Постанова № 38266911, 10.04.2014, Шахтарський міськрайонний суд Донецької області

Справа № 249/1340/14-а

П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 квітня 2014 р. м.Шахтарськ

Шахтарський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючої судді О.М. Вірченко

при секретарі О.М. Грузновій

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Журавського А.В., представника ДП «Торезантрацит» Костенко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради Донецької області, треті особи Державне підприємство «Торезантрацит», Державне підприємство «Донвуглереструктуризація», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради Донецької області, треті особи Державне підприємство «Торезантрацит», Державне підприємство «Донвуглереструктуризація», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги наступним. Позивач більше 30 років працював на підприємствах вугільної промисловості, перед виходом на пенсію працював гірничим робітником підземним шахти «Розсипнянська №2» та має право на отримання безкоштовного палива на побутові потреби, яке він реалізовував через виписку вугілля з ДП «Донвуглереструктуризація» до 2013 року. На даний час ДП «Донвуглереструктуризація» відмовляє позивачеві у прийомі документів про виписку вугілля у зв'язку з тим, що шахта «Розипнянська №2» ліквідована. Відповідач у призначенні ОСОБА_1 пільг на придбання побутового палива відмовляє, оскільки згідно із записами у трудовій книжці позивач звільнений з підприємства шахтоуправління «Волинське», яке станом на сьогоднішній день є діючим. Просив визнати відмову відповідача у наданні йому пільг на придбання палива на побутові потреби протиправною, зобов'язати відповідача надати йому пільги на придбання твердого палива та зрідженого газу за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою КМУ № 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009 року зі змінами, затвердженими згідно постановою КМУ № 831 від 13 листопада 2013 року з урахуванням вимог ст.48 Гірничого Закону України і Бюджетного Кодексу за 2013 рік.

Позивач в судовому засідання позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та пояснив, що їх відмова позивачу у наданні пільги мотивована тим, що останнє вугледобувне підприємство, з яким позивач перебував у трудових відносинах - шахтоуправління «Волинське». На теперішній час воно є діючим, входить до складу Державного підприємства «Торезантрацит», а тому останнє зобов'язане забезпечити позивача безкоштовним вугіллям. Вважає свої дії щодо відмови у забезпеченні позивача пільгою правомірними.

Представник третьої особи ДП «Торезантрацит» в судовому засіданні пояснила, що позивач перед виходом на пенсію працював на шахті «Розсипнянська №2», яка входила до складу «Шахтоуправління «Волинське». Шахта «Розсипнянська №2» неодноразово реорганізовувалася, а в подальшому припинила свою діяльність шляхом ліквідації та передачі її до складу ДП «Донвуглереструктуризація», яке згідно ст. 48 Гірничого Закону України на протязі декількох років забезпечувало безкоштовним вугіллям пенсіонерів - колишніх працівників шахти «Розсипнянська №2». Вважають, що відповідач безпідставно відмовляє позивачу у надані пільг на придбання твердого побутового палива.

Представник третьої особи ДП «Донвуглереструктурізація» в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу в його відсутності, надав відзив на позовну заяву, в якому пояснив, що згідно із наказом Міністерства палива та енергетики Шахта «Розсипнянська №2» була передана для здійснення фізичної ліквідації до ДП «Донвуглереструктуризація». Звернули увагу, що шахта ліквідувалася як юридична особа, а не як структурний підрозділ у складі шахтоуправління, за ними був закріплений обов'язок щодо соціального захисту колишніх працівників шахти «Розспнянська» в частині їх забезпечення безкоштовним вугіллям. Після закінчення робіт з ліквідації підприємства списки вуглеотримувачів були передані до управління соціального захисту відповідно до діючого законодавства. Просили суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі як такі що, ґрунтуються на законі.

Судом в межах заявлених вимог і на підставі наданих доказів встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

Згідно листа УПСЗН Шахтарської міської ради №06/04-09 від 08.01.2014 року позивач перебуває на обліку в Єдиному державному реєстрі громадян пільгової категорії населення, має статус дитини війни, ветерана праці, пенсіонера за віком.

В трудовій книжці позивача зазначено, що він працював на підприємстві - шахтоуправлінні «Волинське» з 20.08.1984 року, 28.03.1997 року позивач звільнився, і це є його останнім місцем роботи на вугледобувному підприємстві перед виходом на пенсію.

При цьому, за даними архівної довідки від 17.12.2013 року № 01-2397 позивач з 20.08.1984 року по 12.10.1996 року працював гірничим робітником підземним шахти «Волинська» шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит», на момент призначення пенсії працював на шахті «Розсипнянська №2»

Таким чином, судом встановлено, що позивач працював саме на шахті «Розсипнянська №2», яка входила до складу шахтоуправління «Волинське».

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2001 року № 683 ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Торезантрацит» реорганізоване шляхом виділення з його складу структурного підрозділу шахти «Волинська» та створенням на його базі ДП «Шахта «Розсипнянська №2». Було визначено, що останнє є правонаступником майнових прав та обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське», пов'язаних з діяльністю його структурного підрозділу «Шахта «Річна» згідно з розподільчим балансом.

Згідно довідки після виділення шахти «Розсипнянська №2» зі складу ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» увійшло до складу ДП «Торезантрацит» на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України № 120 від 07 березня 2003 року.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 15.02.2002 року № 87 «Про ліквідацію ДП «Шахта «Розсипнянська №2» шляхом ліквідації» її було передано для здійснення фізичної ліквідації до ДП «Донвуглереструктурізація» та зобов'язано забезпечити працівників окремих категорій населення побутовим вугіллям у період ліквідаційних робіт.

У проекті ліквідації шахти «Розсипнянська №2» ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» передбачається, що після ліквідації шахти забезпечення вуглеотримувачів ліквідованих шахт безкоштовним вугіллям проводиться правонаступником.

Позивач до 2013 року отримував безкоштовне вугілля на державному підприємстві «Донвуглереструктуризація», куди були передані списки колишніх працівників шахти «Річна».

Як вбачається з листа ВП «Шахтоуправління «Волинське» ДП «Торезантрацит» від 05.04.2013 року № 01-523 ОСОБА_1 було відмовлено у забезпеченні безкоштовним побутовим вугіллям на побутові потреби.

В свою чергу, управління праці та соціального захисту Шахтарської міської ради Донецької області 08.01.2014 року повідомило позивача про відмову в отриманні пільг на тверде паливо.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

П. 1 ч. 5 ст. 48 Гірничого закону України передбачена категорія осіб, яка після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечуються вугіллям на побутові потреби, в межах галузевої угоди, а саме пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків .

Постановою КМУ № 77 від 31 січня 2007 року «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом» передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.

За приписами пункту 4 вищевказаної Постанови для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

У разі, коли на підставі записів у трудовій книжці особи, яка має право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, неможливо встановити факт виходу на пенсію з ліквідованого гірничого підприємства (ліквідація, реорганізація, перейменування), до уповноваженого органу за його запитом надається архівна довідка або довідка Міненерговугілля про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію особи до ліквідації зазначеного підприємства, та копії підтверджуючих документів (розпорядження, накази).

Таким чином, відповідач у справі є суб'єктом владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов'язок щодо визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до частини 2 статті 102 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг на придбання твердого пічного палива надаються пільги, особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач працював у вугільній галузі, перебував на посадах, пов'язаних з підземними умовами більше 10 років, що підтверджується трудовою книжкою.

Ч. 5 ст. 111 ЦК України передбачено, що юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939, датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 11.02.2013 року № 52 був затверджений Акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт та заходів, передбачених проектом ліквідації шахти «Розсипнянська №2», яким роботи з ліквідації шахти «Розсипнянська №2» визнані закінченими у повному обсязі, відповідно з проектом ліквідації.

Актом прийому-передачі списку вуглеотримувачів шахти «Розсипнянська №2» управлінню соціального захисту населення був переданий перелік осіб, які забезпечувалися вугіллям державним підприємством «Донвуглереструктуризація», та які мають право на безплатне забезпечення твердим побутовим паливом згідно із статтею 48 Гірничого Закону України, в тому числі із зазначенням персональних даних позивача.

Суд не погоджується з позицією відповідача, що обов'язок забезпечення вугіллям лежить на юридичній особі - Держаному підприємстві «Торезантрацит», до складу якого входить шахтоуправління «Волинське», яке значиться у трудовій книжці позивача як останнє місце його праці у вугледобувній галузі.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач працював на шахті «Розсипнянська №2», послідовний процес реорганізації якої як структурного підрозділу, а в подальшому і як самостійної юридичної особи, відбувався на підставі наказів вищого органу управління, з дотриманням прав та гарантій працівників.

Із даних архівних довідок, інших матеріалів справи чітко вбачається, що позивач працював саме на ліквідованому підприємстві - ДП «Шахта «Розсипнянська №2», соціальний захист колишніх працівників якого протягом фізичної ліквідації був покладений на державне підприємство «Донвуглереструктуризація», на даний час цей обов'язок перейшов до управління соціального захисту, так як інший правонаступник в установленому законом порядку не визначений.

За таких обставин суд вважає протиправною відмову відповідача надати пільгу позивачу на придбання твердого палива.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 158-163, 167 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради Донецької області, треті особи Державне підприємство «Торезантрацит», Державне підприємство «Донвуглереструктуризація», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради Донецької області щодо надання грошової компенсації для придбання побутового палива ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради Донецької області надати ОСОБА_1 пільгу на тверде паливо з урахуванням вимог ст. 48 Гірничого Закону за 2013 рік.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Шахтарський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Вірченко