Постанова № 38318238, 08.04.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року справа № 823/563/14

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Холода Р.В.,

секретаря судового засідання Гоголевої Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Комерційний Банк «НАДРА» до управління Державної казначейської служби України в м. Черкасах Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Центральний відділ Державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05 березня 2014 року публічне акціонерне товариство «Комерційний Банк «НАДРА» звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність управління Державної казначейської служби України в м. Черкасах Черкаської області щодо невиконання платіжного доручення №1151 від 28.01.2014р. Центрального відділу Державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про перерахування на розрахунковий рахунок №37392011033006, МФО 380764, код 20025456 «ПАТ «КБ «НАДРА» коштів в сумі 227436,75грн.;

- зобов'язати управління Державної казначейської служби України в м. Черкасах Черкаської області виконати платіжне доручення №1151 від 28.01.2014р. Центрального відділу Державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про перерахування на розрахунковий рахунок №37392011033006, МФО 380764, код 20025456 «ПАТ «КБ «НАДРА» коштів в сумі 227436,75грн.;

- стягнути на користь позивача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем в порушення вимог статті 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» не перераховано згідно платіжного доручення Центрального відділу Державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції №1151 від 28.01.2014р. кошти на рахунок позивача у визначений законодавством строк, що завдає значної шкоди позивачу.

Сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явились.

Від представника позивача надійшла заява (вх.№4394/14 від 24.03.2014р.) про розгляд справи без його участі та про підтримання позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, на адресу суду направив заперечення проти адміністративного позову, мотивовані тим, що на органи державної казначейської служби не поширюються вимоги Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, оскільки органи державної казначейської служби не є банком в розумінні Закону України «Про банки та банківську діяльність». У своїй діяльності відповідач керується Бюджетним кодексом України, а саме у зазначених правовідносинах ч.2 ст. 55, в якій зазначено, що в першу чергу відповідач повинен забезпечити виконання захищених статей видатків. Також, відповідачем зазначено, що управлінням Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області вживаються усі можливі заходи для перерахування вказаних коштів згідно платіжного доручення державної виконавчої служби.

Крім того, відповідач надав суду клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Представник третьої особи, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання також не з'явився, на адресу суду направив клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

На підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішив розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження, про що винесено ухвалу від 30 грудня 2013 року.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконанні у Центральному відділі державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції знаходиться виконавче провадження №21707087 з примусового виконання виконавчого листа №2-308, виданого 13.09.2010р. Соснівським районним судом м. Черкаси про стягнення з ОСОБА_1 на користь публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» заборгованості за кредитним договором №25п/062007-840 від 27.06.2007р. в розмірі 84595,14 дол. США, що еквівалентно 677167,18грн.

16 жовтня 2013 року Черкаською філією приватного підприємства «Спеціалізоване підприємство «Юстиція» реалізовано з прилюдних торгів арештоване нерухоме майно, що є предметом іпотеки, яке належить ОСОБА_1, - житловий будинок з надвірними спорудами загальною площею 70,2 кв. м., який розташований на земельній ділянці розміром 311 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 за ціною 296175,00грн.

20.11.2013р. на рахунок з обліку депозитних сум Центрального відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції надійшли грошові кошти у сумі 145000,00грн., 02.12.2013р. - надійшли грошові кошти у сумі 5510,00грн. та 101000,00грн., 20.12.2013р. - надійшли грошові кошти в сумі 3200,50грн. Загальна сума коштів, що надійшли на рахунок з обліку депозитних сум Центрального відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції становить 254710,50грн.

Центральним відділом державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції на підставі розпорядження державного виконавця №21821205 та №21707087 від 23.01.2014р. було оформлено платіжне доручення №1151 від 28.01.2014р. про перерахування на користь публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» 227436,75грн. - суми боргу, стягнутої з боржника ОСОБА_1 згідно виконавчого листа №2-308, виданого 13.09.2010р. Соснівським районним судом м. Черкаси.

Зазначене платіжне доручення про перерахування коштів, отриманих від реалізації іпотечного майна, на користь позивача в сумі 227436,75грн., направлено для виконання до Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області, однак станом на час розгляду справи відповідачем не виконано.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999р.

Відповідно до статті 45 зазначеного Закону грошові суми, стягнуті з боржника, зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Згідно з ч. 3 статті 45 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21.04.1999р. стягувачу - юридичній особі стягнуті грошові суми перераховуються державним виконавцем у встановленому порядку на визначені стягувачем належні йому рахунки.

Статтею 3 Закону України «Про державну виконавчу службу» № 202/98-ВР від 24.03.1998р. визначено, що районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції є юридичними особами, мають відповідні рахунки в органах Державного казначейства України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках, гербову печатку. Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі мають відповідні рахунки в органах Державного казначейства України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках.

Відповідно до п.п. 12.1 п. 12 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012р. (далі по тексту - Інструкція № 512), органи ДВС мають відповідні рахунки в органах Державної казначейської служби України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках. Розрахунки з таких рахунків здійснюються тільки в безготівковій формі. Не допускаються видача та переказ стягнутих державними виконавцями сум стягувачам без зарахування на депозитний рахунок органу ДВС (п.п. 12.2 п. 12).

При надходженні коштів на депозитний рахунок органу ДВС особа, відповідальна за ведення книги, повинна не пізніше наступного робочого дня повідомити начальника органу ДВС, від якого боржника чи стягувача надійшли кошти і в якій сумі. Начальник органу ДВС на виписці з рахунку Державної казначейської служби України або банку ставить напис "ознайомлений", підпис та дату ознайомлення. Після цього не пізніше наступного робочого дня особа, відповідальна за ведення книги, повідомляє державного виконавця про надходження депозитних сум. Державний виконавець на виписці Державної казначейської служби України або банку поряд із сумою, що надійшла на рахунок, ставить дату та підпис (п.п. 12.11 п. 12 Інструкції № 512).

У разі відсутності відомостей, яким чином проводити виплату коштів, державний виконавець повідомляє стягувача про наявність належних йому коштів та пропонує йому повідомити шляхи отримання ним коштів (через фінансові установи з обов'язковим зазначенням реквізитів для перерахування коштів або поштовим переказом із зазначенням повної адреси стягувача) (п.п. 12.12 п. 12 Інструкції № 512).

Після цього не пізніше ніж протягом трьох робочих днів від дня ознайомлення з інформацією про надходження коштів державний виконавець у разі достатності суми для покриття всіх вимог стягувача та наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів готує одне розпорядження (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу ДВС із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу ДВС. Указане розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається особі, відповідальній за ведення книги обліку депозитних сум, копія залишається у виконавчому провадженні. У разі якщо розпорядження про перерахування коштів за зведеним виконавчим провадженням має розмір більше одного аркуша, його сторінки прошиваються, пронумеровуються, та на зворотному боці останнього аркуша скріплюється печаткою органу ДВС із зазначенням кількості аркушів (п.п. 12.13 п. 12 Інструкції № 512).

Копії платіжних доручень (реєстри до платіжних доручень) про перерахування коштів стягувачам долучаються до матеріалів виконавчого провадження, яким визначено належність указаних коштів стягувачам (п.п. 12.14 п. 12 Інструкції № 512).

Підготовка розрахункових документів про перерахування коштів здійснюється особою, відповідальною за ведення книги, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня отримання розпорядження державного виконавця (п.п. 12.15 п. 12 Інструкції № 512).

При перерахуванні коштів, які належать стягувачу - юридичній особі, списання коштів з відповідних рахунків органу ДВС здійснюється на підставі платіжних доручень (п.п. 12.18 п. 12 Інструкції № 512).

Платіжне доручення підписується керівником органу ДВС та особою, яка уповноважена на ведення відповідного рахунку органу ДВС (п.п. 12.21 п. 12 Інструкції № 512).

Відповідно до статті 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» № 2346-III від 05.04.2001р. банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в розрахунковому документі, який надійшов протягом операційного часу банку, в день його надходження. У разі надходження розрахункового документа клієнта до обслуговуючого банку після закінчення операційного часу банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в цьому розрахунковому документі, не пізніше наступного робочого дня. Міжбанківський переказ виконується в строк до трьох операційних днів. Внутрішньобанківський переказ виконується в строк, встановлений внутрішніми нормативними актами банку, але не може перевищувати двох операційних днів.

Згідно з п. 2.19 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України № 22 від 21.01.2004р., розрахункові документи (документ на паперовому носії, що містить доручення та/або вимогу про перерахування коштів з рахунку платника на рахунок отримувача), що надійшли до банку протягом операційного часу, банк виконує в день їх надходження. Розрахункові документи, що надійшли після операційного часу, банк виконує наступного операційного дня.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, платіжне доручення Центрального відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції №1151 від 28.01.2014р., яке надійшло до управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області, відповідачем в порушення порядку розрахунково-касового обслуговування не виконане.

Таким чином, суд вважає, що бездіяльність управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області призвела до порушення відповідачем принципу законності встановленого статтею 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання відповідача на забезпечення виконання розрахункових документів перш за все за захищеними видатками бюджету суд до уваги не приймає, оскільки, по-перше, Положення про єдиний казначейський рахунок, затверджене наказом Державного казначейства України № 122 від 26.06.2002р., регламентує функціонування єдиного казначейського рахунку - основного рахунку держави для проведення фінансових операцій та ефективного управління коштами державного та місцевих бюджетів, в той час, коли за платіжним дорученням №1151 від 28.01.2014р. здійснювався переказ коштів не державного чи місцевого бюджетів, а на виконання рішення суду в межах виконавчого провадження за рахунок продажу іпотечного майна; і, по-друге, згідно практики Європейського суду з прав людини державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання зобов'язань.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 14, 94, 122, 160-163, 167, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області щодо невиконання платіжного доручення №1151 від 28.01.2014р. Центрального відділу Державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про перерахування на розрахунковий рахунок №37392011033006, МФО 380764, код 20025456 «ПАТ «КБ «НАДРА» коштів в сумі 227436,75грн.

Зобов'язати управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області виконати платіжне доручення №1151 від 28.01.2014р. Центрального відділу Державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про перерахування на розрахунковий рахунок №37392011033006, МФО 380764, код 20025456 «ПАТ «КБ «НАДРА» коштів в сумі 227436,75грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» (ідентифікаційний код - 20025456) судовий збір у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Холод