Ухвала суду № 38363453, 08.04.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Борискін С.А.

Суддя-доповідач:Майор Г.І.

ПОСТАНОВА

іменем України

"08" квітня 2014 р. Справа № 817/41/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "23" січня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Військової частини А 1671 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року ОСОБА_3 звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини А1671, в якому просила визнати протиправними дії щодо нарахування та виплати їй грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" без урахування щомісячної додаткової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій"; зобов'язати військову частину А1671 здійснити ОСОБА_3 перерахунок грошової допомоги при звільненні з включенням до грошового забезпечення 40% щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" з урахуванням виплаченої суми; зобов'язати військову частину А1671 виплатити ОСОБА_3 грошову допомогу при звільненні з включенням до грошового забезпечення 40% щомісячної додаткової грошової винагороди, яка встановлена військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" з урахуванням виплачених сум.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_3

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити в повному обсязі. В апеляційній скарзі позивач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

02 квітня 2014 року від ОСОБА_3 надійшла заява про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач не скористався своїм правом на участь в судовому засіданні. За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судової колегією в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 проходила військову службу у військовій частині А1801 на посаді діловода технічної частини, що стверджується копією військового квитка. 30.11.2013 року наказом командира військової частини А1801 позивачку виключено зі списків особового складу частини у відставку за пунктом "в" (за віком) частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу". Відповідно до довідки від 29.11.2013 року вих. №758 правонаступником військової частини А1801 є військова частина А1671.

Пунктом 242 Указу Президента України "Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" передбачено, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням.

Відповідно до вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", позивачці було виплачено грошову допомогу при звільненні у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за повних 18 років календарної служби. Вихідна допомога виплачена у розмірі 19190,25 грн., виходячи із розрахунку (2132,25 грн. х 50% х 18), що стверджується довідкою-розрахунком № 2117 від 10.12.2013 року.

Матеріалами справи підтверджується (довідка №2118 від 10.12.2013 року - а.с. 12), що на день звільнення позивачка отримувала грошове забезпечення в розмірі 2985,15 грн., яке складалось з:

- окладу за військовим званням в розмірі 35,00 грн.;

- посадового окладу в розмірі 645,00 грн.;

- надбавки за вислугу років в розмірі 30% - 204,00 грн.;

- премії в розмірі 125% - 806,25 грн.;

- надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% - 442,00 грн.;

- грошової винагороди в розмірі 40% - 852,90 грн.

При виплаті відповідачем позивачу одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби у відставку за віком в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік вислуги, відповідачем не було враховано додаткову грошову винагороду при обрахунку щомісячного грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, які звільняються з військової служби за віком, станок здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (стаття 15 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу" передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" військовослужбовцям Збройних Сил України введено новий вид щомісячної додаткової грошової винагороди.

Згідно із положеннями постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року військовослужбовцям установлено щомісячну додаткову винагороду в розмірі, що не перевищує 40% місячного грошового забезпечення.

ОСОБА_3 проходила військову службу в військовій частині А1801 на посаді діловода технічної частини, тобто, була військовослужбовцем Збройних Сил України у зв'язку з чим з 1 квітня 2013 року виплачувалася щомісячна додаткова винагорода в розмірі 20% місячного грошового забезпечення та з І вересня 2013 року виплачувалася щомісячна додаткова винагорода в розмірі 40% місячного грошового забезпечення.

Таким чином, враховуючи те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка встановлена Кабінетом Міністрів України, що виплачувалась позивачу з моменту введення її в дію постановою Уряду та до моменту звільнення, мала постійний характер, тому суд вважає, що в силу статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" розрахунок грошової допомоги при звільненні повинен був проводитись з урахуванням вказаної щомісячної додаткової грошової винагороди.

Враховуючи те, що при виплаті грошової допомоги при звільненні відповідачем не було включено до її розміру грошову винагороду, яка виплачувалась позивачу, тому дії відповідача слід визнати протиправними, та, як наслідок, відповідача слід зобов'язати провести перерахунок виплаченої одноразової грошової допомоги та виплатити таку допомогу з урахуванням грошової винагороди.

Окремо суд звертає увагу на тому, що посилання суду першої інстанції на наказ Міністра оборони України №260 від 11 червня 2008 року, яким винагороду не включено до грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова допомога при звільненні, колегія суддів оцінює критично, оскільки Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" має вищу юридичну силу в порівнянні з наказом Міністра оборони України №260, а тому в даному випадку саме норми статті 9 зазначеного вище Закону підлягають застосуванню.

Відповідно до ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати їх та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "23" січня 2014 р. скасувати та прийняти нову.

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" без урахування щомісячної додаткової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій".

Зобов'язати військову частину А1671 здійснити ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) перерахунок та виплатити грошову допомогу при звільненні з включенням до грошового забезпечення 40% щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" з урахуванням виплаченої суми.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Г.І. Майор

судді: (підпис) А.Ю.Бучик

(підпис) Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя _______ Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1, 35000

3- відповідачу: Військова частина А 1671 вул.Соборна,364, м.Рівне, 33000

- ,