Постанова № 38220865, 15.04.2014, Харцизький міський суд Донецької області

248/1977/14-а

2-а/248/72/2014

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Носовської Л.О.

при секретарі - Должикової Я.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні в судовому засіданні в м. Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради , третя особа - Управління Державної казначейської служби України у місті Харцизьку Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради (далі-УСЗН) , в якому просить визнати неправомірними дії УСЗН Харцизької міської ради по відмові у здійсненні перерахунку та виплаті їй в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку з 15 липня 2013 року й до дати винесення судового рішення у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 15 липня 2013 року та до дати винесення судового рішення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», виходячи із встановленого законом прожиткового мінімуму .

Позов мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила сина - ОСОБА_3, у зв'язку з чим стала на облік УСЗН, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 15 липня 2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 130 грн., та додатково з урахуванням доходів - з 15 липня 2013 року по 31 липня 2013 року у розмірі 326,21 грн., з 01 серпня 2013 року по 30 листопада 2013 року - у розмірі 594,85 грн., з 01 грудня 2013 року по 31 грудня 2013 року - у розмірі 665,85 грн. Вважає, що має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму. Вважає вказані дії відповідача неправомірними, оскільки вони порушують її права та вимоги діючого законодавства.

Просить розглянути справу у її відсутність.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради у судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи у його відсутності . Згідно до письмових заперечень на позов, вважає позов безпідставним, оскільки нарахування та виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.

Представник третьої особи - Управління Державної казначейської служби України у місті Харцизьку Донецької області просить розглянути справу у його відсутність та відмовити у задоволенні позовних вимог.

За вказаних обставин неприбуття сторін, зважаючи на наявність поданих ними заяв про розгляд справи в їхній відсутності, відповідно до ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України не є перешкодою для розгляду справи на підставі наявних у ній доказів у порядку письмового провадження.

Суд, знаходить позов частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю дитини - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку УСЗН, та їй згідно з поданими документами була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 15 липня 2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 у мінімальному гарантованому державою розмірі 130 грн. щомісяця , та додатково з урахуванням доходів - з 15 липня 2013 року по 31 липня 2013 року у розмірі 326,21 грн., з 01 серпня 2013 року по 30 листопада 2013 року - у розмірі 594,85 грн., з 01 грудня 2013 року по 31 грудня 2013 року - у розмірі 665,85 грн.

В березні 2014 року позивачка звернулась до УСЗН з заявою про перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною та сплати їй недоплачених сум відповідно до вимог діючого законодавства.

З відповіді УСЗН від 12 березня 2014 року вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку допомоги, оскільки відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в гарантованому державою розмірі.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (№ 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (№ 2240-III) , який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. (далі Закон 107-У1) було внесено зміни до Закону №2240-Ш та виключено ст.ст. 40-44. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р указані зміни було визнано неконстутаційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року діє редакція ст. 43 Закону №2240-Ш, згідно із якою, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 46 Закону України від 26.12.2008р №835У1 "Про державний бюджет України на 2009 рік" та ст. 45 Закону України від 27.04.2010 року №2154-У1 "Про державний бюджет України на 2010 рік" передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону №2240-Ш призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначених КМУ. Відповідно до Прикінцевих положень цих Законів, останні діяли тільки у 2009,2010 роках.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми був затверджений Постановою КМУ 27.12.2001 року №1751(Постанова КМУ) на виконання закону №2811-ХП (пп.3 пункт 1). Новий акт уряду на виконання ст. 45 Закону 2154-У1 не приймався. Розмір і порядок виплати допомоги відповідно до Закону 2240-Ш на виконання ст. 45 закону №2154-У1 КМУ не визначалися.

Таким чином положення Постанови КМУ діє тільки в тій частині, в якій не суперечать Закону 2811-ХП.

З приведеного випливає, що на відносини щодо виплати допомоги позивачці, як застрахованій особі, поширюються норми Закону 2240-Ш, відповідно до ст. 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюються правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду України від 25 грудня 2012 року , яка є обов,язковою для суду відповідно до статті 244-2 КАС України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років : з 1 січня - 972 гривні, з 1 грудня - 1032 гривні;

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років - 1032 гривні.

Згідно довідок УСЗН позивачці призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до 3 років не в розмірі прожиткового мінімуму , а в розмірі 130 грн щомісяця, та додатково з урахуванням доходів : з 15 липня 2013 року по 31 липня 2013 року у розмірі 326,21 грн., з 01 серпня 2013 року по 30 листопада 2013 року - у розмірі 594,85 грн., з 01 грудня 2013 року по 31 грудня 2013 року - у розмірі 665,85 грн.

Судом встановлено , що з урахуванням отриманих позивачкою сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірі 130 грн. та додатково з урахуванням доходів , відповідно до довідки відповідача, має місце недоплата допомоги , виходячи з встановленного законом розміру прожиткового мінімуму .

Ухвалою суду від 15 квітня 2014 року залишено без розгляду частину позовних вимог ОСОБА_1 за період з 15 липня 2013 року по 02 жовтня 2013 року.

З урахуванням вищевикладеного, дії відповідача щодо відмови провести позивачці нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною віком до 3 років за період з 03 жовтня 2013 року по 15 квітня 2014 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» слід визнати неправомірними , та слід зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивачки недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною відповідно до вимог зазначеного Закону з урахуванням фактично здійснених виплат.

Керуючись Законами України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», "Про Державний бюджет України на 2013 рік " , «Про Державний бюджет України на 2014 рік «, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 , ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 159-163,167, 186, ч. ч. 1, 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у перерахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення трирічного віку за період з 03 жовтня 2013 року по 15 квітня 2014 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,

до досягнення трирічного віку за період з 03 жовтня 2013 року по 15 квітня 2014 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», виходячи із прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та з урахуванням фактично отриманих виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя