Ухвала суду № 38379734, 10.04.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/1042/14 Головуючий у 1-й інстанції: Санін Б.В. Суддя-доповідач: Шурко О.І.

У Х В А Л А

Іменем України

10 квітня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Зубрицький Д.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міжрегіонального головного управління Міндоходів-Центральнного офісу з обслуговування великих платників податків на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2014 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація» до Міжрегіонального головного управління Міндоходів-Центральнного офісу з обслуговування великих платників податків про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2014 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є на його переконання підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, податковим органом на підставі наказу №793 від 29.11.2013 року «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» та направлення на перевірку №661 від 03.12.2013 року була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка Позивача з питань дотримання вимог п.288.5 ст.288 ПК України, щодо повноти обчислення орендної плати за землю за період з 01.01.2011 року по 30.04.2013 року.

За результатами перевірки було складено Акт №1476/42-30/03121566 від 18.12.2013 року «Про результати позапланової перевірки Публічного акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація» (далі по тексту ПАТ «УАК») з питань дотримання вимог п.288.5 ст.288 ПК України від 02.12.2010 року №2755-VI щодо повноти обчислення орендної плати за землю за період з 01.01.2011 року по 30.04.2013 року», в якому зазначено про виявлені під час проведення перевірки порушення пп.288.5.1 п.288.1 ст.288 ПК України, в результаті чого підприємством занижені податкові зобов'язання з орендної плати: за земельні ділянки Голосіївського району м. Києва на суму 2 146 5593,30 грн.; за земельні ділянки Дарницького району м. Києва на суму 1 079 327,35 грн.; за земельну ділянку Деснянського району м. Києва на суму 702 524,54 грн.; на земельну ділянку Печерського району м. Києва на суму 376 701,01 грн.; на земельну ділянку Святошинського району м. Києва на суму 171 189,55 грн.

27.12.2013 року Відповідачем, на підставі Акту №1476, було винесено податкові повідомлення-рішення форми «Р», а саме:

№0001524230, яким збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб (земельні ділянки в Голосіївському районі м. Києва) на суму 2 562 775,19 грн. (2 146 559,30 грн. - за основним платежем, 416 190,89 грн. - за штрафними санкціями);

№0001534230, яким збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб (земельні ділянки в Дарницькому районі м. Києва) на суму 1 301 039,94 грн. (1 079 327,35 грн. - за основним платежем, 221 712,59 грн. - за штрафними санкціями);

№0001544230, яким збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб (земельні ділянки в Деснянському районі м. Києва) на суму 816 094 грн. (702 524,54 грн. - за основним платежем, 113 570,29 грн. - за штрафними санкціями);

№0001554230, яким збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб (земельні ділянки в Печерському районі м. Києва) на суму 449 975,20 грн. (376 701,01 грн. - за основним платежем, 73 274,19 грн. - за штрафними санкціями);

№0001564230, яким збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб (земельні ділянки в Святошинському районі м. Києва) на суму 204 489,20 грн. (171 189,55 грн. - за основним платежем, 33 299,65 грн. - за штрафними санкціями).

Не погоджуючись із вказаним рішенням податкового органу, позивач звернувся із адміністративним позовом до суду, в якому просив визнати нечинним та скасувати наведені вище податкові повідомлення-рішення.

В основу обґрунтування свого рішення про задоволення позову, Окружний адміністративний суд м. Києва посилався на те, що органи державної податкової служби як контролюючі органи з питань правильності визначення та сплати податків мають право перевіряти правильність визначення та сплати орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності лише на підставі договорів оренди таких земельних ділянок та не наділені правом вносити зміни до умов договору, а отже, суд погоджується з доводами Позивача, про протиправне збільшення грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб, у зв'язку з чим податкові повідомлення-рішення підлягають скасуванню.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 1, 2 ст.. 83 Земельного кодексу України (далі по тексту ЗК України) землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу (пункт «в» статті 12 ЗК).

Згідно із ст.. 2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Граничний розмір орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, встановлено Законом України «Про оренду землі» та є обов'язковим при укладанні відповідних договорів.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 цього ж Закону орендна плата - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Підставою нарахування земельного податку відповідно до ст.. 13 Закону України «Про плату за землю» є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

З аналізу ч. 4 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» слідує, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів. Розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю»; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю».

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про систему оподаткування», до загальнодержавних платежів належать такі податки і збори (обов'язкові платежі), як плата за землю (земельний податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності).

Статтею 21 Закону України «Про оренду землі» та ст.. 8 Закону України «Про плату за землю» передбачено внесення змін у розмір орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності.

Разом із тим, ст.. 30 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

При цьому ст.. 654 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна договору вчинюється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Вищезазначені положення законодавчих актів знайшли своє відображення і в умовах укладеного позивачем з міськрадою договорі оренди.

Колегія суддів наголошує, що Київська міська рада (як Орендодавець) не зверталась до Позивача (як Орендаря) з вимогою укласти додаткову угоду до договору земельної ділянки, щодо збільшення розміру орендної плати (зміни істотної умови договорів оренди земельних ділянок).

Відповідно до ст.. 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» державна податкова інспекція наділена повноваженнями зі здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством, проте ініціативою вносити зміни в договори оренди землі відповідно до статей 12, 80, 83 ЗК, ст.. 21, 30 Закону України «Про оренду землі» наділена одна зі сторін цих договорів, якою у справі, що розглядається, є міська рада - орган місцевого самоврядування, через яку відповідною територіальною громадою реалізовано право власності на передані в оренду земельні ділянки, що знаходяться у комунальній власності.

Договір оренди землі є цивільно-правовим, а отже, йому притаманні такі ознаки, як свобода договору, обов'язковість його виконання сторонами тощо. Суб'єкт владних повноважень, який не є учасником договору, не може здійснювати владні управлінські функції шляхом втручання у відносини сторін договору, але має право контролювати належність виконання договору та відповідність його умов чинному законодавству України, зокрема стежити, щоб такі умови не суперечили інтересам суспільства.

Таким чином, зміна розміру земельного податку згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 №309-УІ є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати шляхом внесення відповідних змін до договорів оренди землі його учасниками, зазначене не тягне автоматичну зміну умов договорів щодо розміру орендної палати, а відтак і відповідного донарахування податковим органом суми податкового зобов'язання з орендної плати із застосуванням штрафних санкцій за оспорюваним податковим повідомленням-рішенням.

Таке застосування норм матеріального права відповідає практиці Верховного Суду України викладеній в постанові від 11.06.2013 за позовом ЗАТ «Кримвтормет» до ДПІ у Балаклавському районі м.Севастополя про скасування податкового повідомлення-рішення.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дав належну оцінку всім обставинам справи та вірно застосував законодавство, що регулює ці правовідносини. Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Тому, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Міжрегіонального головного управління Міндоходів-Центральнного офісу з обслуговування великих платників податків - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 15.04.2014 року.

Головуючий суддя Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.