), правонаступником визначено ВЧ А0593, зобов'язано командувача ВЧ А0593 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої ВЧ А4322 (т.2, а. с.203).

На підставі наказу № 75 від 05.11.2003 між військовими частинами А4322 та А0593 складений акт прийому-передачі без дати і без номеру, за змістом якого від ВЧ А4322 передано ВЧ А0593 казармено-житловий фонд, комунальні споруди, обладнання і об'єкти упорядження військового містечка, земельну ділянку площею 2802,06 га, що займається військовим містечком № 3, технічну документацію на казармено-житловий фонд, комунальних споруд і обладнання, документи на землекористування та інші документів (т.1, а. с.25, 26).

Відповідно до п.п.3, 4 акту прийому-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива та території військового містечка № 3 ВЧ А0593 від 30.12.2005, затвердженого начальником Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління, квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя прийняв від Донецької квартирно-експлуатаційної частини земельну ділянку площею 2802,06 га та документацію на землекористування, після чого складено ліквідаційний баланс в/ч А-4322 (т.1, а. с.39-41).

03.04.2009 на підставі ст.ст.6, 16, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.17, 141 ЗК України, за результатами розгляду клопотання Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області № 30 від 11.03.2009, враховуючи, що ВЧ А4322 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ ліквідована, а землі, на яких вона була розташована, протягом тривалого часу не використовуються за цільовим призначенням; на даній земельній ділянці не зареєстровано право власності на об'єкти нерухомості, виконуючим обов'язки голови Бердянської РДА видано розпорядження № 192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» (т.1, а. с.49).

Згідно п.1 вказаного розпорядження припинено право користування ВЧ А4322 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою, площею 2 802,06 га на території Новопетрівської сільської ради, у т. ч.: рілля - 1037,38 га, пасовища - 1581,53 га, під господарськими шляхами і прогонами - 5,26 га, забудовані землі - 116,68 га, інші землі - 59,13 га, під водою - 2,08 га., яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради №7 від 28.12.2000 р. для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону.

Згідно п.2 розпорядження № 192 від 03.04.2009 землі зазначеної ділянки переведено до земель запасу Новопетрівської сільської ради Бердянського району та переведено дані землі до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Згідно п.3 розпорядження № 192 від 03.04.2009 Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001, виданий ВЧ А4322 для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону, визнано таким, що втратив чинність.

Пунктами 4 та 5 зазначеного розпорядження рекомендовано Відділу Держкомзему у Бердянському районі внести відповідні зміни до земельної облікової документації та рекомендовано Бердянському районному відділу ДП «Центр ДЗК» рекомендовано скасувати державну реєстрацію вищевказаного Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486.

30.06.2010 головою Бердянської РДА прийнято розпорядження № 386 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» (т.1, а.с.134), яким з посиланням на ст.ст.17, 121, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закон України «Про землеустрій», Постанову Кабінет Міністрів України № 677 від 26.05.2004 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», а також за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та заяв 244 громадян затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області».

Передано безоплатно у власність 244 громадянам згідно додатку земельні ділянки загальною площею 479,9929 га, в тому числі: ріллі - 382,5161 га, пасовища - 97,4768 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу, колишня територія полігону ВЧ А4322), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради.

Вказане розпорядження реалізовано шляхом оформлення та отримання громадянами (третіми особами у даній справі) Державних актів на право власності на земельні ділянки (т.1, а. с.198-202).

07.12.2010 рішенням господарського суду Запорізької області у справі №15/45/09-4/20/10, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 та постановою Вищого господарського суду України від 19.05.2011, задоволено позов заступника військового прокурора Запорізького гарнізону, пред'явленого в інтересах Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя до Бердянської районної державної адміністрації. Визнано недійсним розпорядження голови Бердянської РДА №192 від 03 квітня 2009 року «Про припинення права користування земельною ділянкою».

На виконання постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року у справі № 15/45/09-4/20/10 Бердянською РДА прийнято розпорядженням № 483 від 20.06.2011, яким визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови райдержадміністрації № 192 від 03.04.2009 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою».

13.07.2011 за вказаним фактом видачі незаконного розпорядження № 192 від 03.04.2009 Бердянською міжрайонною прокуратурою порушено кримінальну справу відносно виконуючого обов'язки голови Бердянської РДА ОСОБА_249 (т.1, а. с.65).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваного розпорядження відповідача.

Висновок суду першої інстанції ґрунтується на тому, що визнання у судовому порядку недійсним розпорядження голови Бердянської РДА № 192 від 03.04.2009 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» (яким незаконно вилучено земельну ділянку із постійного користування ВЧ А4322) є підставою для скасування всіх розпоряджень голови Бердянської РДА, які стосуються передачі у власність земельних ділянок ВЧ А4322, у т. ч. розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради».

