Постанова № 38259861, 12.03.2014, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2014 року 810/873/14-а

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спиридонової В.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Саливонківський цукровий завод» до Управління Держземагентства у Васильківському районі Київської області, за участю: третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «САВХОЗ», про визнання протиправним та скасування висновку, записів про державну реєстрацію договорів оренди та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Саливонківський цукровий завод» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовами, в подальшому об'єднаними в одне провадження, до Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «САВХОЗ», ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, про визнання протиправними та скасування висновку по питанню державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області від 29.09.2011 по Товариству з обмеженою відповідальністю «САВХОЗ» та записів про державну реєстрацію Договорів оренди земельної ділянки, укладених між Товариством з обмеженою відповідальністю «САВХОЗ» та фізичними особами, а також про зобов'язання скасувати записи про державну реєстрацію Договорів оренди земельних ділянок.

Позивача - Відкрите акціонерне товариство «Саливонківський цукровий завод» (код за ЄДРПОУ 00372517) замінено на Публічне акціонерне товариство «Саливонківський цукровий завод» (код за ЄДРПОУ 00372517) у зв'язку зі зміною організаційно-правової форми юридичної особи (касаційне провадження Вищого адміністративного суду України №К9991/2822/13).

Усною ухвалою Київського окружного адміністративного суду 12.03.2014 змінено процесуальний статус фізичних осіб ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11, а саме змінено на третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Також у судовому засіданні 12.03.2014 усною ухвалою суду відповідача - Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області замінено на Управління Держземагентства у Васильківському районі Київської області в порядку процесуального правонаступництва.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач у вересні 2011 року став користувачем земельних ділянок, які належить фізичним особам. Згодом, позивачу стало відомо, що у листопаді 2011 року Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області зареєструвало договори оренди земельної ділянки, укладених між Товариством з обмеженою відповідальністю «САВХОЗ» та фізичними особами, тобто з фізичними особами, з якими позивач уклав договори.

Позивач стверджує, що повторна державна реєстрація договорів оренди на одні й ті ж самі земельні ділянки є порушенням його права на користування вказаними земельними ділянками, оскільки посвідчує право оренди та надає можливість ТОВ «САВХОЗ» використовувати їх для товарного сільськогосподарського виробництва.

Крім того, позивач звернув увагу на те, що договори оренди земельних ділянок, укладені між Товариством з обмеженою відповідальністю "САВХОЗ" та фізичними особами, не містять всіх істотних умов цих договорів, передбачених Законом України «Про оренду землі», у зв'язку з чим відповідач, на думку позивача, повинен був відмовити у їх державній реєстрації.

Відповідач заперечень проти адміністративного позову не надав.

В своїх письмових поясненнях до адміністративного позову представник третьої особи ТОВ «САВХОЗ» зазначив, що в 2010 році цим товариством було укладено (переукладено) низку договорів оренди з фізичними особами-власниками земельних ділянок (паїв), які розташовані, зокрема, на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області. Зазначені договори були передані до Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області для їх державної реєстрації. Пізніше ТОВ «САВХОЗ» стало відомо, що деякими орендодавцями було укладено також договори оренди тих самих земельних ділянок з іншим орендарем - ВАТ «Саливонківський цукровий завод» у вересні 2011 року, тобто після укладенні відповідних договорів з ТОВ «САВХОЗ», та подані до Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області для проведення їх державної реєстрації.

Своїми заявами треті особи ОСОБА_1 (т. ІІ, а.с. 135), ОСОБА_10 (т. ІІ, а.с. 136), ОСОБА_9 (т. ІІ, а.с. 137), ОСОБА_2 (т. ІІ, а.с. 138), ОСОБА_4 (т. ІІ, а.с. 139), ОСОБА_6 (т. ІІ, а.с. 140), ОСОБА_8 (т. ІІ, а.с. 141), ОСОБА_11 (т. ІІ, а.с. 142), ОСОБА_7 (т. ІІ а.с. 177) та ОСОБА_5 (т. ІІ а.с. 178) підтримали позовні вимоги ВАТ «Саливонківський цукровий завод», просили адміністративний позов задовольнити.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи принципи рівності сторін, суд дійшов наступних висновків.

21.09.2011 Управлінням Держкомзему у Васильківському районі Київської області (далі - Управління), були зареєстровані наступні договори оренди земельних ділянок:

- від 10.09.2011, укладений між ОСОБА_1 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії Р1 №244374-1155; кадастровий номер 3221484300:03:007:0072; площа земельної ділянки 2,34 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000750);

- від 19.09.2011, укладений між ОСОБА_2 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії Р1 №244459-2293; кадастровий номер 3221484300:05:008:0010; площа земельної ділянки 2,60 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000746);

- від 10.09.2011, укладений між ОСОБА_3 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії IV-КВ №097931-5549; кадастровий номер 3221484300:03:002:0016; площа земельної ділянки 2,56 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000758);

- від 10.09.2011, укладений між ОСОБА_4 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії Р1 №244373-1156; кадастровий номер 3221484300:03:007:0071; площа земельної ділянки 2,34 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000751);

- від 19.09.2011, укладений між ОСОБА_5 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії Р1 №244169-1039; кадастровий номер 3221484300:03:008:0054; площа земельної ділянки 3,49 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000752);

- від 19.09.2011, укладений між ОСОБА_6 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії Р1 №244395-1121; кадастровий номер 3221484300:03:007:0069; площа земельної ділянки 2,84 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000754);

- від 10.09.2011, укладений між ОСОБА_7 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії Р1 №244168-1040; кадастровий номер 3221484300:04:005:0045; площа земельної ділянки 3,17 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000745);

- від 10.09.2011, укладений між ОСОБА_3 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії Р1 №244362-1170; кадастровий номер 3221484300:03:002:0015; площа земельної ділянки 3,22 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000757);

- від 19.09.2011, укладений між ОСОБА_8 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії Р1 №206979-1259; кадастровий номер 3221484300:04:005:0045; площа земельної ділянки 2,60 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000756);

- від 10.09.2011, укладений між ОСОБА_9 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії Р1 №244378-1149; кадастровий номер 3221484300:03:007:0073; площа земельної ділянки 2,34 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000753);

- від 17.09.2011, укладений між ОСОБА_10 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії Р1 №244220-758; кадастровий номер 3221484300:04:005:0033; площа земельної ділянки 2,59 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000747);

- від 10.09.2011, укладений між ОСОБА_13 (орендодавець) та ВАТ «Саливонківський цукровий завод» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області, право на яку засвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії Р1 №244340-1193; кадастровий номер 3221484300:03:005:0044; площа земельної ділянки 2,58 га; строк дії договору - п'ять років. (Даний договір був зареєстрований в Управлінні 21.09.2011 за №322140004000755).

29.09.2011 в.о. начальника Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області складено Висновок по питанню державної реєстрації договорів оренди земельних на території Ксаверівської сільської ради Васильківського району Київської області (далі - Висновок від 29.09.2011), відповідно до якого Управління вважало за можливе провести державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між 128 громадянами-власниками земельних ділянок (паїв) та ТОВ «САВХОЗ» загальною площею 358,4452 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та території Ксаверівської сільської ради терміном на 2-5 років.

У період з 04.11.2011 по 11.11.2011 Управлінням на підставі Висновку від 29.09.2011, серед іншого, були зареєстровані наступні договори оренди земельних ділянок:

- №272/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_1 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №304 Р1 №244374-1155 від 20.03.2001; пай №328; площа земельної ділянки 2,34 га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 11.11.2011 за №322140004000884);

- №170/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_2 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №624 Р1 №244459-2293 від 19.03.2001; пай №692; площа земельної ділянки 2,60 га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 04.11.2011 за №322140004000822);

- №46/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_3 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №097931-5549 від 21.03.2001; пай №343; площа земельної ділянки 2,56 га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 11.11.2011 за №322140004000832);

- №271/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_4 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №305 Р1 №244373-1156 від 20.03.2001; пай №329; площа земельної ділянки 2,34 га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 11.11.2011 за №322140004000883);

- №229/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_5 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №188 244169-1039 від 20.03.2001; пай №203; площа земельної ділянки 3,49 га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 05.11.2011 за №322140004000841);

- №147/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_6 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №270 244395-1121 від 20.03.2001; пай №293; площа земельної ділянки 2,84га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 11.11.2011 за №322140004000919);

- №231/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_7 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №189 Р1 №244168-1040 від 20.03.2001; пай №204; площа земельної ділянки 3,17 га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 11.11.2011 за №322140004000842);

- №46/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_3 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №244362-1155 від 21.04.2001; пай №342; площа земельної ділянки 3,22 га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 11.11.2011 за №322140004000923);

- №279/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_8 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №401 Р1 №206979-1252 від 04.04.2001; пай №435; площа земельної ділянки 2,60 га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 11.11.2011 за №322140004000888);

- №284/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_9 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №289 Р1 №244378-1149 від 20.03.2001; пай №324; площа земельної ділянки 2,34 га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 11.11.2011 за №322140004000886);

- №246/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_10 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №502 Р1 №244220-758 від 20.03.2001; пай №556; площа земельної ділянки 2,59 га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 04.11.2011 за №32214000400080);

- №282/Кс/Н від 25.02.2011, укладений між ОСОБА_13 (орендодавець) та ТОВ «САВХОЗ» (орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення сільськогосподарського товарного виробництва, що належить орендодавцю на праві приватної власності на підставі Державного акту права приватної власності на земельну ділянку №342 Р1 №244340-1103 від 04.04.2001; пай №368; площа земельної ділянки 2,58 га; що знаходиться на території Ксаверівської сільської ради; строк дії договору - п'ять років. (Договір був зареєстрований в Управлінні 11.11.2011 за №322140004000889).

Таким чином, Управлінням було проведено державну реєстрацію договорів оренди, укладених повторно щодо одних і тих самих земельних ділянок.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи усім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом 1 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №1021 (далі - Порядок) передбачено, що Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів) - документ, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Записи до розділів Книги записів вносяться при видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, якими є державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, договір суборенди землі та договір про внесення змін до договорів оренди та суборенди землі (пункт 10 Порядку).

Дата внесення запису до розділу Книги записів є датою державної реєстрації документа, що посвідчує право на земельну ділянку (пункт 11 Порядку).

Державна реєстрація документа, що посвідчує право на земельну ділянку, проводиться за місцем розташування земельної ділянки (пункт 13 Порядку).

Кожному документові, що посвідчує право на земельну ділянку, при здійсненні його державної реєстрації, з використанням автоматизованої системи, присвоюється реєстраційний номер (пункт 14 Порядку).

Процедуру проведення державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини), визначено пунктами 16-1 - 16-5 Порядку.

Так, державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється одночасно із державною реєстрацією земельної ділянки. Державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів. (абз. 1, 5 пункту 16-1 Порядку).

Відповідно до пункту 16-2 Порядку для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини) власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держземагентства заяву і такі документи:

1) копія документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копія документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб;

2) документація із землеустрою, яка включає план земельної ділянки і містить відомості про координати поворотних точок меж частини земельної ділянки та обмінний файл - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки;

3) договір оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договір суборенди земельної ділянки (її частини) (кількість примірників договору повинна бути на один примірник більша, ніж кількість сторін договору);

4) копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи;

5) документи про внесення плати за надання послуг із: здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди частини земельної ділянки; перевірки обмінного файла - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки.

Під час подання заяви фізична особа пред'являє паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені такої особи. Документ, що підтверджує повноваження діяти від імені іноземної особи повинен бути легалізований в установленому законодавством порядку.

Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.

Виключний перелік підстав для відмови у державній реєстрації договору оренди встановлено пунктом 16-3 Порядку, відповідно до положень якого територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини), якщо:

1) документи подані не в повному обсязі;

2) подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Порядком.

Абзацом 2 цього ж пункту встановлено, що у разі відмови у державній реєстрації за результатами перевірки поданих документів територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів готує висновок про відмову в такій реєстрації та повертає подані документи сторонам або уповноваженим ними особам для доопрацювання за актом приймання-передачі.

Особами, які беруть участь у даній адміністративній справі не було наведено жодного порушення вимог пункту 16-2 Порядку при складенні Управлінням спірного Висновку від 29.09.2011 та проведенні державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між вказаними вище фізичними особами та ТОВ «САВХОЗ».

Крім того, Порядком не передбачено обов'язку відповідача здійснювати перевірку наданих для реєстрації заяв та, зокрема, відповідних договорів оренди земельних ділянок на предмет відповідності їх вимогам будь-яких нормативно-правових актів, окрім цього Порядку, а також щодо повторності їх реєстрації та інших обставин, на які посилається позивач.

Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім розгляду справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкту владних повноважень.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Однак, покладений на суб`єкта владних повноважень даною нормою тягар доказування правомірності своїх дій не звільняє позивача від обов`язку доказування своїх тверджень чи заперечень.

На підставі викладеного та оцінюючи у сукупності викладені норми та обставини справи, суд дійшов висновку про те, що відповідач, складаючи Висновок від 29.09.2011 та проводячи у період з 04.11.2011 по 11.11.2011 державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок на підставі такого висновку, діяв на підставі, в межах, та у спосіб, передбачені законодавством, відтак позовні вимоги є необгрунтованими, а адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат відповідача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 70, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Спиридонова В.О.