Постанова № 38321661, 10.10.2013, Миколаївський окружний адміністративний суд

Миколаївський окружний адміністративний суд вул. Заводська, 11, м. Миколаїв, 54001 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

10.10.2013 р. № 814/3895/13-а

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Устинова І.А., суддів Птичкіної В.В., Зіньковського О.А., за участю секретаря судового засідання Дворник Г. Г. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, доУправління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, провизнання незаконним та скасування наказу №1106 від 12.07.2013 року, стягнення моральної шкоди в сумі 10000,00 грн., За участю представників:

Позивач ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1 від 19.03.12 ;

Представник відповідача від УМВС України в Миколаївській області Щербакова Т.М., довіреність № 1/950 від 13.08.13 ;

Представник відповідача УМВС України в Миколаївській області Руснакова Т.А., довіреність № 1/948 від 13.08.13 ;

Представник відповідача від Міністерство внутрішніх справ України не з"явився,;

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1) звернувся до с уду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі-МВС України) , управління Міністерства внутрішніх справ України у Миколаївській області (УМВС України в Микол. обл.) з вимогами:

- визнати незаконним та скасувати наказ МВС України №1106 від 12.07.2013 року, в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарного стягнення - звільнення з органів внутрішніх справ;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника штабу Врадіївського РВ УМВС України в Миколаївській області з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу;

- стягнути з УМВС України у Миколаївській області 10000 (десять тисяч) гривень завданої моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що службове розслідування прийшло до хибного висновку, про те, що позивач неналежно виконував функціональні обов'язки, а наказ №1106 від 12.07.2013 року в частині звільнення з органів внутрішніх справ є незаконним, адже позивач діяв відповідно до Закону України «Про міліцію» та посадових інструкцій.

Міністерство внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області позовні вимоги не визнали, так як висновки службового розслідування є законними та обґрунтованими, а тому і оскаржувані накази прийняті відповідно до чинного законодавства.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, заслухавши пояснення сторін суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 23 вересня 2005 року по 25липня 2013 рокупроходив службу в органах внутрішніх справ. З квітня 2012 року по 25 липня 2013 року займав посаду начальника штабу Врадіївського РВ УМВС України в Миколаївській області

Наказом УМВС України Миколаївської області № 55 від 25.07.2013 року по особовому складу на підставі наказу МВС від 12.07.2013 за № 1106 ОСОБА_1 було звільнено з ОВС відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за п. 64 «є» (за порушення дисципліни).

Підставою до прийняття такого рішення послужили факти, виявлені під час службового розслідування, проведеного Головним штабом МВС України, за фактом надзвичайної події за участю окремих працівників Врадіївського РВ УМВС України в Миколаївській області.

Правовідносини, пов'язані з проходженням та звільненням з публічної служби в органах внутрішніх справ, регулюються Законом України «Про міліцію», Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114 з наступними змінами, Дисциплінарним Статутом органів внутрішніх справ України, прийнятим Законом України № 3460 від 22.02.2006 р..

Статтею 2 Закону України "Про міліцію" передбачено що основними завданнями міліції є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних посягань; виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень; участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

Згідно зі ст.10 Закону України ,,Про міліцію" міліція зобов'язана: приймати та реєструвати заяви й повідомлення про кримінальні та адміністративні правопорушення, своєчасно приймати за ними рішення; виявляти, запобігати і припиняти кримінальні правопорушення, вживати з цією метою оперативно-розшукових та профілактичних заходів, передбачених чинним законодавством; брати участь у розкритті кримінальних правопорушень у порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законом.

Відповідно до ст.25 Закону України "Про міліцію" працівник міліції несе за свої протиправні дії або бездіяльність дисциплінарну або кримінальну відповідальність.

Статтею 1 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ визначено, що службова дисципліна - це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. Службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників, дотримуватися норм професійної та службової етики, з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють (стаття 7 Дисциплінарного статуту). Приймаючи Присягу працівника внутрішніх справ, співробітники міліції присягають з високою відповідальністю виконувати свій службовий обов'язок, всемірно сприяти зміцненню авторитету і престижу органів внутрішніх справ.

Згідно з Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України від 19.11.2012 року №1050 (далі Інструкція №1050), оперативний черговий, отримавши заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію від слідчого або іншої службової особи, зобов'язаний діяти відповідно до Інструкції з організації діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, затвердженої наказом МВС України від 28.04.2009 року №181 (далі - Інструкція №181), відразу зареєструвати заяву в журналі єдиного обліку (ЄО) та направити на місце події слідчо-оперативну групу чи оперативну групу. Про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, а також повідомлень, які надійшли усно, у яких наявні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу внутрішніх справ. Заяви і повідомлення, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, у яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов'язки, для розгляду та прийняття відповідного рішення. Організація роботи за додержанням вимог, установлених цією Інструкцією, покладається на начальника органу внутрішніх справ, а в разі його відсутності - на особу, яка виконує його обов'язки.

Відповідно до Інструкції №181 роботу чергових частин у міськрайлінорганах організовують начальники ОВС, чергові частини є підрозділами штабів.

В Інструкції про організацію реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події та забезпечення оперативного інформування в органах і підрозділах внутрішніх справ України, затвердженої, наказом МВС України від 22.12.2012 року №940 (далі - Інструкція про організацію реагування), зазначено, що контроль за діяльністю ОВС щодо реагування на повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події здійснюють начальники ГУМВС, УМВС, міськрайлінорганів, їх заступники, начальники штабів, відповідальні по ОВС, керівники структурних підрозділів - на підставі графіків цілодобового контролю за роботою добових нарядів та за напрямами оперативно-службової діяльності (п.7.1.2.).

Згідно з Інструкцією про оперативне інформування в органах і підрозділах внутрішніх справ, внутрішніх військах та навчальних закладах МВС України, затвердженої наказом МВС України від 22.12.2012 №940 (далі - Інструкція про інформування):

відповідальний по ОВС, який здійснює контроль за діяльністю добових нарядів, сил та засобів, що залучені до охорони громадського порядку, уживає всіх заходів для отримання вичерпної інформації про оперативну ситуацію на території обслуговування, вимагає від підпорядкованих структурних підрозділів та нарядів надання найбільш повних відомостей, необхідних для оперативного інформування (п.1.3.);

попередня кваліфікація та оцінка події, здійснюється, виходячи з її явних ознак та відомостей, внесених про кримінальне правопорушення та іншу подію до відповідної інтегрованої інформаційно-пошукової системи ОВС чи Єдиного реєстру досудових розслідувань, створеного наказом Генеральної прокуратури України від 17.08.2012 року №69 "Про Єдиний реєстр досудових розслідувань" (далі - ЄРДР) (п.1.4.);

інформування про кримінальні правопорушення та інші події здійснюється виключно через чергові частини (п.1.5.);

відповідальний по ОВС здійснює постійний контроль за збиранням і проходженням інформації про кримінальні правопорушення та інші події, які визначені Переліком, та своєчасним поданням спецповідомлень до чергової частини вищого ОВС (п.2.5.).

Інструкцією №1050 встановлено:

п.1.2. Джерелом інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до органу внутрішніх справ, уповноваженого розпочати досудове розслідування, є: повідомлення будь-яких осіб та самостійно виявлені слідчим або іншою службовою особою органів внутрішніх справ з будь-якого джерела обставини кримінальних правопорушень;

п.2.4. За межами місцезнаходження органу внутрішніх справ слідчий або інша службова особа органу внутрішніх справ на території України незалежно від посади, яку він обіймає, місцезнаходження і часу в разі звернення до нього громадян або службових осіб із заявою чи повідомленням про події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, або у разі безпосереднього виявлення таких зобов'язаний вжити заходів для попередження і припинення правопорушень, рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, встановлення і затримання осіб, які вчинили правопорушення, охорони місця події і повідомити про це в найближчий підрозділ міліції;

п.3.11. У журналі ЄО також реєструються рапорти працівників органів внутрішніх справ про виявлення ними з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та іншої події (п.3.11.2);

п. 3.14. Приховуваними від єдиного обліку вважаються заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які були відомі працівнику органу внутрішніх справ, та відомості про них, які на час виявлення не внесені до журналу ЄО, та не отримали відповідного реєстраційного номера.

Відповідно до Інструкції №181: для ефективності здійснення цілодобового контролю за забезпеченням захисту конституційних прав громадян, правопорядку та протидії злочинності, подальшого вдосконалення управлінської діяльності в міськрайлінорганах призначається відповідальний по міськрайліноргану та його помічник (п.4.10.); відповідальні та помічники відповідальних несуть службу у форменому одязі встановленого зразка. Тривалість чергування відповідальних - тиждень або доба, а помічників відповідальних - доба (п.4.11); відповідальний по міськрайліноргану зобов'язаний: перебувати в місці розташування органу (підрозділу) у службовому кабінеті, постійно бути на зв'язку з черговою частиною, відлучатися лише для вживання їжі, виїзду на місця подій або перевірки організації й несення служби нарядами; здійснювати перевірки несення служби добовими нарядами ОВС та іншими нарядами, задіяними на охорону громадського порядку, і відлучаються лише за викликом до начальника ОВС, а також для вживання їжі й відпочинку (у межах адміністративного будинку ОВС), перевірки приміщень ОВС, ІТТ та в інших випадках - із дозволу чергового (п.4.13); відповідальні можуть продовжити чергування в нічний час за місцем проживання лише з дозволу начальника ОВС (п.4.14.).

В наказі МВС України від 16.03.2007 №81 "Про заходи щодо зміцнення дисципліни і законності в органах внутрішніх справ та попередження надзвичайних подій, пов'язаних із загибеллю й травмуванням особового складу" зазначено, що стан дотримання законності і дисципліни особовим складом є одним з провідних критеріїв діяльності органів внутрішніх справ. Відповідальність за організацію роботи та здійснення контролю за станом дотримання законності, дисципліни, заходів щодо упередження надзвичайних подій серед особового складу покладена на заступників начальників ГУМВС, УМВС, УМВСТ по роботі з персоналом.

Як встановлено матеріалами службової перевірки 27.06.2013 року о 10год.00хв. до чергової частини Врадіївського РВ надійшло телефонне повідомлення чергового фельдшера Врадіївської ЦРЛ про те, що цього дня о 09год. 40хв. у с.СировоВрадіївського району виявлено ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительку АДРЕСА_1, яка була побита працівниками міліції. При цьому, черговим РВ до Журналу (книги) єдиного обліку внесено запис про повідомлення про злочин, передбачений ст.125 КК України, без зазначення про вчинення суспільно-небезпечного діяння (за заявою потерпілої) працівниками міліції.

О 10год. 08хв. 27.06.2013 року до Врадіївської центральної районної лікарні направлено слідчо-оперативну групу, членам якої ОСОБА_5 особисто заявила про побиття та зґвалтування її співробітниками Врадіївського РВ УМВС ОСОБА_6 і ОСОБА_7.

Відомості про вчинення зґвалтування ОСОБА_5 зареєстровано в ЖЄО за №938 в 22год.20хвл. 27.06.2013 (унесено до ЄРДР о 23год.19хвл. за ч.3 ст.152 КК України). Перекваліфікацію події, зареєстрованої в ЖЄО за №931 зі ст.125 КК України на ч.1 ст.121 КК України проведено о 22год.23хвл. 27.06.2013 року. Відомості щодо вчинення відносно ОСОБА_5 злочину, передбаченого ч.2 ст.187 КК України, в ЖЄО зареєстровані о 23год.15хвл. 27.06.2013 року (до ЄРДР внесено о 23год.21хвл.). Співробітника Врадіївського РВ ОСОБА_6 затримано в порядку ст.208 КПК України 28.06.2013 року.

Організація діяльності чергових частин ОВС здійснюється відповідно до наказу МВС України від 28.04.2009 № 181 «Про організаціюдіяльностічерговихчастинорганів і підрозділіввнутрішніх справ України, направленої на захистінтересівсуспільства і держави від протиправнихпосягань» (далі - Наказ).

Відповідно до пункту 4.2. Наказу, черговічастини є підрозділамиштабів. Начальники штабів, черговихчастинабо особи, яківиконують

їхобов'язки:

- контролюютьдотриманняособовим складом дисципліни, законності, режиму секретності, конституційних прав громадян, які утримуються в кімнатахзатриманих та доставленихчергових частин; Абзац восьмий пункту 4.2 розділу IV в редакції Наказу Міністерствавнутрішніх справ N 382 від 13.08.2010 р.

- забезпечуютьзбіртаобробкуоперативноїінформації, підготовкудобового зведення, атакожіншихоперативних матеріалів;

- контролюютьвиконанняпідлеглимидоручень та розпорядженькерівництва.

За висновками службової перевірки за відсутністю належного контролю з боку ОСОБА_1 за діяльністю чергової частини Врадіївського РВ, викривлені в бік пом'якшення обставини цієї події (інформацію про те, що невідомі особи спричинили потерпілій тілесні ушкодження у вигляді синців та подряпин обличчя, а не про те, що її побили працівники міліції) зареєстровані в журналі єдиного обліку за № 931 від 27.06.2013, з попередньою кваліфікацією кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 125 (Умисне легке тілесне ушкодження) КК України, та в подальшому про вчинене кримінальне правопорушення належним чином не проінформовано чергову частину вищого рівня.

З пояснень ОСОБА_1, яке було відібрано 08.07.2013 в ході проведення службового розслідування, слідує, що про причетність працівників міліції до скоєного відносно потерпілої ОСОБА_5 злочину він особисто дізнався 27.06.2013, «…після того як до РВ для допиту прибув гр-нРябіненко С. та почав про все розповідати…». На питання, які ним, ОСОБА_1, було вжито заходів щодо інформування керівництва УМВС та РВ про подію за участю працівників міліції, було надано відповідне пояснення: «Повідомляти не було кому, так як всі працівники Врадіївського РВ УМС це знали, тому нікому не повідомлялось».

У відповідності до п.2.4 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС від 19.11.2012 № 1050 за межами місцезнаходження ОВС слідчий або інша службова особа органу внутрішніх справ на території України незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходженням і часу в разі звернення до нього громадян або службових осіб з заявою чи повідомленням про події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, або у разі безпосереднього виявлення таких обставин, зобов'язаний вжити заходів до попередження і припинення правопорушень, рятування людей, подання допомоги особам, які її потребують, встановлення і затримання осіб, які вчинили правопорушення, охорони місця події і повідомити про це в найближчий підрозділ міліції.

Відповідно до висновків службової перевірки ОСОБА_1, будучи службовою особою органу внутрішніх справ та, згідно його пояснень, отримавши інформацію про побиття, зґвалтування, пограбування ОСОБА_5 та про те, що вона вказала на працівників Врадіївського РВ ОСОБА_6 і ОСОБА_7 як на осіб, які безпосередньо вчинили кримінальне правопорушення, не повідомив про це чергову частину Врадіївського РВ, що призвело до введення в оману чергової частини і керівництва УМВС України в Миколаївській області й МВС щодо вчинення на території оперативного обслуговування Врадіївського РВ тяжкого кримінального правопорушення та приховування його від обліку.

За результатами проведеного службового розслідування МВС було видано наказ від 12.07.2013 № 1106, за яким начальник штабу Врадіївського РВ УМВС України в Миколаївській області ОСОБА_1 підлягає звільненню з органів внутрішніх справ.

Приймаючи рішення про звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ, МВС та УМВС виходило з того, що у поведінці ОСОБА_1мало місце грубе порушення службової дисципліни, що виразилося у неналежному виконанні функціональних обов'язків, порушення вимог Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-XII, ст. 7, 8 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» від 22.02.2006 № 3460-IV, у частині належного виконання своїх обов'язків, бездоганного виконання статутів та наказів, Інструкції про порядок ведення Єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення ті інші події, затвердженої наказом МВС України від 19.11.2012 № 1050, щодо належного прийняття та реєстрації повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, Інструкції про оперативне інформування в органах і підрозділах внутрішніх справ, військ та навчальних закладах МВС України, затвердженої наказом МВС України від 22.10.2012 № 940, у частині порядку збирання, опрацьовування та поданняоперативної інформації, що призвело до викривлення отриманої інформації та в подальшому не інформування чергових частин УМВС та МВС про вчинення працівниками Врадіївського РВ тяжкого кримінального правопорушення.

В судовому засіданні позивач визнав,що з його боку мале місце неналежне виконання ним службових обов'язків під час зазначених подій, але вважає, що ці порушення не є підставою для такого стягнення, як звільнення з органів внутрішніх справ.

Суд з цього приводу зазначає, що обирання виду стягнення за дисциплінарне правопорушення є правом відповідача,з урахуванням и усіх обставин скоєного порушення та його наслідків.

В ході розгляду справи відповідачем доведено та не спростовано позивачем, що при прийняттіоскаржуванихнаказів та проведенні службового розслідування, відповідачемпорушень чинного законодавства, в тому числіДисциплінарного статуту органіввнутрішніх справ, не допущено: проводилосьслужбове розслідування, відбиралисьпояснення у причетнихосіб, дана оцінказібранимдоказам та прийняторішення з урахуваннявсіхобставинсправи і особи порушника службової дисципліни.

Доводи, викладені в позові та пояснення в судовому засіданні зазначених висновків щодо необхідності звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ, прийнятих МВС України та УМВС України в Миколаївській області, не спростовують і не дають підстав вважати рішення таким, що суперечить діючому законодавству.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що рішення про звільнення прийнято обґрунтовано і законно.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови буде складений у строки визначені ст. 160 КАС України.

Головуючий суддя І.А. Устинов

Судді В.В. Птичкіна

О.А. Зіньковський