Постанова № 38250094, 08.04.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л.С.

Суддя-доповідач - Василенко Л. А.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року справа №812/8910/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,

секретар судового засідання Білоцерковець Д.О.,

з участю представника позивача Сабірова Р.Ф.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 січня 2014 року у справі № 812/8910/13-а за Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка до Територіальної державної інспекції з питань праці у Луганській області, третя особа: ОСОБА_4 про скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Луганський державний університет внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (далі - ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка) звернувся до суду з позовом до Територіальної державної інспекції з питань праці у Луганській області, третя особа: ОСОБА_4 та просив скасувати припис державного інспектора праці територіальної Державної інспекції з питань праці у Луганській області від 30.09.2013 року № 12-01-14/0005-0004 (том 1 а.с. 3-6).

В обґрунтування позову посилався, що у період із 17 вересня 2013 року по 30 вересня 2013 року згідно з направленням на проведення перевірки суб'єкта господарювання від 16 вересня 2013 року № 1319 за зверненням ОСОБА_4 було проведено позапланову перевірку додержання законодавства про працю в Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, за результатами якої складено акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 30 вересня 2013 року № 12-01-14/0005. На підставі акта перевірки № 12-01-14/0005 державним інспектором праці Луньовою Н.С. винесено припис від 30.09.2013 року № 12-01-14/0005-0004 про необхідність у місячний термін привести у відповідність до вимог частин 1, 3 статті 49-2 КЗпП України порядок вивільнення працівників. Вважає припис від 30 вересня 2013 року № 12-01-14/0005-0004 необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, оскільки висновки державного інспектора праці Луньової Н.С. не відповідають обставинам, встановленим перевіркою, а вимоги суперечать положенням чинного законодавства.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 січня 2014 року у задоволенні позову Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до Територіальної Державної інспекції з питань праці у Луганській області, третя особа: ОСОБА_4 про скасування припису державного інспектора праці територіальної Державної інспекції з питань праці у Луганській області від 30.09.2013 року № 12-01-14/0005-0004 відмовлено (том 2 а.с. 128-131).

Позивач на постанову суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального, процесуального права та неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи (том 2 а. с. 139-142).

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні, викладеним в апеляційній скарзі, просив задовольнити апеляційну скаргу.

Представник відповідача та третя особа в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином. Від відповідача надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу, просив розглянути справи за відсутності свого представника.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги з запереченнями на неї і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцйї встановлено, що за зверненням громадянина ОСОБА_4 щодо порушення його трудових прав з боку Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка у період з 17 вересня 2013 року по 30 вересня 2013 року, згідно з направленням на проведення перевірки суб'єкта господарювання від 16 вересня 2013 року № 1319, заступником начальника відділу з питань дотримання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів у Луганській області - державним інспектором праці Луньовою Н.С. було проведено позапланову перевірку додержання законодавства про працю в Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, за результатами якої складено акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 30 вересня 2013 року № 12-01-14/0005 (том 1 а. с. 22, 23-36).

Перевіркою встановлено, що в порушення ч.1 ст.49-2 КЗпП України гр. ОСОБА_4 не був попереджений про наступне вивільнення (звільнення згідно п.1 ст.40 КЗпП України), та в порушення вимоги ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України йому не було запропоновано іншої роботи в Університеті за відповідною професією чи спеціальністю (посада доцента кафедри кримінального процесу факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства) (т.1 а.с. 33).

На підставі акта перевірки № 12-01-14/0005 державним інспектором праці Луньовою Н.С. винесено припис від 30.09.2013 року № 12-01-14/0005-0004 про необхідність у місячний термін привести у відповідність до вимог частин 1,3 статті 49-2 КЗпП України порядок вивільнення працівників (т. 1 а.с. 37).

ОСОБА_4, обіймає посаду доцента кафедри кримінального процесу та правосуддя факультету підготовки слідчих Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка на умовах безстрокового трудового договору з 01.09.2007року.

Наказом МВС України від 8 квітня 2013 року № 349 «Про затвердження штатів вищих навчальних закладів» скорочено всі 800 посад в університеті, в тому числі 312 науково-педагогічного складу з них 212 вільнонайманих. Цім же наказом затверджено новий штатний розпис ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка. Уведено 696 посад, у тому числі 248 науково-педагогічного складу з них 165 вільнонайманих та введено нову кафедру - кримінального процесу факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства з новим штатним розписом та наповненням навчальними дисциплінами.

На виконання вимог ст. 49-2 КЗпП України, п.п.4 п.3 ст.50 Закону України від 05.07.2012 «Про зайнятість населення» в письмовій формі поінформовано Луганський міський центр зайнятості за формою №4-ПН (план) щодо запланованого вивільнення осіб з числа постійного вільнонайманого складу.

Згідно відомості ОСОБА_4 та інших працівників кафедри кримінального процесу та правосуддя ознайомлено з наказом МВС України від 08.04.2013 №349 «Про затвердження штатів вищих навчальних закладів» стосовно скорочення посад по підрозділу кримінального процесу та правосуддя (том 1 а.с.157).

Згідно листа ознайомлення з Наказом ЛДУВС ім. Е.О.Дідоренка від 31.05.2013 № 510 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад» працівників університету, а саме: ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, першим пунктом якого ознайомлено з оголошенням конкурсу на заміщення вакантних посад завідувача, професора, доцента, старшого викладача, викладача всіх 21 кафедр Університету, у тому числі кафедри кримінального процесу факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства, пунктом другим передбачено відділу громадських та міжнародних зв'язків (ОСОБА_17) вжити заходів щодо опублікування оголошення конкурсу в засобах масової інформації; пунктом третім -секретаріату вченої ради (ОСОБА_18) до 01.07.2013 року організувати проведення розгляду матеріалів на засіданні вченої ради університету; пунктом четвертим-керівникам кафедр довести зміст цього наказу до підлеглого особового складу. (т. 1 а.с. 7-8).

Саме це вважає позивач належним повідомленням ОСОБА_4 та інших працівників кафедри кримінального процесу та правосуддя факультету підготовки слідчих про наступне звільнення згідно з п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України в разі відмови від участі в конкурсі та пропозицією взяти участь у конкурсі на заміщення вакантних посад кафедр університету.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що на адресу ОСОБА_4 позивачем були направлені листи з рекомендованим повідомленням про вручення № 1810 від 04.07.2013 року, № 1946 від 09.07.2013 року, № 2032 від 16.07.2013 року, № 2077 від 22.07.2013 року, № 2137 від 26.07.2013 року, № 2203 від 06.08.2013 року) із запропонуванням у порядку працевлаштування посади (на умовах трудового договору) методиста навчально-наукового інституту права, методиста відділу методичного забезпечення навчального процесу навчально-методичного центру та повідомленням про наступне звільнення згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України у разі відмови від запропонованих посад (т.1 а. с. 11,13,14,16,18).

27 червня 2013 року на письмове звернення ОСОБА_4 до ректора ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка щодо його працевлаштування йому надана відповідь та повторно запропоновано взяти участь у вищевказаному конкурсі на заміщення посад кафедри кримінального процесу факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства (т.1 а.с.9).

Згідно наказу від 03.07.2013 року №64в/ст. Гришину Ю.О. надана щорічна відпустка з 03.07.2013 року по 29.08.2013 року, з 28.08.2013 по 01.11.2013 ОСОБА_4 знаходився на лікарняному (т.1 а.с.82-86).

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, оцінював обставини справи з врахуванням норм матеріального права, якими регулюються трудові відносини.

Колегія суддів вважає, що в даному випадку перш за все необхідно було надати оцінку правомірності винесення спірного припису відповідача від 30.09.2013 року № 12-01-14/0005-0004, яким ректора Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка Комарницького В.М. у місячний термін зобов'язано привести у відповідність до вимог частин 1, 3 статті 49-2 КЗпП України порядок вивільнення працівників (т. 1 а. с. 37) з огляду на відповідність його стандартам, встановленим для розпорядчих документів органів державного нагляду (контролю).

Відповідач як суб'єкт владних повноважень відповідно до ст.19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В даному випадку в описовій частині спірного припису Територіальної державної інспекції з питань праці у Луганській області відсутні: дата проведення позапланової перевірки та на підставі якого документу за результатами проведення перевірки відповідачем винесений припис, тобто не зазначені підстави для прийняття припису.

В описовій частині спірного припису дослівно зазначено «Про наступне вивільнення (згідно п.1 ст.40 КЗпП України) гр.ОСОБА_4 попереджений не був. Чим порушено вимоги ч.1 ст.49-2 КЗпП України. Гр. ОСОБА_4 не була запропонована інша робота в Університеті за відповідною професією чи спеціальністю (посада доцента кафедри кримінального процесу факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства на умовах безстрокового трудового договору) Чим порушено вимоги ч.3 ст.49-2 КЗпП України».

Резолютивна частина спірного припису не узгоджується і не співпадає з порушенням, встановленим в описовій його частині, оскільки припис резолютивної частини не містить в собі імперативну конкретну вимогу стосовно усунення правопорушення, наведеного в описовій частині припису, яка стосується індивідуальних трудових прав конкретної особи.

Натомість, резолютивна частина припису містить в собі посилання на норми, зазначені в ч.1, ч.3 ст.49-2 КЗпП України без встановлення способу їх застосування.

Крім того, колегія суддів дійшла висновку, що в даному випадку відновлення порушеного права ОСОБА_4 можливо виключно в судовому порядку, а не шляхом реалізації наглядових (контрольних) функцій відповідачем - Інспекцією як суб'єктом владних повноважень, яка здійснює державний нагляд, зокрема, у сфері господарської діяльності згідно Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що внаслідок неповного з'ясування обставин у справі, які мають значення для її вирішення, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з постановленням нової про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 14 квітня 2014 року.

Керуючись ст.11, ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 202 п.п.1,4 ч.1, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 січня 2014 року у справі № 812/8910/13-а - скасувати.

Позовні вимоги Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до Територіальної державної інспекції з питань праці у Луганській області, третя особа: ОСОБА_4 про скасування припису - задовольнити.

Скасувати припис державного інспектора праці територіальної Державної інспекції з питань праці у Луганській області Луньової Н.С. від 30.09.2013 року № 12-01-14/0005-0004.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді Р.Ф. Ханова

М.І. Старосуд