Постанова № 38193281, 02.04.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 квітня 2014 року № 826/20384/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у місті Києві до товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічна фірма «Креома-Фарм» про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції у місті Києві до товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічна фірма «Креома-Фарм» про застосування заходів реагування, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що ТОВ «Екологічна фірма «Креома-Фарм» здійснює свою господарську діяльність без отримання дозволу на розміщення відходів, лімітів на утворення та розміщення відходів на 2013р., у зв’язку з чим вважає, що подальша діяльність підприємства створює загрозу життю та здоров’ю людей, тому є необхідність в припиненні роботи діяльності підприємства.

В позовній заяві позивач просить суд тимчасово заборонити (зупинити) діяльність товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічна фірма «Креома-Фарм» (м.Київ, вул. Радищева,3, ідентифікаційний код 23729293); заборонити товариству з обмеженою відповідальністю «Екологічна фірма «Креома-Фарм» (м.Київ, вул.Радищева,3, ідентифікаційний код 23729293) господарську діяльність без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, без дозволу на розміщення відходів на 2013 рік, ліміту на утворення та розміщення відходів на 2013р., висновку екологічної експертизи.

В судове засідання представник позивача не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача, в судовому засіданні, проти позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що відповідачем виконано всі вимоги приписів винесених Інспекцією та отримано всі необхідні дозволи встановлені чинним законодавством України.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначене, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Оцінюючи наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Державною екологічної інспекції у місті Києві проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої складено акт №05/843а.

В результаті перевірки встановлено наступні правопорушення: підприємство здійснює свою діяльність з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме: відсутній висновок державної екологічної експертизи, дозвіл на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами, не здійснюється інструментально-лабораторні вимірювання параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел, вміст забруднюючих речовин у відпрацьованих газах транспортних та інших пересувних засобів перевищує нормативи, вода та водні об'єкти використовуються не у відповідності до умов та цілей їх надання, ліміти використання води не дотримуються, вторинні водокористувачі, здійснюють забір користування водою та скидання стічних вод у водні об'єкти не у відповідності до вимог чинного законодавства, пристрої та вимірювальна апаратура, що здійснюють облік підприємств збору і скидання води відсутні, заходи щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами стічними водами не здійснюється, накази про призначення відповідальних осіб у сфері поводженні з відходами відсутні, відсутній план організації роботи у сфері поводження з відходами, не ведеться первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, відсутній дозвіл на розміщення відходів, відсутній ліміт на утворення та розміщення відходів, в т.ч. на небезпечні відходи, висновок екологічної експертизи, не проводяться заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, оброблянням та утилізацією відходів, склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища не визначені і не погоджені, зберігання та видалення відходів здійснюється всупереч вимогам екологічної безпеки, статистична звітність щодо поводження з відходами не подасться, зберігання та видалення відходів здійснюється не у відповідності до вимог екологічної безпеки.

За результатами перевірки винесено припис №05/472п від 19.06.2013р. про усунення порушень природоохоронного законодавства в термін до 19.07.2013 року, за вимогами якого відповідача зобов’язано: видати наказ по підприємству про відповідних посадових осіб за виконання даного припису та розроблення плану організаційно-технічних засобів з усунення виявлених недоліків; отримати дозволи на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів в тому числі на небезпечні відходи; вести, за встановленими нормами, первинний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються чи утилізуються за формою №1-Вт; розробити план організації роботи у сфері поводження з відходами; подавати статистичну звітність щодо поводження з відходами; визначити склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища визначені та погоджені; здійснювати за встановленою формою первинний облік водоспоживання по формі ПОД-11; розробити Оцінку впливу на навколишнє природне середовище та отримати Висновок екологічної експертизи на вид діяльності та на впровадження нових технологій та продукції на підприємстві ; отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел викидів цехів і лабораторії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем проведено позапланову перевірку дотримання природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря , водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якого складено акт №05/1989.

На підставі вказаного акту перевірки, позивачем винесено припис №05/1030п від 05.12.2013р., у відповідності до якого, підприємство зобов’язано провести розрахунок показника загального утворення відходів; подати статистичну звітність щодо поводження з відходами; розробити Оцінку впливу на навколишнє природне середовище та отримати висновок екологічної експертизи на вид діяльності та на впровадження нових технологій та продукції на підприємстві; отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел викидів цехів і лабораторії.

Державною екологічною інспекцією у місті Києві проведено позапланову перевірку ТОВ «Екологічна фірма «Креома-Фарм», за результатами якої складено акт від 17.01.2014р. №05/24а, на підставі якого видано припис від 176.01.2014р. №05/01п, за змістом якого позивача зобов’язано: затвердити реєстрові карти у Київській міській державній адміністрації та отримати дозволи на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів, в тому числі на небезпечні; отримати висновок екологічної експертизи на вид діяльності та на впровадження нових технологій та продукції на підприємстві; отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел викидів цехів і лабораторії.

Судом встановлено, що на виконання приписів: № 05/472 п від 19.06.2013 p., № 05/1030 п від 05.12.2013 p., № 05/01 п від 17.01.2014 p., відповідачем надано наступні документи: наказ № 103 від 06.12.2013 p., щодо призначення відповідальної особи за виконання припису; дозвіл № 1574 від 25.09.2013 р. на розміщення відходів у 2013 році, виданий Міністерством екології та природних ресурсів України; ліміти на утворення та розміщення відходів на 2013 p., погоджені Міністерством екології та природних ресурсів України; розрахунок показника загального утворення відходів на ПрАТ «ЕОФ «КРЕОМА- ФАРМ», відповідно до якого Пзув=4752,5 умовних одиниць на рік. В зв'язку з тим, що ПрАТ «ЕОФ «КРЕОМА-ФАРМ» перевищує граничне значення, що дорівнює 1000 умовних одиниць на рік, підприємству необхідно заповнити реєстрові карти і подати їх на затвердження Київській міській державній адміністрації, а також отримати дозволи на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів; оцінка впливу на навколишнє середовище «Діяльність ПрАТ «Екологоохоронна фірма «КРЕОМА-ФАРМ»; статистичний звіт поводження з відходами за 2013 рік № 1-відходи (річна); реєстрові карти об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, які направлені на погодження територіальному органу Держсанепідслужби та Київській міській державній адміністрації; наказ підприємства № 8 від 27.01.2014 p., щодо призначення відповідальної особи за виконання припису; план заходів, щодо усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки; дозвіл № 1574 від 25.09.2013 р. на розміщення відходів у 2013 p., виданий Міністерством екології та природних ресурсів України; ліміти на утворення та розміщення відходів на 2013 p., погоджені Міністерством екології та природних ресурсів України; лист від 04.03.2014 p. № 111, де вказано, що підприємством фактично утворено відходів за попередній 2013 р. та проведено розрахунок питомого показника загального утворення відходів на 2014 p., який склав 224 одиниць, а отже відповідно до вимог постанови КМУ № 1218 від 03.08.1998 p., Відповідач не потребує отримання дозволу на розміщення відходів та ліміту на утворення та розміщення відходів та затвердження реєстрової карти ОУВ у Київській міській державній адміністрації на поточний рік; висновок екологічної експертизи на вид діяльності та на впровадження нових технологій та продукції Відповідача; відповідно до наданих висновку наукової еколого-експертної оцінки документації (2014 р.) та розділу: Оцінка впливу на навколишнє середовище «Діяльність ПрАТ «Екологоохоронна фірма «КРЕОМА-ФАРМ» за адресою: вул. Радищева, З, Солом'янський район, м. Київ» (2013 p.), визначено, що під час технологічного процесу виробництва лікарського засобу «Ентеросгель» викиди в атмосферне повітря відсутні.

Таким чином, викладене свідчить про те, що відповідачем виконано вимоги приписів №05/472 п від 19.06.2013 p., № 05/1030 п від 05.12.2013 p., № 05/01 п від 17.01.2014 p.

Відповідно до статті 11 статті 28 Закону України від 16.10.1992 № 2707-ХІІ "Про охорону атмосферного повітря" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 2707-ХІІ) викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до пункту 2 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року № 2751-XII, діяльність підприємств, що здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути тимчасово заборонена (зупинена) - до виконання необхідних природоохоронних заходів зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання.

При тимчасовій забороні (зупиненні) чи припиненні діяльності підприємств забороняються всі викиди і скиди забруднюючих речовин та розміщення відходів по підприємствах в цілому чи окремих їх цехах (дільницях) і одиницях обладнання.

Частиною п'ятою статті 4 Закону № 877-V встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Як встановлено під час розгляду справи, підставою для звернення Державної екологічної інспекції у м. Києві до суду з метою тимчасового зупинення діяльності ПрАТ «Екологоохоронна фірма «КРЕОМА-ФАРМ» стали встановлені під час проведення перевірок порушення, а саме: здійснення господарської діяльності без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, без дозволу на розміщення відходів на 2013 рік, ліміту на утворення та розміщення відходів на 2013р., висновку екологічної експертизи.

Разом з тим, під час розгляду справи, відповідачем надано до суду копії дозвільних документів, отриманих відповідачем на вимогу приписів позивача.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для тимчасової заборони (зупинення) діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічна фірма «Креома-Фарм» (м.Київ, вул. Радищева,3, ідентифікаційний код 23729293), оскільки відповідачем виконані всі вимоги приписів

З огляду на встановлене, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних вимог Державної екологічної інспекції у місті Києві в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов