Постанова № 38275889, 11.04.2014, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2014 року м. Львів № 813/2239/14

11 год. 28 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Клименко О.М. за участю секретаря судового засідання Рехліцька Ю.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Лесняк-Іглінська Н.Ю.;

відповідача: представник Коцовський В.С.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області до Міського комунального підприємства «Жидачівтеплокомуненерго» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області (далі - ТУ Держгірпомнагляду у Львівській області) звернулося до суду з позовом до Міського комунального підприємства «Жидачівтеплокомуненерго» (далі - МКП «Жидачівтеплокомуненерго») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення ведення робіт з налагодження, ремонту, технічного обслуговування, експлуатації лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт на вул. Грушевського, 28 а, вул. Мазепи, 10, вул. Зелена, 6, вул. Шашкевича, 4 в м. Жидачів, Львівська область до усунення порушень, зазначених в акті перевірки Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області №10-7/14 від 06.03.2014 року та отримання у встановленому порядку рішення суду на відновлення роботи.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що під час проведення планової перевірки виробничого об'єкта МКП «Жидачівтеплокомуненерго» на предмет дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працівників. Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик загрози життю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди здоров'ю працюючих в МКП «Жидачівтеплокомуненерго», позивач звернувся до суду із даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив, подав письмове заперечення, в якому зазначив, що на виконання припису №10-7/14 від 06.03.2014 року МКП «Жидачівтеплокомуненерго» розробило заходи по усуненню порушень і недоліків вказаного припису, якими передбачається до 01.09.2014 року отримати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки. Крім цього, відповідачем укладено договір від 20.03.2014 року про надання послуг з видачі висновку експертизи щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації обладнання. Також представник відповідача зазначив, що на підприємстві є відповідальні особи за технічний стан і безпечну експлуатацію систем газопостачання та згідно наказу №2/4 від 25.01.2013 року створена ремонтна газова служба по ремонту і технічному обслуговуванню газового господарства.

У підсумку відповідач вказав, що зупиняти роботу систем газопостачання недоцільно, оскільки опалювальний сезон закінчено. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та вважає, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктами 1, 6 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгіпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Пунктом 1 Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Львівській області, затвердженого наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 року №186-к визначено, що територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпромнагляду України у та їй підпорядковується.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 року за № 1531/20269 (далі - Положення № 826), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідно до п. 2.1 Положення №826 державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Пунктом 2.26 Положення №826 передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Судом встановлено, що на підставі наказу ТУ Держгірпомнагляду у Львівській області від 18.02.2014 року №168, витягу з графіка проведення перевірок суб'єктів господарювання (виробничих об'єктів) на березень 2014 року, повідомлення про проведення планової перевірки виробничих об'єктів від 21.02.2014 року № 47/9 та направлення на перевірку від 21.02.2014 року №51/9 позивачем було проведено планову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої ТУ Держгірпомнагляду у Львівській області складено акти від 04.03.2014 року № 10-7/13 та від 06.03.2014 року № 10-7/14.

Перевіркою встановлено наступні порушення:

- відсутній дозвіл Держгірпомнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки у сфері охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом у МКП «Жидачівтеплокомуненерго»), що є порушенням ст. 21 Закону України «Про охорону праці», п. 2, 6 додатку 2 до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107;

- відсутній дозвіл Держгірпомнагляду на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом у МКП «Жидачівтеплокомуненерго», а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт на вул. Грушевського, 28а, вул. Мазепи, 10, вул. Зелена, 6, вул. Шашкевича, 4 в м. Жидачів, що є порушенням ст. 21 Закону України «Про охорону праці», п. 3 додатку 3 до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107;

- не проведено перевірку параметрів спрацювання ЗСК і ЗЗК в січні 2014 року згідно графіка в ШРП вул. Грушевського, 25, ШРП вул. Грушевського, 28а, ШРП вул. Мазепи, 10, ШРП вул. Шашкевича, 4, ГРП вул. Зелена, 6. Відсутні записи в експлуатаційних журналах, що є порушенням п. 4.4. НПАОП 0.00-1.20-98;

- в ШРП вул. Грушевського, 28а та ШРП вул. Мазепи, 10, ШРП вул. Шашкевича, 4 відсутні продувні скидні трубопроводи між обладнанням, що є порушенням п. 3.2. Розділу 3 НПАОП 0.00-1.20-98, п. 5.43.ДБН.В.2.5-20-2001 р.;

- в ШРП вул. Грушевського, 25, ШРП вул. Грушевського, 28а, ШРП вул. Мазепи, 10, ШРП вул. Шашкевича, 4 на манометрах відсутні трьохходові крани для перевірки правильності показань манометрів не рідше 1 раз на тиждень за графіком шляхом короткочасного відключення приладів і повернення вказівної стрілки на нульову поділку, що є порушенням підпункту 4.12.4. НПАОП 0.00-1.20-98;

- в ШРП вул. Грушевського, 28а, ШРП вул. Мазепи,10, ШРП вул. Шашкевича, 4, ГРП вул. Зелена, 6 запірні пристрої перед ЗСК не опломбовані, що є порушенням підпункту 4.4.9 п. 4.4. НПАОП 0.00-1.20-98;

- в приміщенні котельної вул. Грушевського, 28а, вул. Шашкевича, 4 відсутня припливна вентиляція, що є порушенням п. 3.2. Роздіду 3 НПАОП 0.00-1.20-98 та ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання»;

- із зовнішнього боку ШРП вул. Грушевського, 25, ШРП вул. Шашкевича, 4 не встановлено попереджувальний напис - «Вогненебезпечно. Газ», що є порушенням підпункту 4.4.11. та п. 4.4. глави 4. НПАОП 0.00-1.20-98;

- зовнішні поверхні шафи ШРП та обладнання по вул. Шашкевича, 4 потребує фарбування, що є порушенням підпункту 4.6.12. та п. 4.6. глави 4. НПАОП 0.00-1.20-98;

- не проводився контрольний огляд газового господарства не рідше 2 разів на рік в 2013 році, що є порушенням підпункту 4.6.11. п. 4.6. глави 4. НПАОП 0.00-1.20-98;

- не відключено газовий котел НПСТУ-5 від діючого газопроводу установкою інвентарної заглушки, який не експлуатується, що є порушенням підпункту 4.6.18. п. 4.6. глави 4. НПАОП 0.00-1.20-98.

Позивач вважає, що наведені порушення створюють загрозу життю працівників МКП «Жидачівтеплокомуненерго».

Актами також попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва), а саме виконання робіт з експлуатації систем газопостачання газових котелень по вул. Грушевського, 25, вул. Грушевського, 28а, вул. Мазепи, 10, вул. Зелена, 6, вул. Шашкевича, 4 в м. Жидачів у МКП «Жидачівтеплокомуненерго».

Крім цього, 06.03.2014 року ТУ Держгірпомнагляду у Львівській області винесено припис, яким зобов'язано Возного Ігоря Володимировича - директора МКП «Жидачівтеплокомуненерго» усунути порушення, визначені в актах перевірки від 04.03.2014 року № 10-7/13 та від 06.03.2014 року № 10-7/14.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного.

Відповідно до додатка 2 та додатка 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабміну України від 26.10.2011р. № 1107 (далі - Порядок №1107), для експлуатації згаданого вище обладнання, а також виконання робіт, пов'язаних з його обслуговуванням, а саме: виконання робіт з налагодження, ремонту, технічного обслуговування лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт, водогрійних котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт, газонебезпечних робіт, робіт в колодязях, шурфах, траншеях, замкнутому просторі (топках, трубопроводах), робіт з обстеження, ремонту та чищення димарів, повітропроводів, робіт з експлуатації лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом, необхідно отримати відповідні дозволи Держгірпромнагляду.

Під час планової перевірки МКП «Жидачівтеплокомуненерго» ТУ Держгіпромнагляду виявило порушення вимог законодавства щодо охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників, а саме - відсутність у названого підприємства дозволу на виконання вище перелічених робіт підвищеної небезпеки та дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, як це передбачено Порядком № 1107.

Відповідачем не заперечувався той факт, що дозвіл на виконання робіт з налагодження, ремонту, технічного обслуговування лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт, водогрійних котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт, газонебезпечних робіт, робіт в колодязях, шурфах, траншеях, замкнутому просторі (топках, трубопроводах), робіт з обстеження, ремонту та чищення димарів, повітропроводів, робіт з експлуатації лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом, у підприємства відсутній.

В той же час, надані суду докази в обґрунтування своїх заперечень, а саме: договір №1056-12 від 20.03.2014 року про надання послуг, укладеного між МКП «Жидачівтеплокомуненерго» та ДП «Західний експертно-технічний центр Держгірпромнагляду України», заходи по усуненню порушень і недоліків припису №3/5 від 12.03.2014 року, витяг з протоколу 057-12 від 07.09.2012 року засідання комісії з питань охорони праці, копія протоколу №23-13 від 15.09.2013 року засідання комісії з перевірки знань питань з безпечної експлуатації газифікованих котлів та копія наказу №2/4 від 25.01.2013 року про створення ремонтної служби по ремонту і технічному обслуговуванню газового господарства свідчать про намір відповідача усунути виявлені порушення, в тому числі, щодо отримання відповідних дозволів.

Стаття 21 Закону України «Про охорону праці» вказує на необхідність одержання роботодавцем дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відтак, суд дійшов висновку, щодо обґрунтованості позовних вимог ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення ведення робіт з налагодження, ремонту, технічного обслуговування, експлуатації лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт на вул. Грушевського, 28 а, вул. Мазепи, 10, вул. Зелена, 6, вул. Шашкевича, 4 в м. Жидачів, Львівська область до усунення відповідачем зазначених вище порушень та отримання у встановленому порядку рішення суду на відновлення роботи.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС України судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст. ст. 17-19, 94, 160-163, 167 України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Міського комунального підприємства «Жидачівтеплокомуненерго» (вул. Грушевського, 28 а, м. Жидачів, Львівська область, 81700, код ЄДРПОУ 13812691) шляхом зупинення ведення робіт з налагодження, ремонту, технічного обслуговування, експлуатації лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт на вул. Грушевського, 28 а, вул. Мазепи, 10, вул. Зелена, 6, вул. Шашкевича, 4 в м. Жидачів, Львівська область до усунення порушень, зазначених в акті перевірки Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області №10-7/14 від 06.03.2014 року та отримання у встановленому порядку рішення суду на відновлення роботи.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено та підписано 16.04.2014 року.

Суддя Клименко О.М.