Постанова № 38338021, 08.04.2014, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2014 р. м. Житомир справа № 806/854/14

категорія 8.3.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Семенюк М.М.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

представника позивача Кізілова О.В.,

представника відповідача Забродської Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС-Коростишівська паперова фабрика"

до Головного управління Міндоходів у Житомирській області

про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення-рішення від 13.01.2014 року № 15-2207,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 13.01.2014 року №15-2207 про збільшення суми грошового зобов'язання з ПДВ у розмірі 1279332 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що ТОВ "АСС-Коростишівська паперова фабрика" використовувалась у власному виробництві імпортована макулатура, операції із ввезення якої, у відповідності до приписів п.7 підрозділу 2 розділу ХХ ПКУ до 01.01.2015 року звільняються від оподаткування податком на додану вартість; факт переміщення ввезеної макулатури від м. Зміїв Харківської області до м. Коростишів після ввезення на митну територію України підтверджується ТТН, які надавались на перевірку та до заперечень на акт перевірки.

В судовому засіданні представники позивача заявлений позов підтримали повністю та просили його задовольнити.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов (т.2 а.с.144-149) та додаткових поясненнях на позов (т.3 а.с.22-23).

Проаналізувавши досліджені докази у сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно висновків акту від 23.12.2013 року № 10/3/101000000/25313409 "Про результати документальної позапланової виїзної перевірки дотримання вимог законодавства України з питань митної справи ТОВ "АСС-Коростишівська паперова фабрика" (код ЄДРПОУ 25313409) за період з 01.01.2012 по 31.12.2012 року" (т.1 а.с.7-21), перевіркою встановлено порушення позивачем "п.п.1 пункту 4 розділу ХХІ прикінцевих та перехідних положень Митного кодексу України від 13.03.2012 року № 4495-VI та п.7 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI (зі змінами та доповненнями), що призвело до несплати податку на додану вартість при ввезенні макулатури на митну територію України на суму 568592 грн.".

На вказаний акт позивачем 15.01.2014 року були подані заперечення (т.3 а.с.12-14), які, згідно відповіді Головного управління Міндоходів у Житомирській області (т.3 а.с.15-16), не можуть бути прийняті до уваги, оскільки надійшли з порушенням термінів, передбачених ст. 354 Митного кодексу України.

На підставі акту від 23.12.2013 року № 10/3/101000000/25313409 Головним управлінням Міндоходів у Житомирській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 13.01.2014 року №15-2207 (т.1 а.с.6), яким ТОВ "АСС-Коростишівська паперова фабрика" збільшено суму грошового зобов'язання по податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб'єктами підприємницької діяльності, на 1279332 грн. (за основним платежем - 568592 грн., за штрафними санкціями - 710740 грн.).

ТОВ "АСС-Коростишівська паперова фабрика" на податкове повідомлення-рішення від 13.01.2014 року №15-2207, яка рішенням Міністерства доходів і зборів України від 27.03.2014 року № 5436/6/99-99-10-01-06-15 (т.3 а.с.18-19) залишена без задоволення.

Як вбачається з пояснень представників відповідача, з акту від 23.12.2013 року № 10, порушення позивачем підпункту 1 пункту 4 розділу ХХІ прикінцевих та перехідних положень Митного кодексу України від 13.03.2012 року та п.7 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України від 02.12.2010 року, що призвело до несплати податку на додану вартість при ввезенні макулатури на митну територію України на суму 568592 грн., податковий орган обґрунтовує тим, що з липня по грудень 2012 року ТОВ "АСС-Коростишівська паперова фабрика" на Харківській митниці було оформлено та ввезено макулатуру, яка, згідно наданого підприємством зобов'язання, буде використана з метою виготовлення з неї книговидавничої продукції на власному виробництві та до визначеної дати митному органу буде наданий звіт, що підтверджує її використання. При цьому по митним деклараціям задекларована умовна сплата ПДВ з липня по грудень 2012 року на суму 568592 грн. Однак у власній видавничій діяльності та діяльності з виготовлення книжкової продукції підприємством ввезений товар не використовувався.

Як зазначили представники позивача, і що не заперечують представники відповідача, ввезена макулатура ТОВ "АСС-Коростишівська паперова фабрика" не використовувалась у власній видавничій діяльності, позивач з неї виробляв папір.

Згідно ст. 300 Митного кодексу України, умови надання звільнення (умовного звільнення) від оподаткування митними платежами визначаються цим Кодексом, Податковим кодексом України, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України; порядок надання документів, необхідних для підтвердження права на звільнення (умовне звільнення) від оподаткування митними платежами, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів.

Відповідно до пункту 7 Підрозділу 2 "Особливості справляння податку на додану вартість" Розділу ХХ Податквого кодексу України, тимчасово, до 1 січня 2015 року, звільняються від оподаткування податком на додану вартість:

операції із ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів, визначених підпунктом 1 пункту 4 розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України, для використання у власній виробничій діяльності;

операції з постачання товарів, визначених підпунктом 1 пункту 4 розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України, переробникам, видавництвам і підприємствам поліграфії на території України.

У разі нецільового використання зазначених товарів платник податку зобов'язаний збільшити податкові зобов'язання за наслідками податкового періоду, на який припадає таке порушення, на суму податку на додану вартість, що мала бути сплачена в момент імпорту таких товарів, а також сплатити пеню відповідно до закону.

Підпунктом 1) пункту 1 Розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України передбачено, що тимчасово до 1 січня 2015 року звільняються від оподаткування ввізним митом при ввезенні на митну територію України та поміщенні в митний режим імпорту товари, які не виробляються в Україні, крім товарів за кодами 4707 90 10 00 , 4707 90 90 00 згідно з УКТ ЗЕД, і ввозяться на митну територію України для використання у видавничій діяльності та діяльності з виготовлення книжкової продукції, яка виробляється в Україні, та мають такі коди згідно з УКТ ЗЕД 4707 90 10 00 (Несортовані відходи паперу і картону та макулатура), 4707 90 90 00 (Відсортовані відходи паперу і картону та макулатура).

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що для звільнення від оподаткування податком на додану вартість ввезену на митну територію України в митному режимі імпорту товари, в даному випадку макулатура, повинні використовуватись у власній виробничій діяльності, а не у видавничій діяльності та діяльності з виготовлення книжкової продукції, яка виробляється в Україні.

Той факт, що при розмитнені макулатури на Харківській митниці ТОВ "АСС-Коростишівська паперова фабрика" надавались зобов'язання про те, що ввезений товар буде використаний з метою виготовлення з нього книговидавничої продукції на власному виробництві та до визначеної дати митному органу буде наданий звіт, що підтверджує його цільове використання, не свідчить про порушення позивачем п.7 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України від 02.12.2010 року, оскільки діючим законодавством в липні-грудні 2012 року не було передбачено надання таких зобов'язань при ввезенні на митну територію України в режимі імпорту товарів, які мають коди згідно з УКТ ЗЕД 4707 90 10 00 (Несортовані відходи паперу і картону та макулатура), 4707 90 90 00 (Відсортовані відходи паперу і картону та макулатура).

Відповідно до пункту 10 додатку 1 "Перелік документів, подання яких потрібне для застосування пільгового режиму оподаткування при митному оформленні товарів, що ввозяться на митну територію України" до Порядку подання документів, які підтверджують право суб'єктів підприємницької діяльності на користування встановленими законодавством податковими пільгами під час митного оформлення товарів, що ввозяться на митну територію України або вивозяться з митної території України, затвердженого наказом Державної митної служби від 22.06.2006 року № 514, який втратив чинність 21.12.2012 року, для застосування пільгового режиму оподаткування при митному оформленні товарів, які мають коди згідно з УКТ ЗЕД 4707 90 10 00 (Несортовані відходи паперу і картону та макулатура), 4707 90 90 00 (Відсортовані відходи паперу і картону та макулатура), подаються лише свідоцтво про внесення суб'єкта видавничої справи до Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції та висновок Міністерства промислової політики України, який містить інформацію про те, що імпортований товар не виробляється в Україні.

