Постанова № 38257449, 13.02.2014, Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

Спарва№ 308/8791/13-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.02.2014 м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

Головуючої - судді Лемак О.В.

при секретарі - Сухан Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді адміністративну справу за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 в особі представника - ОСОБА_2 до Паладь-Комарівецької сільської ради, третьої особи без самостійних вимог: Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Закарпатській області про визнання нечинним і скасування рішення 23 сесії шостого скликання Палад-Комарівецької сільської ради від 19 грудня 2012 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо зміни ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності» та зобов'язання відповідача вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Паладь-Комарівецької сільської ради, третьої особи без самостійних вимог: Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Закарпатській області про визнання нечинним і скасування рішення 23 сесії шостого скликання Палад-Комарівецької сільської ради від 19 грудня 2012 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо зміни ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності» та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, мотивуючи позов тим, що позивач займається підприємницькою діяльністю (роздрібна торгівля та громадське харчування) у кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1 на території Паладь-Комарівецької сільської ради.

Рішенням 3 сесії VI скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 16 грудня 2010 року встановлені ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності на 2011 рік в сумі 376 грн. на місяць,тобто у розмірі 0, 4 розміру мінімальної заробітної плати, про що позивач довідався з газети „Вісті Ужгородщини" від 28 січня 2011 року № 5-6 (7811).

Оскільки зазначене рішення суперечило вимогам пункту «в» підпункту 267.3.2. пункту 267.3. ст.267 Податкового кодексу України, 31 березня 2011 року позивач звернувся із мотивованою заявою до Ужгородського міжрайонного прокурора з проханням внести протест на рішення.

Згідно відповіді Ужгородського міжрайонного прокурора № 221-09вих.-11 від 22.04.2011 року, рішення сільської ради прийнято з порушенням вимог податкового законодавства, у зв'язку із чим прокурором внесено на нього протест.

Рішенням 8 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 22.07.2011 року протест Ужгородської міжрайонної прокуратури на рішення 3 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 16 грудня 2010 року було відхилено, після чого прокурор звернувся з позовом спочатку до Ужгородського міськрайонного, а потім до Закарпатського окружного адміністративного судів із позовом про скасування цього рішення сесії.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2012 року по справі № 2а-0770/462/12 за позовом Ужгородського міжрайонного прокурора до Паладь-Комарівецької сільської ради про скасування рішення позовну заяву залишено без розгляду у зв'язку із пропущенням строків звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року по справі № 54952/12/9104 апеляційна скарга прокурора залишена без задоволення, а ухвала суду першої інстанції без змін.

Згідно відповіді начальника Ужгородської міжрайонної державної податкової інспекції № 1246/с/31-012 від 09 серпня 2011 року, зміна ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності є виключною компетенцією сільської ради і рекомендовано звернутись до депутатів з питання перегляду розміру ставки збору.

Після того, як позивачу стало відомо про прийняті рішення адміністративних судів по справі за позовом прокурора, 20 листопада 2012 року він звернувся до Паладь-Комарівецької сільської ради із заявою про винесення на чергову сесію ради питання про приведення ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності на 2013 рік у відповідність до вимог підпункту 267.3.2. пункту 267.3. ст.. 267 Податкового кодексу України.

Рішенням 23 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 19 грудня 2012 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо зміни ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності» ставка збору залишена без змін (тобто 0,4 від мінімальної заробітної плати).

Позивач вважає, що дане рішення є незаконним, суперечить чинному законодавству та просить суд визнати незаконним і скасувати Рішення 23 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 19 грудня 2012 року про відмову у перегляді і зміні ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності за заявою ОСОБА_1; зобов'язати Паладь-Комарівецьку сільську раду переглянути ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності і привести їх розмір у відповідність до пункту «в» підпункту 267.3.2. пункту 267.3. ст.267 Податкового кодексу України; зобов'язати відповідача віднести суму переплаченої, починаючи з 01 січня 2013 року, ставки збору, - до розряду авансових платежів з оплати ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності та стягнути з відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати.

20.11.2013 року в судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 подав заяву про уточнення позовних вимог і просив суд визнати незаконним і скасувати Рішення 23 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 19 грудня 2012 року про відмову у перегляді і зміні ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності за заявою ОСОБА_1; зобов'язати Паладь-Комарівецьку сільську раду переглянути ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності і привести їх розмір у відповідність до пункту «в» підпункту 267.3.2. пункту 267.3. ст.267 Податкового кодексу України; зобов'язати відповідача віднести суми переплаченої, починаючи з 01 січня 2013 року, ставки збору у розмірі 3 758,10 грн. - до розряду авансованих платежів з оплати ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності та стягнути з відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати.

25 грудня 2013 року в судовому засідання представник позивача ОСОБА_2 подав заяву про уточнення позовних вимог і просив суд визнати незаконним і скасувати Рішення 23 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 19 грудня 2012 року про відмову у перегляді і зміні ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності за заявою ОСОБА_1; зобов'язати Паладь-Комарівецьку сільську раду переглянути ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності і привести їх розмір у відповідність до пункту «в» підпункту 267.3.2. пункту 267.3. ст.267 Податкового кодексу України; зобов'язати відповідача віднести суми переплаченої, починаючи з 01 січня 2013 року, ставки збору у розмірі 4 467,60 грн. - до розряду авансованих платежів з оплати ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності та стягнути з відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати

В судове засідання позивач та його представник не з'явився, однак від представника позивача надійшла заява, в якій просить розглянути справу без участі позивача та представника, позовні вимоги підтримують повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, заява про розгляд справи у відсутності сторони та повідомлення про поважність причин неявки сторін до суду не надходили. За таких обставин, відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, справа підлягає вирішенню на підставі наявних в ній доказів.

Представник Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Закарпатській області в судове засідання не з'явився, хоча своєчасно і належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач займається підприємницькою діяльністю (роздрібна торгівля та громадське харчування) у кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1 на території Паладь-Комарівецької сільської ради.

Рішенням 3 сесії VI скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 16 грудня 2010 року встановлені ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності на 2011 рік в сумі 376 грн. на місяць,тобто у розмірі 0, 4 розміру мінімальної заробітної плати.

31 березня 2011 року позивач звернувся із заявою до Ужгородського міжрайонного прокурора з проханням внести протест на рішення 3 сесії VI скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 16 грудня 2010 року.

Згідно листа Ужгородського міжрайонного прокурора № 221-09вих.-11 від 22.04.2011 року, рішення сільської ради прийнято з порушенням вимог податкового законодавства, у зв'язку із чим прокурором внесено на нього протест.

Рішенням 8 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 22.07.2011 року протест Ужгородської міжрайонної прокуратури на рішення 3 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 16 грудня 2010 року було відхилено, після чого прокурор звернувся з позовом спочатку до Ужгородського міськрайонного, а потім до Закарпатського окружного адміністративного судів із позовом про скасування цього рішення сесії.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2012 року по справі № 2а-0770/462/12 за позовом Ужгородського міжрайонного прокурора до Паладь-Комарівецької сільської ради про скасування рішення позовну заяву залишено без розгляду у зв'язку із пропущенням строків звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року по справі № 54952/12/9104 апеляційна скарга прокурора залишена без задоволення, а ухвала суду першої інстанції без змін.

Згідно відповіді начальника Ужгородської міжрайонної державної податкової інспекції № 1246/с/31-012 від 09 серпня 2011 року, зміна ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності є виключною компетенцією сільської ради і рекомендовано звернутись до депутатів з питання перегляду розміру ставки збору.

20 листопада 2012 року позивач звернувся до Паладь-Комарівецької сільської ради із заявою про винесення на чергову сесію ради питання про приведення ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності на 2013 рік у відповідність до вимог підпункту 267.3.2. пункту 267.3. ст.. 267 Податкового кодексу України.

Рішенням 23 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 19 грудня 2012 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо зміни ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності» ставка збору залишена без змін (тобто 0,4 від мінімальної заробітної плати).

Відповідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно підпункту 267.3.1. пункту 267.3 ст. 267 Податкового кодексу України, ставка збору за провадження торговельної діяльності та діяльності з надання платних послуг встановлюється сільськими, селищними та міськими радами з розрахунку на календарний місяць у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня календарного року, визначеному цим пунктом, з урахуванням місцезнаходження пункту продажу товарів та асортименту товарів, пункту з надання платних послуг та виду платних послуг.

У відповідності до підпункту 267.3.2. Кодексу, ставка збору за провадження торговельної діяльності (крім провадження торговельної діяльності нафтопродуктами, скрапленим та стиснутим газом із застосуванням пістолетних паливно-роздавальних колонок на стаціонарних, малогабаритних і пересувних автозаправних станціях, заправних пунктах) та діяльності з надання

платних послуг встановлюється в таких межах:

а) на території міста Києва та обласних центрів - від 0,08 до 0,4 розміру мінімальної заробітної плати;

б) на території міста Севастополя, міст обласного значення (крім обласних центрів) і районних центрів - від 0,04 до 0,2 розміру мінімальної заробітної плати;

в) на території інших населених пунктів - до 0,1 розміру мінімальної заробітної плати.

Таким чином, виходячи з мінімальної заробітної плати на 01 січня 2013 року в сумі 1 147 грн, ставка збору за провадження торговельної діяльності не може перевищувати 114,70 грн. на місяць.

Згідно підпункту 267.3.3. Кодексу, у разі, якщо пункти продажу товарів (надання послуг) розташовані в курортній місцевості або на території, прилеглій до митниці, інших пунктів переміщення через митний кордон, органи місцевого самоврядування, до бюджетів яких спрямовуються кошти від сплати збору, можуть прийняти рішення щодо збільшення ставки збору, встановленої в підпункті 267.3.2 цього пункту, але не більш, як 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Позивач здійснює підприємницьку діяльність, не розташоване на території, яка є прилеглою до митниці (пункт переміщення через митний кордон знаходиться у сусідньому с. Малі Селменці), Паладь-Комарівецька сільська рада встановила незалежно від місця розташування пунктів продажу товарів, єдину ставку збору як для розташованої у прилеглій до митниці території в розмірі 0, 4 мінімальної заробітної плати (458, 8 грн), фактично перевищивши ставку збору за провадження торговельної діяльності на 300 відсотків і відмовилась переглянути цю ставку у відповідності до вимог податкового законодавства.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, а тому підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 4,6,17,72,158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Уточнений позов приватного підприємця ОСОБА_1 в особі представника - ОСОБА_2 до Паладь-Комарівецької сільської ради, третьої особи без самостійних вимог: Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Закарпатській області про визнання нечинним і скасування рішення 23 сесії шостого скликання Палад-Комарівецької сільської ради від 19 грудня 2012 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо зміни ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності» та зобов'язання відповідача вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати Рішення 23 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 19 грудня 2012 року про відмову у перегляді і зміні ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності за заявою ОСОБА_1

Зобов'язати Паладь-Комарівецьку сільську раду переглянути ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності і привести їх розмір у відповідність до пункту «в» підпункту 267.3.2. пункту 267.3. ст.. 267 Податкового кодексу України.

Зобов'язати відповідача віднести суму переплаченої, починаючи з 01 січня 2013 року, ставки збору у розмірі 4 467,60 грн. - до розряду авансових платежів з оплати ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності.

Стягнути з Паладь-Комарівецької сільської ради на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у розмірі 34,41 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Лемак О.В.