Ухвала суду № 38283676, 14.04.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Колієв С.А.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року справа №267/1093/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря судового засідання Куленка О.Д., за участю представника позивача ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 06 березня 2014 року у справі № 267/1093/14-а за позовом ОСОБА_3 до Гірницького відділення Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів і зборів у Донецькій області про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 03.03.2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Гірницького відділення Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів і зборів у Донецькій області. Просив суд визнати вимогу від 20 листопада 2013 року, яка видана Гірницьким відділенням Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів і зборів у Донецькій області, незаконною та скасувати її; визнати постанову від 13.01.2014 року про відкриття виконавчого провадження, яка видана Гірницьким відділом виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції незаконною та скасувати її; визнати постанову від 27.01.2014 року про сплату виконавчого збору незаконною та скасувати її; притягнути до відповідальності осіб, які винні у порушенні норм законодавства або передати справу до компетентного органу.

Ухвалою Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 06 березня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_3 повернуто на підставі п. 6 ч. 3 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Позивач не погодився і подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити позов до суду першої інстанції для розгляду.

Апелянт посилається на частини 1, 2 ст. 18 КАС України та зазначає, що відповідачем у справі є місцевий орган виконавчої влади, а саме: Гірницьке відділення Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів і зборів у Донецькій області, а тому відповідно до ч. 3 ст. 18 КАС України ніхто не має права зобов'язати позивача подати позов до конкретного суду.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги.

Позивач та представник відповідача у судове засідання не з'явилися, про розгляд справи були повідомлені належним чином. З огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України їх неявка не є перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, заслухавши представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статі 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Згідно п. 1 Положення про Міністерство доходів і зборів України, затвердженого Указом Президента України від 18 березня 2013 року № 141/2013 (далі - Положення), Міністерство доходів і зборів України (Міндоходів України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міндоходів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань:

- забезпечення формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізації єдиної державної податкової, державної митної політики;

- забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Пункт 7 Положення визначає, що Міндоходів України здійснює повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

До територіальних органів Міндоходів України належать його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, міжрегіональні територіальні органи (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць), митниці, спеціалізовані департаменти та спеціалізовані органи Міндоходів України, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, об'єднані та спеціалізовані державні податкові інспекції.

Таким чином, відповідач у справі - Гірницьке відділення Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів і зборів у Донецькій області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до ст.ст. 18, 19, 20 КАС України встановлено предметну, територіальну та інстанційну підсудність.

Щодо предметної підсудності, то її призначення полягає в тому, щоб визначити компетенцію різних ланок судової системи щодо розгляду адміністративних справ по першій інстанції залежно від предмета спору.

Відповідно п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом позову є оскарження вимоги податкового органу № Ф-166 від 20.11.2013 року про сплату боргу відповідно до норм Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та оскарження постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.01.2014 року, постанови від 27.01.2014 року про сплату виконавчого збору, які видані Гірницьким відділом виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції. Хоча орган державної виконавчої служби у позовній заяві не визначений у якості відповідача у справі, що суперечить вимогам п. 4 ч. 1 ст. 106 КАС України. Однак, у даному випадку це значення не має.

З огляду на вищевикладене колегія суддів вважає, що у даному випадку має місце виключна предметна підсудність, тобто дана справа підсудна окружному адміністративному суду.

Згідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо непідсудності зазначеної справи Гірницькому районному суду м. Макіївки Донецької області.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 108, 195 , 196, п. 1 ч. 1 ст. 199, ч. 1 ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 у справі № 267/1093/14-а - залишити без задоволення.

Ухвалу Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 06 березня 2014 року у справі № 267/1093/14-а за позовом ОСОБА_3 до Гірницького відділення Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів і зборів у Донецькій області про скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 17 квітня 2014 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Юрко

А.А. Блохін