Як вбачається з акту перевірки (т.1 а.с.11), митних декларацій (т.1 а.с.42-199) та не заперечується відповідачем, при митному оформленні макулатури позивачем надавалось свідоцтво ДК № 4286 від 28.03.2012 року про внесення ТОВ "АСС-Коростишівська паперова фабрика" до Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції.

Надання висновку Міністерства промислової політики України, який містить інформацію про те, що імпортований товар не виробляється в Україні, в дану випадку не потрібно, оскільки, в силу приписів підпункту 1) пункту 1 Розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України для товару, який має коди згідно з УКТ ЗЕД 4707 90 10 00 (Несортовані відходи паперу і картону та макулатура), 4707 90 90 00 (Відсортовані відходи паперу і картону та макулатура) вимога, щоб він не вироблявся в Україні, відсутня.

Посилання представника відповідача на Порядок здійснення контролю за ввезенням на митну територію України окремих товарів цільового призначення, затверджений наказом Державної митної служби від 26.12.2003 року № 913, яким начебто передбачено надання зобов'язання керівника суб'єкта про цільове використання товарів є безпідставним, оскільки в Додатку 1 "Перелік товарів цільового призначення" до вказаного Порядку, не зазначені товари, які мають коди згідно з УКТ ЗЕД 4707 90 10 00 (Несортовані відходи паперу і картону та макулатура), 4707 90 90 00 (Відсортовані відходи паперу і картону та макулатура).

Щодо твердження відповідача, що не встановлено переміщення (руху) ввезеної на митну територію України макулатури від м. Зміїв до м. Коростишів, то воно спростовується договором № 43 відповідального зберігання (т.2 а.с.169), актами прийому матеріалів на режим відповідального зберігання (т.2 а.с.170-181), актами зняття матеріалів з режиму відповідального зберігання (т.2 а.с.182-190), товарно-транспортними накладними (т.2 а.с.48-83). Тим більш, що представники відповідача і як вбачається з акту перевірки (т.1 а.с.17-19) не заперечували проти того, що з ввезеної макулатури позивачем виготовлявся папір, який, відповідно до договору комісії № 2-0310 від 01.03.2010 року (т.2 а.с.6-8), реалізовувався підприємствам (т.2 а.с.120-143), які є суб'єктами видавничої справи (т.2 а.с.101-110).

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 292 Митного кодексу України, митні платежі не сплачуються у разі, якщо відповідно до цього Кодексу, Податкового кодексу України, інших законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо товарів надано звільнення або повне умовне звільнення від сплати митних платежів - у період дії такого звільнення і при дотриманні умов, у зв'язку з якими його надано.

На підставі викладеного, враховуючи, що звільнення від сплати ПДВ законодавство не ставить в залежність від використання імпортованої макулатури у видавничій діяльності та діяльності з виготовлення книжкової продукції, цей товар використовувався ТОВ "АСС-Коростишівська паперова фабрика" у власній виробничій діяльності, суд вважає, що відповідач не доказав, як передбачає ч.2 ст. 71 КАС України, правомірності податкового повідомлення-рішення від 13.01.2014 року №15-2207, а тому воно підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 13.01.2014 року №15-2207.

Присудити Товариству з обмеженою відповідальністю "АСС-Коростишівська паперова фабрика" понесені ним судові витрати у розмірі 487,20 грн. з Державного бюджету України, зобов'язавши орган Державної казначейської служби України стягнути судові витрати із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 14 квітня 2014 р.