Постанова № 38340469, 07.04.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 квітня 2014 року 09 год. 27 хв. № 826/20566/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: Головуючого - судді Дегтярьової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовомДержавного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» до третя особа, Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва, -про визнання дій протиправними, скасування розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за жовтень і листопад 2013 року та зобов'язання утриматись від вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва Державне підприємство «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (далі - позивач, (ДП «Укрметртестстандарт») з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва (далі - відповідач, УПФУ) з наступними вимогами: 1) визнати протиправними дії Управління щодо визначення сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_1; 2) скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за жовтень 2013 року (№ 20783/09 від 14.10.2013р.); 3) скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за листопад 2013 року (№ 23130/09 від 20.11.2013р.); 4) зобов'язати Управління утриматися від вчинення дій стосовно визначення сум для ДП «Укрметртестстандарт» та направлення ДП «Укрметртестстандарт» розрахунків сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_1

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на протиправність і безпідставність складення та направлення на його адресу Розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за жовтень і листопад 2013 року (реєстр. № 20783/09 від 14.10.2013р., (№ 23130/09 від 20.11.2013р.). ДП «Укрметртестстандарт» не являється правонаступником Органів державного приймання, а тому відповідно не є страхувальником у розумінні Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по відношенню до застрахованої особи - ОСОБА_1 Таким чином, у позивача відсутні правові підстави для відшкодування до Пенсійного фонду України фактичних витрат на виплату та доставку призначеної гр. ОСОБА_1 пенсії на загальну суму 4 492, 62 грн. за жовтень-листопад 2013 року, а у відповідача, в свою чергу, - формувати Розрахунки та надсилати їх підприємству.

Відповідач проти позову заперечував, надавши суду письмові заперечення від 27.01.2014р. № 1241/07, та додаткові документи. В обґрунтування своєї позиції УПФУ в Голосіївському районі м. Києва посилається на те, що ДП «Укрметртестстандарт» перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом з тим, пенсію гр. ОСОБА_1 відповідно до п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за жовтень і листопад 2013 року, було призначено в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, тобто за місцем реєстрації останнього. Згідно п. 6.9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, дане Управління направило розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за місцем реєстрації страхувальника - ДП «Укрметртестстандарт» (тобто, до УПФУ в Голосіївському районі м. Києва).

З огляду на вищевикладене, відповідач вважає, що його дії по визначенню для ДП «Укрметртестстандарт» сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1, та надсилання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за жовтень і листопад 2013 року (реєстр. № 20783/09 від 14.10.2013р., № 23130/09 від 20.11.2013р.) є правомірними. Щодо скасування таких Розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за жовтень 2013 року (реєстр. № 20783/09 від 14.10.2013р.) та за листопад 2013 року (реєстр. № 23130/09 від 20.11.2013р.), на думку відповідача, потрібно звертатись до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва (тобто, за місцем призначення пенсії гр. ОСОБА_1).

27 січня 2014 року до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, було залучено Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва (далі - третя особа).

Третя особа подала 13 березня 2014 року до канцелярії суду письмові пояснення б/н та б/д, в яких зазначено наступне. УПФУ в Деснянському районі м. Києва передано до УПФУ в Голосіївському районі м. Києва розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій призначених відповідно до п. «б» - «з» Закону України «Про пенсійне забезпечення» за гр. ОСОБА_1, що складає суму до відшкодування у розмірі 500, 30 грн. Дана різниця розрахована наступним чином: відповідно до довідки ДП «Укрметртестстандарт» від 03.08.2011р. № 2-19/213 стаж гр. ОСОБА_1 на підприємстві складає 2 роки і 1 місяць, що становить 17,11%. Розмір пенсії становить 2 924, 05 грн., а відтак місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій розраховується за формулою 2 924, 05* 17,11/100 = 500, 30 грн.

В судових засіданнях, призначених по даній справі, представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судових засіданнях заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні.

Представник третьої особи, в призначені судові засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дати, час і судові засідання, що не перешкоджає розгляду даної справи.

21 березня 2014 року в судовому засіданні судом було ухвалено перейти до письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення представників позивача і відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

В ході судового розгляду було встановлено, що 28 жовтня та 26 листопада 2013 року до ДП «Укрметртестстандарт» (ідентифікаційний код 02568182), яке перебуває на обліку в УПФУ в Голосіївському районі м. Києва як платник внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, надійшли Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за жовтень і листопад 2013 року (вих. № 20783/09 від 14.10.2013р. - на суму 3 993, 44 грн., № 23130/09 від 20.11.2013р. - на суму 499, 18 грн.) відносно гр. ОСОБА_1 (далі - Розрахунки).

Не погоджуючись з правомірністю формування та направлення таких Розрахунків за жовтень і листопад 2013 року позивач звернувся із письмовими скаргами від 06.11.2013р. № 3-19/622 та від 04.12.2013р. № 3-19/682 до УПФУ в Голосіївському районі м. Києва та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Своїм листом від 02.12.2013р. № 24084/09 УПФУ в Голосіївському районі м. Києва повідомило підприємство про те, що пенсію гр. ОСОБА_1 призначено УПФУ в Деснянському районі м. Києва. Саме з даного органу Пенсійного фонду України на адресу відповідача надходять розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, у зв'язку з тим, що відповідно до Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду України за місцем його реєстрації. Також відповідач запропонував ДП «Укрметртестстандарт» для з'ясування питання щодо правомірності відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної гр. ОСОБА_1 звернутися безпосередньо до УПФУ в Деснянському районі м. Києва.

За результатами розгляду скарги позивача від 06.11.2013р. Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у своєму листі від 27.11.2013р. № 29310/03 зазначило наступне. Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надісланий ДП «Укрметртестстандарт» на підставі довідки від 03.08.2011р. № 2-19/213, виданої гр. ОСОБА_1 цим же підприємством. У відповідності до п. 6.3 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійного фонду України вносять правонаступники.

На обґрунтування правомірності заявлення позовних вимог ДП «Укрметртестстандарт» надало до суду, зокрема, наступні документи:

- копії розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за жовтень і листопад 2013 року (реєстр. № 20783/09 від 14.10.2013р., № 23130/09 від 20.11.2013р.);

- копію довідки ДП «Укрметртестстандарт», видано ОСОБА_1 як працівнику, який працював в Органах державної прийомки ;

- копію наказу Українського центру стандартизації і метрології Держстандарту від 24.10.1990р. 3 139 «Про ліквідацію Органів державної прийомки продукції на підприємствах м. Києва»;

- копію витягу з Положення про організацію роботи державної прийомки, затвердженим Постановою Державного комітету РСРС зі стандартів від 28.07.1986р. № 2258;

- копію свого Статуту, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.10.2013р. № 1230.

При вирішення спору суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.11.2003р. № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому п. 2, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР (далі - Закон № 400/97-ВР), який визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник зборів, територіальної громади.

Згідно з абзацом четвертим п. 1 ст. 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б», «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до абзацу третього п. 1 ст. 4 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону встановлюються ставка збору у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 (далі - Інструкція № 21-1).

У відповідності до абз. 1 і 2 п. 6.2 Інструкції № 21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

У разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники (п. 6.3 цієї Інструкції).

Згідно п. 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.5 Інструкції № 21-1 визначено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно з абзацом першим пункту 6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

При цьому, положеннями п. 6.9 Інструкції № 21-1 встановлено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

У разі ліквідації підприємства без правонаступників повідомлення для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, органу Пенсійного фонду України за місцезнаходженням ліквідованого підприємства не направляється.

За результатами дослідження наявних матеріалів справи судом встановлено, що отримавши згадані вище Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за жовтень і листопад 2013 року (вих. № 20783/09 від 14.10.2013р. та № 23130/09 від 20.11.2013р.) позивач правомірність дій УПФУ в Деснянському районі м. Києва щодо призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. «б», «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та надсилання до УПФУ в Голосіївському районі м. Києва розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за місяці березень-листопад 2013 року відносно пенсіонера ОСОБА_1 (всього на загальну суму 4 492, 62 грн., в т.ч. по 499, 18 грн. кожного місяця)(копії яких наявні в матеріалах даної справи), наразі в досудовому та/або судовому порядку не оскаржував.

При цьому судом враховується те, що положення п. 6.9 Інструкції покладають на органи Пенсійного фонду за місцем реєстрації підприємства саме обов'язок по здійсненню процедури відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відносно цих підприємств на підставі отриманих повідомлень від органів Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії.

З огляду на вищевикладене, та з урахуванням наявних матеріалів справи, суд приходить до висновку про правомірність дій УПФУ в Голосіївському районі м. Києва по формуванню Розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за жовтень і листопад 2013 року (вих. № 20783/09 від 14.10.2013р. та № 23130/09 від 20.11.2013р.) на підставі розрахунків, отриманих від УПФУ в Деснянському районі м. Києва, та направлення спірних Розрахунків на адресу ДП «Укрметр-тестстандарт».

При цьому суд звертає увагу на те, що відповідні Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та не можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до ст. 9 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, у зв'язку з чим адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 2, ст. 9, ст.ст. 69 - 71, ст. 94, ст.ст. 158-163, ст. 167, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст.ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя О.В. Дегтярьова