Постанова № 38318182, 14.04.2014, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/842/14

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Транчуковій О.С.,

за участю:

представника позивача - Кошелева А.В.,

представника відповідача - Оперчук О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Агрофірми радгосп "Білозерський" до Цюрупинської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління Міндоходів у Херсонській області (Білозерське відділення) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Агрофірма радгосп "Білозерський" (далі - позивач) звернулась з адміністративним позовом до Цюрупинської об'єднаної державної податкової інспекції (Білозерське відділення) (далі - відповідач, Цюрупинська ОДПІ), в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові в присвоєні статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2014 рік, зобов'язати відповідача зареєструвати та взяти на облік Агрофірму радгосп "Білозерський" платником фіксованого сільськогосподарського податку на 2014 рік.

Свої вимоги мотивує тим, що на підтвердження статусу сільськогосподарського товаровиробника у 2009 році отримав від відповідача свідоцтво про реєстрацію як суб'єкта спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість. Протягом 2013 року сума, отримана від продажу сільськогосподарської продукції, перевищувала 75 відсотків від загального продажу за цей податковий період, і тому має всі підстави для реєстрації у 2014 році платником фіксованого сільськогосподарського податку. Для підтвердження статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2014 рік, 20.02.2014 р. подав відповідачу нові звітні декларації з фіксованого сільськогосподарського податку у розрізі земельних ділянок за місцем їх розташування, розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва, відомості про наявність земельних ділянок. Однак Цюрупинська ОДПІ (Білозерське відділення) відмовила у реєстрації Агрофірми радгосп "Білозерський" платником фіксованого сільськогосподарського податку у зв'язку з відсутністю загальної декларації з цього податку. Вважає таку відмову протиправною, так як агрофірма у 2013 році отримала дохід від продажу сільськогосподарської продукції більший, ніж 75 відсотків від загальної суми отриманого доходу. Вказує на те, що п.301.6 ст.301 ПК України передбачено вичерпний перелік обставин, які не дозволяють реєстрацію суб'єкта господарювання платником фіксованого сільськогосподарського податку, а п.308.6 ст.308 ПК України передбачає вичерпний перелік обставин скасування реєстрації платників цього податку. Приписи ст.301 та ст.308 ПК України не передбачають відмови у реєстрації платником або скасування такої реєстрації у разі не подання загальної декларації з цього податку. Тому просить зобов'язати відповідача здійснити реєстрацію платником фіксованого сільськогосподарського податку Агрофірму радгосп "Білозерський" на 2014 рік.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити із вказаних підстав.

Представник відповідача заперечувала проти позову. Зазначила, що за приписами п.308.1 ст.308 ПК України сільськогосподарські товаровиробники для набуття і підтвердження статусу платника податку, крім інших розрахунків і звітів, подають до 20 лютого поточного року загальну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ), - органу державної податкової служби за своїм місцезнаходженням (місцем перебування на податковому обліку). На порушення вимог ст.308 ПК України позивачем не надано загальної декларації з фіксованого сільськогосподарського податку, що не дає можливості надати йому статус платника цього податку на 2014 рік. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до п.301.1 ст.301 ПК України платниками фіксованого сільськогосподарського податку (далі - ФСП) з урахуванням обмежень, встановлених пунктом 301.6 цієї статті, можуть бути сільськогосподарські товаровиробники, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків.

Згідно п.301.6 ст.306 ПК України не може бути зареєстрований як платник податку: суб'єкт господарювання, у якого понад 50 відсотків доходу, отриманого від продажу сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки, становить дохід від реалізації декоративних рослин (за винятком зрізаних квітів, вирощених на угіддях, які належать сільськогосподарському товаровиробнику на праві власності або надані йому в користування, та продуктів їх переробки), диких тварин і птахів, хутряних виробів і хутра (крім хутрової сировини); суб'єкт господарювання, що провадить діяльність з виробництва підакцизних товарів, крім виноматеріалів виноградних (коди згідно з УКТ ЗЕД 2204 29 - 2204 30), вироблених на підприємствах первинного виноробства для підприємств вторинного виноробства, які використовують такі виноматеріали для виробництва готової продукції; суб'єкт господарювання, який станом на 1 січня базового (звітного) року має податковий борг, за винятком безнадійного податкового боргу, який виник внаслідок дії обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

У судовому засіданні встановлено, що позивач, виходячи із звітності за 2013 рік, мав право на реєстрацію платником ФСП. Наявність у Агрофірми радгосп "Білозерський" обмежень на реєстрацію платником ФСП на 2014 рік, передбачену п.301.6 ст.306 ПК України, відповідачем не доведено. У зв'язку з цим суд вважає, що у позивача на 2014 рік були всі підстави для реєстрації його платником фіксованого сільськогосподарського податку у відповідності з главою 2 розділу ХІV ПК України.

Положеннями п.308.1 ст.308 ПК України визначено, що сільськогосподарські товаровиробники для набуття і підтвердження статусу платника податку подають до 20 лютого поточного року: загальну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ), - органу державної податкової служби за своїм місцезнаходженням (місцем перебування на податковому обліку); звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - органу державної податкової служби за місцем розташування такої земельної ділянки; розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва - органам державної податкової служби за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади з питань державної аграрної політики за погодженням з центральним органом державної податкової служби; відомості (довідку) про наявність земельних ділянок - органам державної податкової служби за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок.

Судом встановлено, що для набуття і підтвердження статусу платника ФСП на 2014 рік Агрофірмою радгосп "Білозерський" Цюрупинській ОДПІ (Білозерське відділення) надано всі документи, передбачені п.308.1 ст.308 ПК України, крім загальної декларації з цього податку. Не подання цієї декларації стало причиною відмови позивачу у реєстрації його платником ФСП, про що було повідомлено листом від 28.02.2014 р. за № 372/10/15-35. Суд погоджується з доводами відповідача про те, що не подавши загальну декларацію з ФСП позивач порушив вимоги п.308.1 ст.308 ПК України, однак це порушення не дозволяє відповідачеві відмовити у його реєстрації платником ФСП на 2014 рік з наступних підстав.

Відповідно до ст.306 ПК України платниками цього податку сплачується ФСП до відповідних бюджетів за місцем знаходженням земельної ділянки, яка є об'єктом оподаткування. Тому набуття і підтвердження статусу платника податку здійснюється контролюючим органом за місцем основної реєстрації платника податку.

Судом встановлено, що всі земельні ділянки для обчислення ФСП та основна реєстрація юридичної особи Агрофірми радгосп "Білозерський" припадають на один контролюючий орган, яким є відповідач по даній справі (Цюрупинська ОДПІ (Білозерське відділення). У зв'язку з цим суд вважає, що відповідач мав можливість дослідити та підтвердити статус позивача як платника ФСП на 2014 рік виходячи з наявних у його розпорядженні документів Агрофірми радгосп "Білозерський". У той же час підтвердження статусу ФСП на 2014 рік не звільняє позивача від фінансової відповідальності, передбаченої приписами Податкового кодексу України, за неподання податкової звітності з ФСП.

Крім того, неподання позивачем загальної декларації щодо всієї площі земельних ділянок відбулося з незалежних від Агрофірми радгосп "Білозерський" причин, а саме у зв'язку з значними пошкодженнями жорсткого диску комп'ютера, на якому знаходились сформовані звіти, що підтверджується довідкою ТОВ "Центр інформаційних технологій ІТ" від 03.04.2014 р. № 77.

При вирішенні справи суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, оскільки позивачем неправильно визначено спосіб захисту своїх прав та інтересів.

Зокрема, Агрофірмою радгосп "Білозерський" заявлено позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові в присвоєнні статусу платника ФСП. Між тим, бездіяльність - це не вчинення у встановлений законом строк дії, яку суб'єкт владних повноважень повинен вчинити; як правило, це пасивна поведінка. Між тим, як встановлено судом і про це зазначає сам позивач, Цюрупинською ОДПІ (Білозерське відділення) за зверненням Агрофірми радгосп "Білозерський" прийнято рішення щодо відмови у реєстрації платником ФСП на 2014 рік. Тобто, відповідачем розглянуто питання щодо реєстрації позивача платником ФСП та прийнято відповідне рішення, відображене у листі від 28.02.2014 р. за № 372/10/15-35. Тому належним способом захисту прав та інтересів позивача є визнання протиправною відмови Цюрупинської ОДПІ (Білозерське відділення) у реєстрації Агрофірми радгосп "Білозерський" як платника ФСП на 2014 рік.

При цьому суд зазначає, що приймаючи рішення у відмові у реєстрації позивача як платника ФСП на 2014 рік, відповідач не дотримався вимог ст.308 ПК України, оскільки Агрофірма радгосп "Білозерський" набула статусу платника ФСП у 2009 році і зверталася до Цюрупинської ОДПІ (Білозерське відділення) про підтвердження цього статусу.

Також позивач просить зобов'язати відповідача зареєструвати та взяти на облік платником ФСП Агрофірму радгосп "Білозерський". Однак, як вже зазначалося, Агрофірму радгосп "Білозерський" було зареєстровано платником ФСП у 2009 році і відповідно до приписів ст.308 ПК України до 20 лютого поточного року позивач подає документи для підтвердження цього статусу. Відповідно до п.308.3 ст.308 ПК України контролюючим органом видається довідка про підтвердження статусу платника ФСП. Таким чином, належним способом захисту прав та інтересів є зобов'язання відповідача видати довідку про підтвердження статусу платника ФСП на 2014 рік.

Положеннями ч.2 ст.11 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Цюрупинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області (Білозерське відділення) у реєстрації Агрофірми радгосп "Білозерський" як платника фіксованого сільськогосподарського податку у 2014 році.

Зобов'язати Цюрупинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Херсонській області (Білозерське відділення) видати Агрофірмі радгосп "Білозерський" довідку про підтвердження статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2014 рік.

Стягнути з Державного бюджету на користь Агрофірми радгосп "Білозерський" (код ЄДРПОУ 00413506) судовий збір у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 квітня 2014 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 8