Ухвала суду № 38338283, 08.04.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/17114/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А. Суддя-доповідач: Горбань Н.І.

У Х В А Л А

Іменем України

08 квітня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбань Н.І.,

суддів: Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі: Алдановій К.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги при звільненні,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 202 654,75 грн.; визнання належного відповідача по справі; стягнення з відповідачів заборгованості з виплати одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 202 654,75 грн.; стягнення з відповідачів на користь позивача судового збору.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2013 року позовні вимоги задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, стягнуто з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_2 грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 202 654,75 грн. В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконне, на його думку, судове рішення в частині задоволення позовних вимог та постановити нове про відмову в позові у повному обсязі.

В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 згідно послужного списку під час військової служби наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року №600 був відряджений для подальшого проходження служби до ДП "Украерорух" із залишенням на військовій службі.

Згідно пункту 27 наказу Міністра оборони України від 02 серпня 2013 року №261 відповідно до пункту "е" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (за станом здоров'я) звільнено з військової служби у запас підполковника ОСОБА_2, заступника керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу "Київцентраеро" Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

На підставі вказаного наказу ДП "Украерорух" та його регіональний структурний підрозділ Київський районний центр "Київцентраеро" видали накази від 16 вересня 2013 року №486/0 та від 23 вересня 2012 року №468/о, відповідно; згідно цих наказів підполковника ОСОБА_2, заступника керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу "Київцентраеро" Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, звільненого з військової служби у запас, звільнено із займаної посади 23 вересня 2013 року.

ОСОБА_2 звернувся до ДП "Украерорух" та Міністерства оборони України з проханням виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби.

За результатами розгляду звернення позивача ДП "Украерорух" у листі від 08 жовтня 2010 року №1.24-45 повідомило про відсутність правових підстав для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та для вирішення вказаного питання запропонувало звернутись до Міністерства оборони України.

У свою чергу Міністерство оборони України через департамент фінансів у листі від 14 жовтня 2013 року №248/3/9/1751 з посиланням на пункт 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" повідомило позивача, що виплата одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям, звільненим зі служби з посад, займаних в органах державної влади, на підприємствах, установах, організаціях, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції прийшов до висновку щодо неправомірності дій відповідача та наявності підстав для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Пунктом 7 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що за військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, зберігаються всі види забезпечення, передбачені статтями 9 і 91 цього Закону, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, Державної спеціальної служби транспорту. Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями у цих державних органах, підприємствах, установах, організаціях, затверджується Президентом України.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Військовослужбовцям, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цим пунктом, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Відповідно до частини першої статі 23 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" фінансове забезпечення витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Аналогічні права військовослужбовців при звільненні зі служби за станом здоров'я на одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби та перелік органів, за рахунок яких виплачується така допомога, визначені у статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, згідно частини першої статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Частина п'ята статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає, що особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених частинами першою та другою цієї статті, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Наведені норми законодавства вказують, що виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям при звільненні зі служби за станом здоров'я за рахунок коштів органів, у яких вони працювали, здійснюється у разі звільнення зі служби безпосередньо з посад, займаних в цих органах, але із залишенням на військовій службі.

Разом з тим, як встановлено вище, ОСОБА_2 звільнено з військової служби за станом здоров'я Міністерством оборони України, а вже потім з посади в ДП "Украерорух".

З урахуванням зазначеного, суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, що в даному випадку обов'язок по виплаті позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за станом здоров'я покладається на Міністерство оборони України.

Викладене узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України, зазначеною у постановах від 13 лютого 2013 року у справі №К/9991/25954/12, від 13 лютого 2013 року у справі №К/9991/69001/12 та ухвалі від 07 серпня 2013 року №К/800/20119/13.

Згідно довідки ДП "Украерорух" від 23 вересня 2013 року №10.1-970 загальна сума грошового забезпечення ОСОБА_2 складає 13 074,50 грн., відповідно до наказу Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року № 600 календарна вислуга років складає 31 рік.

Виходячи зі змісту абзацу першого пункту 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, належна позивачу, має становити 202 654,75 грн. (31 х 13 074,50 грн. х 50%).

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідачів та стягнення з відповідачів одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 202 654,75 грн. підлягають задоволенню лише в частині, що стосується Міністерства оборони України.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Доводи апеляційної скарги та представника відповідача в судовому засіданні не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 2, 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні апеляційної скарги Міністерства оборони України - відмовити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Н.І.Горбань

Судді: Г.В. Земляна

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 11.04.2014 року.

.

Головуючий суддя Горбань Н.І.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.