Проте такий висновок колегія суддів вважає помилковим з огляду на наступне.

За приписами ч.1 ст.138 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Отже, предмет доказування обумовлений предметом спору, який передано на вирішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є правомірність розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради».

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у ч.3 ст.2 КАС України, з урахуванням закріпленого статтею 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Земельного кодексу України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ч.1 ст.77 ЗК України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.

Навколо військових та інших оборонних об'єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування.

Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Статтею 1 Закону України «Про використання земель оборони» від 27.11.2003 №1345-IV визначено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

Відповідно до ч.2 ст.22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною першою статті 20 ЗК здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму.

Так, земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення.

Відповідно до частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення, зокрема, можуть передаватися у власність та надаватися у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На момент прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження № 386 від 30.06.2010 спірна земельна ділянка площею 2 802,06 га за своїм статусом була віднесена до земель сільськогосподарського призначення відповідно до діючого на той момент розпорядження виконуючого обов'язки голови Бердянської районної державної адміністрації від 03.04.2009 №192.

Як встановлено вище, п.2 вказаного розпорядження від 03.04.2009 №192 переведено до земель запасу Новопетрівської сільської ради Бердянського району земельну ділянку площею 2 802,06 га та переведено дані землі до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Прокурором і позивачами не доведено, що розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 «Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради» в момент його прийняття не відповідало принципам, передбаченим ч.3 ст.2 КАС України.

Оцінюючи правомірність рішення суб'єкта владних повноважень, суд має виходити з того, чи дотримано відповідачем вимоги законодавства під час прийняття рішення, тобто оцінці підлягає правомірність рішення станом на час його прийняття.

На час прийняття відповідачем вказаного розпорядження № 386 від 30.06.2010 не існувало судових рішень, якими б було визнано незаконним розпорядження Бердянської РДА № 192 від 03.04.2009 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», або інших законодавчо встановлених обставин, які б були підставою для відмови у надані громадянам земельних ділянок, про виділення яких вони просили.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно ч.1 ст.118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

У відповідності до ч.ч.6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку

Згідно ч.8 ст.118 ЗК України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі іменується Комісія). Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Відповідно до ч.9 ст.118 ЗК України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п.9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. №677, який був чинним на момент прийняття спірного розпорядження, розроблений проект відведення земельної ділянки виконавець подає у випадках, установлених статтями 118 і 123 Земельного кодексу України , на погодження відповідній комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, за місцем розташування земельної ділянки. В інших випадках проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, крім викупу земельних ділянок (їх частин) з підстав, що допускають можливість їх примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності, відповідними органами земельних ресурсів, містобудування і архітектури, охорони культурної спадщини, санітарно-епідеміологічної служби, природоохоронним органом. У разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок (їх частин) лісогосподарського призначення чи водного фонду, земельних ділянок для цілей, пов'язаних з розробкою корисних копалин, проект також погоджується з відповідними органами лісового господарства, водного господарства, державного гірничого нагляду. Зазначені органи розглядають проекти відведення земельних ділянок протягом трьох тижнів з дня надходження та видають у межах своїх повноважень висновки про їх погодження або мотивовану відмову.

Таким чином, розглянувши проект відведення земельних ділянок, відповідний орган видає у межах своїх повноважень висновок про його погодження або мотивовану відмову.

Враховуючи наведені норми законодавства, встановлені фактичні обставини, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, приймаючи оскаржуване розпорядження, дотримався вимог земельного законодавства стосовно порядку передачі земельних ділянок у власність громадянам України.

З огляду на те, що на час прийняття спірного розпорядження № 386 від 30.06.2010 не існувало тих обставин, на які посилався прокурор, суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про те, що зазначені прокурором обставини свідчать про неправомірність прийнятого рішення.

Крім того, судом першої інстанції не зазначено правову норму, яка регламентує автоматичне скасування рішення про передачу земельної ділянки у власність громадянам внаслідок встановлення в подальшому порушення процедури при прийнятті суб'єктом владних повноважень іншого рішення, яке не стосується прав та обов'язків цих осіб.

При вирішенні даної адміністративної справи судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, і відповідно до ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови суду та ухвалення нового рішення.

З огляду на вище викладене, колегія суддів, керуючись ст.202 КАС України вважає за необхідне частково задовольнити апеляційну скаргу відповідача-1, скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора з внесення протесту №26/267 від 11.11.2010.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 травня 2013 року у справі № 808/3155/13-а скасувати.

В позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко