Постанова № 38302849, 10.04.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 р. Справа №805/3009/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10 год. 55 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаш Г.П.

при секретарі Громоклицькому Є.О.

за участю

представника позивача Разбейко Н.В. за дов. від 14.03.2014 року

представника відповідача -

Управління Пенсійного фонду України в

Чорнухинському районі Полтавської області Самойліка Ю.І. за дов. від 11.02.2014 року

представника відповідача -

Управління Пенсійного фонду України

в Калінінському районі м. Донецька Біланової Н.В. за дов. від 02.01.2014 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького учбово - виробничого об,єднання «Електроаппарат» до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області про скасування розрахунків та зобов,язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області про скасування вимоги, розрахунків та зобов,язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне. 25.02.2014 року підприємство отримало вимогу (повідомлення) № 1126/02 від 06.02.2014 року про сплату витрат на виплату та доставку ОСОБА_4 пільгової пенсії за період з 23.02.2011 року по лютий 2014 року в розмірі 33748,34 грн., виданою Управлінням Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька. В додаток до цієї вимоги були прикладені розрахунки за 2011, 2012, 2013, січень - лютий 2014 роки, видані Управлінням Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області.

Позивач вважає таке рішення протиправним та зазначає, що відповідач не мав права на збільшення строку відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_4 до досягнення нею пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами та доповненнями, оскільки ОСОБА_4 вийшла на пенсію до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та на неї не розповсюджується дія Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Позивач просить скасувати вимогу (повідомлення) № 1126/02 від 06.02.2014 року в частині сплати витрат на виплату та доставку ОСОБА_4 пільгової пенсії в розмірі 33748,34 грн., виданою Управлінням Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька; скасувати розрахунки за 2011, 2012, 2013, січень - лютий 2014 роки, видані Управлінням Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області; зобов,язати Управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області здійснити загальний перерахунок витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_4 з 33748,34 грн. на 20249 грн. за період з 23.02.2011 року по 22.02.2014 року; зобов,язати відповідача утриматись від вчинення певних дій - нараховування до сплати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_4 з 23.02.2014 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька у судовому засіданні заперечував проти позову. Надав письмові заперечення в яких зазначив, що Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» набрав чинності з 01.10.2011 року і розповсюджує свою дію на суспільні відносини та події, предметом регулювання якого вони є з 01. 10. 2011 року і до моменту втрати ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» чинності. Таким чином, зазначений Закон розповсюджує свою дію і на подію досягнення ОСОБА_4 пенсійного віку, так як остання мала відбутися після набрання чинності ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» як за законодавством, що діяло до моменту набрання чинності цим Законом, так і за цим Законом відповідно. На підставі зазначеного просив у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області у судовому засіданні заперечував проти позову. Надав письмові заперечення в яких зазначив, що відшкодування фактичних витрат на виплату та даставку пільгових пенсій повинно здійснюватись до досягнення жінками пенсійного віку. У даному випадку, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, народилась в період з 01.10.1958 року по 31.03.1959 року, відповідно 57 років 6 місяців їй виповнюється ІНФОРМАЦІЯ_3. Отже, ОСОБА_4 досягає пенсійного віку саме ІНФОРМАЦІЯ_3. На підставі зазначеного просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Донецьке учбово-виробниче об'єднання «Електроапарат» Українського товариства сліпих зареєстровано виконавчим комітетом Донецької міської ради 25.06.2005 року, є юридичною особою та включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, ідентифікаційний код 03967599.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області, є органами виконавчої влади, які в цих правовідносинах здійснють повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.

Ухвалою суду від 10.04.2014 року було закрито провадження у справі в частині скасування вимоги (повідомлення) Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька № 1126/02 від 06 лютого 2014 року.

Як зазначалось судом вище, позивач оскаржує відповідний документ УПФ України в Калінінському районі м. Донецька № 1126/02 від 06 лютого 2014 року в частині сплати витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 33748,34 грн.

Порядок та умови відшкодування підприємства та організації витрат на виплату та доставку пільгових пенсій визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкцією про порядок обчислення і сплати підприємствами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України.

Так, у відповідності з абзацом п'ятим частини другої Прикінцевих положень «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону N 1058 (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (пп. 6.4 п. 6 Інструкції), а підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (абзац перший п. 6.8 Інструкції N 21-1).

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п. 6.5. Інструкції)

Управління повідомляє підприємство про розмір сум відшкодування (направляє розрахунок фактичних витрат) раз на рік в строк до 20 січня, а також протягом десяти днів з моменту призначення нових пенсій, або з моменту перерахунку вже призначених пенсій, тобто у випадку зміни розміру суми відшкодування

З наведених вище норм чинного законодавства вбачається, що обов'язок підприємства щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій визначається законом, а розмір у відповідних розрахунках (згідно з додатками 6 та 7).

Щодо позовних вимог про зобов'язання УПФ України Управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області здійснити перерахунок витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_4 з 33748,34 грн. на 20249 грн. за період з 23.02.2011 року по 22.02.2014 року та зобов'язання утриматися від нараховування до сплати витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_4, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, Управлінням Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області було включено до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначенихОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058- IV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV встановлено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до абз. 4 п.1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 р. № 400/97, об'єктом оподаткування для платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788- ХІІ до досягнення робітниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Абзац 1 п.6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.04р. під № 64/8663 (далі Інструкція № 21-1), зазначено розмір відшкодування платниками страхових внесків витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону № 1058 (пенсій, призначених особам, які були зайняті на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України), який складає 100% фактичних видатків Пенсійного фонду на виплату та доставку таких пенсій.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений розділом 6 Інструкції № 21-1, відповідно до якого, органи Пенсійного фонду України щорічно до 20-го числа січня місяця поточного року надсилають відповідному платнику повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску» № 184-VII від 04.04.2013 року, який набув чинності 28.04.2013 року, внесені зміни в абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону № 400/97 (далі - Закон № 184).

Відповідно до абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону № 400/97 в редакції Закону № 184 для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60-річного віку та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними віку, передбаченого цією статтею.

Аналіз наведених положень чинного законодавства дає підстави для висновку про те, що починаючи з 28.04.2013 року підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій до набуття відповідними особами права на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Таким чином, право на призначення пенсії за віком у ОСОБА_4 настає у 2016 році, на даний час вона отримує пенсію на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з чим позивач зобов'язаний відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення зазначеною особою пенсійного віку, що передбачений ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч. 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі зазначеного, суд вважає позовні вимоги Донецького учбово - виробничого об,єднання «Електроаппарат» до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області про скасування розрахунків та зобов,язання вчинити певні дії необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволені позовних вимог Донецького учбово - виробничого об,єднання «Електроаппарат» до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області про скасування розрахунків та зобов,язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 10 квітня 2014 року, повний текст постанови виготовлений 15 квітня 2014 року.

Суддя Бабаш Г.П.