Постанова № 38358621, 09.04.2014, Селидівський міський суд Донецької області

Справа №242/1060/14-а

Провадження № 2-а/242/101/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2014 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Черкова В.Г., при секретарі Кідрон О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради, за участю третьої особи: Управління Державної казначейської служби України у м.Селидовому Донецької області про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , в якому зазначила, що вона є матір»ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку в УПСЗН Селидівської міської ради. Рішенням УПСЗН їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі у розмірі 130 грн. Вважає дії відповідача щодо призначення допомоги в такому розмірі, неправомірними та просить суд, скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради в частині призначення їй допомоги по догляду за дитиною до трьох років працюючим жінкам з 24.09.2013 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2 р. у розмірі 130 грн. Зобов»язати відповідача призначити їй допомогу по догляду за дитиною до трьох років працюючим жінкам з 24.09.2013 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2 р. у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на поточний рік. Зобов»язати відповідача здійснювати їй виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік з 24.09.2013 р. до дати досягнення її дитиною трирічного віку.

Позивач в судове засідання не з»явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Представник відповідача в судове зсідання не з»явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа - представник Управління Державної казначейської служби України у м.Селидовому Донецької області в судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши надані докази, встановив наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Статтею 46 ч. 2 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Судом встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і має право отримувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року.

Позивач перебуває на обліку в УПСЗН Селидівської міської ради з квітня 2012 року як одержувач державних допомог відповідно ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Рішенням УПСЗН Селидівської міської ради ОСОБА_2 було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст..15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.12.1993 № 2811-ХІІ(із змінами, внесеними із Законом № 107-VІ від 28.12.2007) та постанови Кабінету Міністрів України»Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми» від 27.12.2001 № 1751. Вона отримує допомогу по догляду за дитиною - дочки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення трирічного віку з 26.03.2012 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2 р. у розмірі 130,00 грн. щомісячно.

До дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI, до 1 січня 2008 року - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами.

Зокрема, статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 3 та ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40- 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ.

Станом на час розгляду справи ні Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік», ні іншими Законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж передбачений у Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить : з 1 січня - 972 гривні, з 1 грудня - 1032 гривні.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», введеного в дію 01.04.2014 р. - розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 27.03.2014 р., виключено.

Отже, дії відповідача щодо виплати в період часу з 24.09.2013 р. по 31.03.2014 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», є неправомірними.

За таких обставин, суд вважає, що в наявності є правові підстави для часткового задоволення позову за період з 24.09.2013 р. по 31.03.2014 р. включно, відмова у здійсненні перерахунку допомоги в цій частині заподіяна протиправними діями відповідача, а тому з метою відновлення порушеного права позивача, на відповідача необхідно покласти обов'язок провести належне нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, суд звертає увагу на той факт, що підставою для звернення позивача до суду є неправомірна бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а не перевірка правильності нарахування та виплати передбачених законом сум.

В зв'язку з чим, суд визначаючи неправомірні дії суб'єкта владних повноважень незаконними, зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особі, яка має право на державну соціальну підтримку.

На підставі ст. ст. 3, 19 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 6, 86, 94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради - задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області в частині призначення ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Визнати противоправними дії рішення Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області щодо призначення ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною за період з 24.09.2013 р. по 31.03.2014 року у розмірі 130 грн.

Зобов,язати Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дітьми за період з 24.09.2013 р. по 31.03.2014 відповідно положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з урахуванням фактично виплачених сум.

У решті позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя