Постанова № 38229539, 01.04.2014, Дебальцевський міський суд Донецької області

Справа № 224/4591/13-а

Номер провадження 2-а/224/24/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2014 року Дебальцевський міський суд у складі:

головуючої: судді Афанасьєвої Ю.О.

при секретарі: Турченковій О.В.,

за участю: позивача- ОСОБА_1, представника відповідача - Брильової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дебальцеве справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради про визнання неправомірною відмову та зобов'язання здійснити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 12.03.2009 року звернулася до суду з позовом до відповідача та просить визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради щодо невиплати їй державної допомоги по догляду за дитиною та зобов'язати відповідача здійснити їй нарахування та виплату державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку відповідно до положення, за період: з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням фактично здійснених виплат, посилаючись на наступні обставини.

Вона має на утриманні малолітню дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з цим вона перебуває на обліку в УПСЗН Дебальцевської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з червня 2007 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років з 1 січня 2013 року в наступних розмірах: з 01.01.2007 року - 434 грн., з 01.04.2007 року - 463 грн., з 1.10.2007 року - 470 грн.

Фактично ж вона отримує зазначену вище допомогу у значно меншому розмірі.

Позивачка в судове засідання не з*явилася, про місце, час та день розгляду справи була повідомлена належним чином. До суду надала заяву про розгляд справи за її відсутності. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача, за довіреністю Брильова А.В. в судовому засіданні позов не визнала, підтримала надані суду заперечення та пояснила, що ОСОБА_1 звернулася до УПСЗН Дебальцевської міської ради за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 19.11.2007 року як працююча особа.

Виконання Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»:

Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Застрахована особа - це найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (пункт 2 статті 2 Закону).

Відповідно до частини 1, 2 статті 42 Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично доглядає дитину. Зазначена допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення, яке частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З наведеного слідує, що залежно від статусу Позивача в системі загальнобов'язкового державного соціального страхування (Позивач звернувся за призначенням допомоги, як непрацююча особа) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна бути нарахована відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», який поширює свою дію на незастрахованих у зазначеній системі осіб.

На підставі ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім*ям з дітьми", Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, якою затверджено «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року №57 «Питання призначення і виплати державної соціальної допомоги та наданих позивачем документів розпорядженням управління позивачу призначена допомога у розмірі 130 грн.

Вважають, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та вплачена у відповідності до ЗУ "Про державну допомогу сім*ям з дітьми" то Постанови КМУ № 1751, підстав для її перерахунку немає.

Просила в задоволенні заяви відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

ОСОБА_1 згідно з свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 (а.с.5) є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує грошову допомогу, як застрахована особа у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, якою затверджено «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», виплату якої здійснює Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради, що підтверджується довідкою відповідача (а.с.8).

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Зокрема, розмір такої допомоги також визначений вказаним законом.

Згідно з довікою Слов'янського державного педагогічного університету від 14.10.2008 року (а.с.11) ОСОБА_1 перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто є особою, застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дії ст.ст. 41,43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп були визнані такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення на 2007 рік дії ст.ст. 41,43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону N 2240-III на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону N 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років з 1 січня 2013 року в наступних розмірах: з 01.01.2007 року - 434 грн., з 01.04.2007 року - 463 грн., з 1.10.2007 року - 470 грн.

Згідно відомостей УПСЗН позивачу виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, якою затверджено «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» й в меншому ніж визначеному ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Таким чином, відповідач, виплачуючи позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», діяв неправомірно та з порушенням вимог законодавства, оскільки Закон має вищу юридичну силу ніж Постанова КМУ, його дія зупинена не була і він підлягає виконанню відповідними суб'єктами в тому числі і відповідачем.

На підставі ст. 19 Конституцій України, ст.ст.3,14,15 Закону України "Про державну допомогу сім*ям з дітьми", Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, зумовлених народженням або похованням", Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 керуючись статтями 2,94,160, 167, 244-2, 254, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради про визнання неправомірною відмову та зобов'язання здійснити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхуванняу зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, зумовлених народженням або похованням", за період: з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дебальцевської міської ради здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку відповідно до положення ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, зумовлених народженням або похованням", за період: з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням фактично здійснених виплат.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через даний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дебальцевського

міського суду Ю.О. Афанасьєва