Ухвала суду № 38296539, 17.04.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Яременко І.В.

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року справа №270/3260/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю.,

секретар Пенькова А.В.

за участі:

представника відповідача Михайлець К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки на постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16 липня 2013 року у справі № 270/3260/13-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки про визнання протиправною бездіяльність,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки про визнання протиправною бездіяльність щодо не включення при розрахунку суми пенсії державного службовця «інших виплат»: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, сум щомісячної індексації заробітної плати, та визнання протиправною бездіяльність на звернення громадян. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона з 09 грудня 2003 року по 20 грудня 2006 року працювала в Управлінні Пенсійного фонду України Центрально-Міського району м. Макіївки на посадах віднесених до 7 категорії посад державних службовців (спеціаліст першої категорії та головний спеціаліст) та мала 11 ранг державного службовця. 21.12.2006 року згідно її заяви їй було призначено пенсію по інвалідності, як державному службовцю. Розрахунок розміру заробітної плати для визначення розміру пенсії проведено за останні 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією в розмірі 90% від суми середньої заробітної плати, згідно довідок про складові заробітної плати, наданих Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки. З посиланням на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2-а-4753/09/2670 від 13.08.2010 року, якою «Постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових які передбачені законодавством. Та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність Постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами», позивач вважає, що при нарахуванні їй пенсії державного службовця не всі суми виплат, з яких були утримані відрахування, були їй зараховані, а саме: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати. Керуючись ст.ст. 24, 64 Конституції України відносно набуття рівних прав та діючої судової практики, 06 лютого 2013 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати згідно діючої форми у зв'язку з внесенням змін в нарахування пенсії та включенням до розрахунку сум пенсій інших виплат: повної суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, сум щорічної індексації заробітної плати. Відповідачем на перше звернення позивача відповідь не надано ні в усній , ні в письмовій, чи у будь якій формі. Оскільки станом на 05 квітня 2013 року довідку, або вмотивовану відповідь з відмовою у її наданні позивач не отримала, то 05.04.2013 року вона відправила повторне звернення поштою з повідомленням. 26 квітня 2013 року позивач отримала довідку, але саме по спірним сумам, які є предметом спору, інформація відсутня. Позивач вважає, що відповідачем порушено ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» та діючих норм Закону України «Про оплату праці», згідно ст.31 якого підприємства зобов'язані надавати інформацію про нараховані суми заробітної плати та інших доходів, а також про розмір відрахувань із заробітної плати податків та зборів з нарахованих сум за вимогою робітника. Також позивач зазначила, що відсутність у виданій довідці сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати позбавляє її можливості отримувати пенсію у повному обсязі та порушує норми матеріального права. Просила Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області по невиконанню постанови правління Пенсійного фонду У країни від 14.02.2011 року № 5-1 щодо не включення при розрахунку суми пенсії державного службовця «інших виплат»: повної суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми щорічної індексації заробітної плати, а дії по роботі зі зверненнями громадян неправомірними та протиправними.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16 липня 2013 року у справі № 270/3260/13-а позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки щодо не включення при розрахунку суми пенсії державного службовця ОСОБА_3 «інших виплат»: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, сум щомісячної індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у складі заробітної плати. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки щодо ненадання відповіді на письмове звернення (заяву) громадянки ОСОБА_3 від 06 лютого 2013 року.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивується необґрунтованістю та порушенням судом першої інстанції норм матеріального права.

Під час апеляційного розгляду представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги, позивач до суду не прибув.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції встановлено, що з 19.12.2006р. ОСОБА_3 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». 06 лютого 2013 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати згідно діючої форми із розшифруванням сум «інших виплат», 05.04.2013 року вона відправила повторне звернення поштою з повідомленням. (арк.с.5,6,7)

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно довідки про складові заробітної плати № 7497/09 від 23.04.2013 року, яка видана адміністрацією управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області, позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» в період з 01.12.2004 року по 30.11.2006 року нараховувались та виплачувались «інші виплати». На всі виплати включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, однак розшифровка сум «інших виплат» отримуваних позивачем у довідці не наведена (арк.с.9)

Згідно ухвали Центрально-Міського районного суду м.Макіївки про забезпечення доказів по даній справі від 03 червня 2013 року, відповідачем надано довідку № 10970/09 від 17.06.2013 року, згідно якої позивачу ОСОБА_3 в період з 01.12.2004 року по 30.11.2006 року нараховувались та виплачувались «інші виплати», до складу яких входять матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати. На всі виплати включені в довідці, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (арк.с.31)

Отже матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці /виплат, доходу/, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу /прибутку/ сукупного оподатковуваного доходу.

Пунктом 1 постанови КМУ №865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», передбачено, що розмір виплат ( крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Оскільки позивач на момент виходу на пенсію отримувала матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати і сплачувала з них внески до Пенсійного фонду, розрахунок розміру пенсії слід здійснювати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації грошових доходів громадян. Тому є протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки щодо не включення при розрахунку суми пенсії державного службовця ОСОБА_3 «інших виплат»: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, сум щомісячної індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у складі заробітної плати.

Згідно зі ст.31 Закону України «Про оплату праці», підприємства зобов'язані надавати інформацію про нараховані суми заробітної плати та інших доходів, а також про розмір відрахувань із заробітної плати податків та зборів з нарахованих сум за вимогою робітника.

Відповідно з вимогами ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати згідно діючої форми із розшифруванням сум «інших виплат» (арк.с.5) Про отримання позивачем відповіді на вказане звернення, а так само і витребуваної довідки відповідачем не надано жодних доказів. Разом з тим довідку про складові заробітної плати № 7497/09 видано адміністрацією управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки Донецької області лише 23.04.2013 року на повторне звернення ОСОБА_3, однак розшифровка сум «інших виплат» отримуваних позивачем у довідці не наведена (арк.с.9). Витребувану 06.02.2013 року довідку про складові заробітної плати відповідачем надано лише 17.06.2013 року під час розгляду справи за ухвалою суду.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не наведено суду правомірності своїх дій, тому колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки щодо ненадання відповіді на письмове звернення (заяву) позивача від 06 лютого 2013 року в порушення вимог Закону України «Про звернення громадян».

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Повний текст ухвали складено 17 квітня 2014 року.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 196, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Макіївки на постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16 липня 2013 року у справі № 270/3260/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16 липня 2013 року у справі № 270/3260/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення в повному обсязі.

Колегія суддів: Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак