Постанова № 38330233, 22.04.2014, Придніпровський районний суд м. Черкас

Справа № 711/7863/13-а

Провадження №2-а/711/219/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2013 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого - судді: Казидуб О. Г.

при секретарі: Кудренко І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов»язати провести перерахунок пенсії державному службовцю -,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов»язати провести перерахунок пенсії державному службовцю,вказуючи вона є пенсіонером та отримую пенсію по інвалідності 2 групи. Право на пенсію має відповідно до Закону України "Про державну службу", починаючи з 30.09.2011р. Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено їй внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Частиною другою статті 37-1 вказаного визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.ЗЗ Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов»язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально -побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.2 Закону України „Про оплату праці" структура заробітної праці складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не містить визначення заробітної плати, на підставі, якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені Страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, то розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної плати що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається постановою Пенсійного фонду України „Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року№19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України „Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ну України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної складових, які передбаченні чинним законодавством, та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України „Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року № 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство, як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Відповідна позиція висловлена Вищим Адміністративним судом України в „Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним працівникам" (Юридичний вісник України 06.2008 № 23).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 „Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 2а-4753/09/2670 затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду, що набрало чинності з 04.03.2011р. Про порушення свого права в частині не включення до складових заробітної плати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення їй стало відомо в серпні 2013 року.

При виході на пенсію ДПІ у м. Черкаси їй надано довідку про складові заробітної № 320/05-012 від 29.09.2011 року за період з 01.09.2005 року до 31.08.2010 року, який був нею обраний для визначення розміру пенсії, за новою формою. Відповідно до довідки в інші виплати включені суми:

За вересень 2005 року - 3013,24 грн., за липень 2006 року - 2477,52 грн., за серпень 2006 року -2017,43 грн., за липень 2007 року - 2151,24 грн., за серпень 2007 року - 1000,00 грн., за липень2008 року - 2946,40 грн., за червень 2009 року - 2607,74 грн., за червень 2010 року - 3000,10 грн., на всі виплати нараховані страхові внески.

Вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки, але отримала відмову, вих. № 469/3-10 від 29.08.2013 року. Вважаю відмову протиправною тому звертаюсь для захисту порушених прав до суду.Просить суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат-протиправною та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахуванням інших виплат за вересень 2005 року-3013,24грн.,за липень 2006 року-2477,52грн.,за вересень 2006 року - 2017.43грн, за липень 2007 року -2151,24грн,за серпень 2007 року-1000,00грн., за липень 2008 року-2946,40грн,за червень 2009 року - 2607,74грн,за червень 2010 року -3000,10грн. починаючи з 11 березня 2013 року, постанову допустити до негайного виконання.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити,уточнила позовні вимоги просила визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат-протиправною та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахуванням інших виплат за вересень 2005 року-3013,24грн.,за липень 2006 року-2477,52грн.,за вересень 2006 року - 2017.43грн, за липень 2007 року -2151,24грн,за серпень 2007 року-1000,00грн., за липень 2008 року-2946,40грн,за червень 2009 року - 2607,74грн,за червень 2010 року -3000,10грн. починаючи з 11 березня 2013 року.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області за довіреністю Дубович Т.С. просила відмовити в задоволенні позовних вимог ,оскільки позивачка пропустила строки звернення до суду та надала письмові заперечення ( арк..справи28-29).

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності починаючи з 27.09.2011 року.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. ЗЗ Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством;

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами , встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

Позивач звернулася до ДПІ у м. Черкаси їй було надано довідку від 29.09.2011 року №320/05-012 про складові заробітної плати за період з 01.09.2005 р. до 31.08.2010 р. Відповідно до довідки в інші виплати включені суми : за вересень 2005 року-3013,24грн.,за липень 2006 року-2477,52грн.,за вересень 2006 року - 2017.43грн, за липень 2007 року -2151,24грн,за серпень 2007 року-1000,00грн., за липень 2008 року-2946,40грн,за червень 2009 року - 2607,74грн,за червень 2010 року -3000,10грн на всі виплати нараховані страхові внески. Але в подальшому, 29.08.2013 року, вона отримала відмову з Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів,позивачка просить здійснити перерахунок пенсії з в дати звернення в шестимісячний строк здійснити перерахунок пенсії,тобто з 11 березня 2013 року .

Відповідно до ч.1ст.256 допустити рішення суду до негайного виконання. за 1 місяць.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає що вимоги позивача підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 256 КАС України, ст.2 Закону України « Про оплату праці», ст.33,37 Закону України « Про державну службу», суд, -

П ОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов»язати провести перерахунок пенсії державному службовцю - задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат-протиправною.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахуванням інших виплат за вересень 2005 року-3013,24грн.,за липень 2006 року-2477,52грн.,за вересень 2006 року - 2017.43грн, за липень 2007 року -2151,24грн,за серпень 2007 року-1000,00грн., за липень 2008 року-2946,40грн,за червень 2009 року - 2607,74грн,за червень 2010 року -3000,10грн. починаючи з 11 березня 2013 року.

Постанову допустити до негайного виконання за 1 місяць.

Постанова може бути оскаржене в Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів .

Головуючий: О. Г. Казидуб